28.1. Бюджетный процесс: понятие, стадии

Симбиоз Ивлиевой и Хаменушко, экзамен Овчаровой

Подробнее см лекции Ивлиевой, у нее очень подробно

Понятие

БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС

— регламентируемая законом РФ деятельность ОГВ, ОМСУ и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности

Бюджетный процесс представляет из себя совокупность последовательно сменяющихся стадий

СТАДИИ

СТАДИЯ

– это совокупность процессуальных действий, связанных ближайшей целью. В бюджетном процессе – обособленный, самостоятельный и законченный этап деятельности государственных органов, в результате прохождения которого бюджет переходит из одного качественного состояния в другое.

В теории могут объединяться (работают на один и тот же результат, поэтому объединение логично)

1. Составление проекта бюджета

   

2. Рассмотрение проекта бюджета

3. Утверждение проекта бюджета

   

   В теории могут объединяться

4. Исполнение бюджета

5. Отчёт об исполнении

Для каждой стадии характерны:

1. Свой круг участников

2. Особые П&О участников (круг участников может быть одинаковым на разных стадиях, но круг П&О у этих участников на каждой стадии разный!)

3. Процессуальные сроки (носят скорее политический характер)

4. Юридический результат

В реальной жизни очень трудно отделить стадию исполнения от стадии отчета, так как пока не заслушан отчёт, непонятно, завершена стадия исполнения или нет + отчёт не на пустом месте. Стадия отчета в БК отождествлена с бюджетным учетом, отчетностью и контролем.

Составление проектов бюджетов

Проект составляется на основе прогноза соц-эк развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств.

Составляется и утверждается на 3 года — очередной финансовый и плановый период. Существует бюджетный прогноз на долгосрочный период (12 и более лет). Он утверждается после принятия закона о бюджете.

Исключительная прерогатива Правительства РФ, Высших ОИВ субъектов РФ, МА МО.

При составлении учитываются: Послания Президента РФ Федеральному собранию в части бюджетной политики, основные направления бюджетной и налоговой политики, прогноз соц-эк развития, бюджетный прогноз, гос и мун программы.

ЧТО КАСАЕТСЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА:

Федеральный бюджет разрабатывается и утверждается в форме федерального закона (ст. 11 БК РФ).

Юридически ответственное лицо — Правительство. Оно вносит, но оно не будет всем скопом заниматься этим — для этого есть бюджетная комиссия. Фактически проект составляет Минфин, бюджетная комиссия только проверяет за ним.

Проект бюджета составляется по разделам и статьям бюджетной классификации.

На чем основываются при составлении:

• Президент с бюджетным посланием — сначала из него Правительство должно было понять, какой бюджетной политики от него ожидают. Президент не столько ориентирует, сколько констатирует, по факту в общем послании раскрывает идеи, заложенные в бюджетную политику

• Программа на 12 лет — что-то берётся оттуда

• + Из бюджета планового периода — на 3 года же (2019+ 20, 21)

• Программы — предопределяют расходы

• ЦБ — информирует о своей денежно-кредитной политике — можно узнать, изменятся ли цены и т.п., на основе этого менять

+ прогнозирует, какой будет курс доллара

• Минэкономики — предварительный итог развития — можно проверить, насколько хорошим был предыдущий прогноз. Важно для сбора налогов — если растёт экономика, растёт налоговая база

• ФНС и ФТС раскрывают свою политику (ставки и т.п.)

Задача Минфина — сбалансировать все интересы + угадать, насколько все расходы покроются всеми доходами. Доход основан на объективных вещах, но объективность перечёркивается одним — мы не можем видеть будущее.

Закон о бюджете должен содержать основные характеристики бюджета: общий объем доходов и расходов бюджета, а также дефицит (профицит) бюджета. В законе о бюджете должны содержаться нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ, в случае если они не установлены бюджетным законодательством. Законом о бюджете также устанавливаются:

а) перечень главных администраторов доходов бюджета;

б) перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;

в) распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов;

г) объем межбюджетных трансфертов;

д) верхний предел государственного внутреннего долга и (или) государственного внешнего долга, а также иные показатели;

Рассмотрение и утверждение бюджетов (и Ивлиева, и Хаменушко рассматривали на примере федерального бюджета)

Внесение Минфином РФ проекта федерального закона о федеральном бюджете в Правительство РФ осуществляется не позднее 15 дней до дня внесения проекта в Государственную Думу.

Правительство вносит проект на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу не позднее 1 октября текущего года, он рассматривается в приоритетном порядке.

В течение 10 дней со дня внесения в ГД проекта ФЗ о фед. бюджете на очередной финансовый год и плановый период профильные комитеты готовят и направляют в Комитет по бюджету заключения по указанному законопроекту и предложения о принятии или об отклонении представленного законопроекта, а также предложения и рекомендации по предмету первого чтения. Профильные комитеты заслушивают доклады соответствующих ФОИВ, а также аудиторов СП по соответствующим направлениям.

На основании заключений Комитет по бюджету готовит сводное заключение по указанному законопроекту и проект постановления ГД о принятии или об отклонении в первом чтении проекта ФЗ о федеральном бюджете и об основных его характеристиках – и представляет их на рассмотрение ГД.

Проект рассматривается в ГД в течение 60 дней в 3 чтениях.

1 ЧТЕНИЕ	Предмет первого чтения? Основные характеристики бюджета, его концепция, прогноз социально-экономического развития (доходы, расходы, дефицит/профицит). Согласны ли с документом в целом или не согласны. С докладами выступают СП, Правительство, Комитет по бюджету. Если с проектом не согласны: возможность вернуть проект на его переработку, доработку в Правительство согласительная комиссия вопрос о доверии Правительству
2 ЧТЕНИЕ	Предмет второго чтения? Текстовые статьи проекта, а также приложения. Непосредственная работа со статьями. Расходы в разрезе классификации расходов. Надо понять, на что будут тратить, на что больше, на что меньше. На этой стадии возможно внесение поправок.
3 ЧТЕНИЕ	голосование по документу в целом. А какие конкретные вопросы там решают (применительно к бюджетной классификации)? Утверждается приложение, содержащее ведомственную структуру расходов в соответствии с распределением бюджетных ассигнований, утвержденным во втором чтении.

Вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря, если иное не предусмотрено БК или законом о бюджете.

[Про рассмотрение и утверждение федерального бюджета есть отдельный вопрос 29.1, там подробнее]