Тема 7.Роль государства в регулировании национального хозяйства

7.1 Роль государства в регулировании национальной экономики. Изменения в XXI веке

7.2 Финансовая система и фискальная политика государства

7.3 Денежно-кредитная система и монетарная политика государства

7.4 Рынок ценных бумаг и его регулирование

7.5 Взаимосвязь экономики и социальных отношений. Доходы населения и социальная политика государства

7.6. Контрольные вопросы и задания.

Основные понятия и термины: государственное регулирование, национальная экономика, финансовая деятельность, финансовая система, фискальная политика, денежно-кредитная система, монетарная политика, рынок ценных бумаг, регулирование рынка ценных бумаг, социальные отношения, доходы населения, социальная политика государства

7.1 Роль государства в регулировании национальной экономики. Изменения в XXI веке

На протяжении многих столетий и в начальный период развития капитализма государство почти не вмешивалось в экономику. Единоличные собственники самостоятельно и успешно справлялись почти со всеми хозяйственными делами. В экономике признавалось нормальным безвластие (стихийная игра рыночных сил), а государство было призвано поддерживать общий порядок – быть «ночным сторожем».

Но первая мировая война 1914-1918 гг., гиперинфляция в Германии 1919-1923 гг., великая депрессия 1929-1933 гг. изменили роль государства в национальной экономике. Государство становится единственной силой, способной вывести национальную экономику и общество из кризиса, спасти от гибели. Государство стало заниматься предпринимательской деятельностью и регулировать частное предпринимательство.

Германия и другие воюющие страны вводят государственное управление, получившее название командно-административная система управления (КАСУ). Позднее под воздействием Великой депрессии (1929-1933 гг.) государство стало помимо управления национальным хозяйством заниматься и предпринимательством. Вторая мировая война усилила этот тренд. Кризисы и особенно XXI века окончательно закрепили участие государства в хозяйственных процессах.

В западных странах произошел коренной поворот в социально-экономическом развитии общества, что породило следующие основные причины образования государственного сектора национальной экономики, занявшего доминирующее положение в масштабах страны.

1. С образованием крупного корпоративного капитала стихийность общего развития экономики стала приводить к катастрофическим нарушениям нормального хода хозяйственной деятельности. Об этом свидетельствовал разрушительной силы мировой экономический кризис производства в 1929-1933 гг., названный «великой депрессией». С тех пор правительства западных стран постоянно регулируют (упорядочивают) общее хозяйственное развитие и проводят на практике особое антимонопольное регулирование.

2. Начавшаяся в середине XX в. научно-техническая революция (НТР) на основе внедрения новейших научных достижений вызвала коренные изменения всех факторов производства. Однако ни частная, ни корпоративная формы собственности не в состоянии были создать благоприятные условия для развития научно-технического прогресса (НТП). Поэтому государство вынуждено брать на себя заботу о развитии научных исследований, в корне преобразующих жизнь людей, о подготовке квалифицированных специалистов, о создании перспективных отраслей хозяйства и др.

3. В XX в. во многих странах резко усилилась социальная неустойчивость, обусловленная в первую очередь большим разрывом в уровне богатства разных слоев населения и усилением обнищания неработающей части общества (дети, инвалиды, пенсионеры и др.). В связи с этим государство стало постоянно и активно заниматься решением социальных задач. Появился государственный сектор экономики.

Государственный сектор экономики - совокупность предприятий, организаций, учреждений, находящихся в государственной собственности и управляемых государственными органами или назначаемыми ими лицами. В государственный сектор экономики входят: образование, здравоохранение, социальные услуги, общественный транспорт.

Этот сектор имеет важные отличительные черты:

1. в масштабе страны сложилась общенациональная корпорация труда и общее разделение труда, что делает взаимозависимыми все крупные сферы и отрасли экономики;

2. цементирующей всю национальную экономику экономической связью является государственная – общая совместная собственность;

3. национальный рынок, на котором действует национальная денежная система, является важнейшей составляющей связью между всеми физическими и юридическими лицами;

4. национальной экономике потребовался качественно новый тип государственного управления. Взаимоотношения государства с субъектами хозяйственной деятельности строятся преимущественно по вертикали, подкрепляемой системой правовых норм. Через эти каналы связей государство проводит активную экономическую политику, используя финансы, кредит, бюджет и другие имеющиеся в его распоряжении средства и рычаги воздействия на хозяйственное развитие страны.

Роль государства в экономике XXI века не ограничивается обеспечением прав частной собственности и предотвращением потерь от злоупотребления монопольной властью крупных корпораций. На государство возлагается обязанность оптимально использовать ограниченные факторы производства и распределять богатство между членами общества. Используя свои возможности в перераспределении национального дохода между гражданами, государство формирует справедливую дифференциацию благосостояния граждан, а рынок совершенной конкуренции через механизм ценообразования обеспечивает эффективное использование имеющихся производственных ресурсов общества.

Основным инструментом перераспределения национального дохода является система налогообложения и дотаций. Налоги и дотации не позволяют рынку обеспечить оптимальное использование производственных ресурсов общества, так как государственное регулирование направлено на ограничение поведения производителей в процессе конкуренции и монополизации. Кроме того, изъятие части доходов от хозяйственной деятельности в виде налогов снижает экономическую активность производителей.

Во многих случаях конкурентоспособность российских предприятий определяется не эффективностью производства, результатив­ностью деятельности хозяйствующих субъектов, не привлекательно­стью продукции для потребителей, а крепостью связей собственника с чиновниками, принимающими решения.

В конкурентной борьбе используются налоговые органы, проку­ратура, государственные и муниципальные органы власти, которые нередко вмешиваются в хозяйственные споры на стороне одной из конфликтующих сторон, создавая неравные условия состязательно­сти. Нелегальное использование конфиденциальной (инсайдерской) информации в целях получения дополнительных прибылей при сдел­ках лишает других участников рынка доступа к такой информации, создавая для них неравные, практически ущемленные условия по сравнению с ее об­ладателями. Среди негативных последствий присутствия на рынке инсайда, недобросовестного поведения игроков на рынке — манипу­лирование ценами, искусственные методы установления стоимости, препятствие привлечению капитала.¹⁰⁸

Общий уровень конкуренции в России остается невысоким. Этот вывод подтверждается оценкой ее места в рейтингах международных организаций. Развитию конкурентной среды мешает избыточное вмешатель­ство государства в деятельность предпринимателей, его присутствие в крупных банках и корпорациях. Предпринимателям приходится прилагать титанические усилия и тратить массу времени на согласования и разрешения, необходи­мых для регистрации новых объектов документов.

Несовершенство института собственности, низкая защищенность прав собственников - одно из труднопреодолимых в настоящее вре­мя препятствий на пути формирования конкурентной среды. Ради сохранения собственности хозяйствующие субъекты предпочитают не участвовать в конкурент­ной борьбе на отечественном рынке, а переводить свои активы из менее защищенных в более защищенные виды и формы, в том числе за рубеж.

Успех компании в большинстве случаев определяется не столько результатами ее деятельности, низкими издержками, способностью повышать качество продукции в соответствии с требованиями потре­бителей, укреплять свои конкурентные преимущества, сколько уста­новлением нужных связей с должностными лицами, обладающими полномочиями выдавать разрешения на регистрацию предприятий и лицензии.

Огромное влияние на конкуренцию оказывает коррупция. По расчетам экспертов «Стратегии-2020»¹⁰⁹, корруп­ция вместе с бюрократией приводят к дополнительной наценке на продовольствие в размере 15%, на недвижимость - 25-30%. Непрозрачность сделок и высокий уровень коррупции харак­терны и для сферы государственного управления, и внутри самого бизнеса. Распространена практика отъема банками собственности у предпринимателей в интересах коррупционеров с использованием инсценировки невыполнения клиентами своих обязательств.

Причины развития коррупции коренятся в системе управления страной, неадекватности законодательства, слабости механизма го­сударственного и общественного контроля, несправедливом рас­пределении доходов, размытости моральных норм. Ее высокий уро­вень порождается закрытыми неконкурентными экономическими системами. Извлечение коррупционной ренты стало существенной мотивацией для многих чиновников. Отсутствуют развитые меха­низмы гражданского контроля. За деньги можно отрегулировать лю­бую проблему. Особенно наглядно это проявляется при размещении государственных заказов, доступ к которым для предпринимателей чрезвычайно затруднен и открывается только благодаря отнюдь не бескорыстной помощи чиновников, при выделении различных квот, например, в сфере природопользования.

Государством предпринимаются формальные меры для борь­бы с коррупцией. Так, утверждены национальная стратегия и план по борьбе с коррупцией, законы и нормативные акты отрасле­вых министерств и ведомств. Проекты законов в обязательном порядке проходят антикоррупционную экспертизу, усилился контроль над достоверностью деклараций о доходах государственных служащих, стартовала реформа системы государственных закупок. В Уголовном кодексе есть все необходимое для преследования коррупционеров. Осталось немного: привести в соответствие с законодательством пра­воприменительную практику.

Серьезных успехов пока добиться не удается. Борьбу с корруп­цией поручают ее же субъектам. Можно привести немало примеров, когда коррупционные возможности законодательства закладываются чиновниками ведомства, принимающего участие в разработке про­екта закона. До сих пор не ратифицирован 20-й пункт Конвенции ООН против коррупции, в котором определены понятия «коррупци­онный доход», «незаконное обогащение» и др. Эта статья вводит от­ветственность за незаконное обогащение чиновников, когда их рас­ходы в разы превышают доходы, предусматривает право запрашивать информацию о наличии незаконных активов за рубежом.

Сложившийся в России государственный аппарат не способен вести реальную борьбу с коррупцией. Он сам превратился в ее условие и результат. Возможно, причина в том, что экономические интересы значительной части политической и деловой элиты лежат за пределами России. Коррупция остается одним из основных факторов, сдерживающих инвестицион­ную активность в России, повышающих инвестиционные риски.

Роль государства в сокращении масштабов коррупции и развитии конкуренции высока и, прежде всего, в области укрепления зако­нодательной базы, регулирующей хозяйственную деятельность хо­зяйствующих субъектов. Предприниматели ощущают правовую незащищенность, по­стоянный риск потерять собственность. Законы и правила в России служат не защите потребителей, обеспечению свободы кон­куренции, поступательному развитию экономики, а интересам от­дельных представителей олигархических группировок. Федеральные и региональные законы часто противоречат друг другу и отличаются нестабильностью. Остаются серьезные проблемы в судебной системе, например, ее ненадежность, недостаток досудебных примирительных процедур, отсутствие финансового арбитража и полноценной систе­мы защиты собственности.

Российский рынок отличается непрозрачностью законодательства. Возможны вольные трактовки законов в пользу конкретных участни­ков рынка. Отсутствует налаженная коммуникация между разными ведомствами. Поправки, вносимые в законы практически сразу после их принятия, часто противоречат друг другу и делают неисполнимыми и не применимыми на практи­ке. Еще не устоявшиеся правила подвергаются неоднократным изме­нениям. В определенной мере это связано с лоббированием законов и правительственными решениями в пользу определенных участников экономической деятельности. Естественно, что с изменением ситу­ации в экономике возникает необходимость вносить поправки в за­конодательство, которые должны быть результатом обсуждений с участием представителей бизнеса, предсказуемы и противодейство­вать вмешательству чиновников в конкурентную борьбу. Требуются четкие механизмы реализации принятых решений, которые позволяют бизнесу планировать деятельность с предсказуемыми результатами и гарантируют, что нормативные акты по исполнению законодательства не изменятся до достижения заявленных целей. Нужны четкие механизмы исполнения законодатель­ства, гарантии стабильности принятых нормативных актов в течение достаточно продолжительного времени. Такой механизм, например, содержит санкции за невыполнение норм закона, за нарушение сто­ронами своих обязательств по контрактам.

Возрастающая роль государства в регулировании национальной экономики выражается в осуществлении мероприятий, обеспечивающих минимизацию оснований для конфликта интересов при максимуме заинтересованности предложенной государством стратегии экономического роста.

Государственное регулирование и стимулирование национальной экономики учитывает долгосрочные интересы страны, а перераспределение ресурсов между секторами экономики отраслями, социальными группами и территориями является рычагом структурной перестройки экономики, реализации целевых и научно-технических программ¹¹⁰.

Программирование развития национальной экономики означает разра­ботку и реализацию программы развития, описывающих цели, мероприятия и средства решения наиболее актуаль­ных проблем, например, научно-технического развития. Этот процесс имеет мес­то во всех развитых странах мира.

Вопрос о выделении финансовых и иных ограниченных ресурсов на реализацию федеральных про­грамм решается по рекомендации Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, а также Министерства финансов Российской Федерации на основе проектов бюджетных заявок, которые содержат обоснование зат­рат на реализацию федеральных целевых программ и иных феде­ральных нужд.

Программно-целевой подход включает оп­ределение приоритетов, разработка вариантов и др. Многовариантность разработки программы позволяет надеж­но выявить и обосновать наиболее эффективные пути достижения программных целей. Для выявления оптимального варианта программы подходят такие критерии, как минимум времени реализации при заданных ограничениях на ресурсы и конечных показателях; минимум зат­рат на реализацию и времени реализации; минимум отклонения конечных показателей от установленных нормативов при заданных затратах и времени реализации.

Ни правовая система, ни государство само по себе не в состоянии обеспечить динамичное экономическое развитие. Оно является результатом инициативы частного предпринимательства. Переход к цифровой экономике меняет характер и содержание частного предпринимательства, ставя во главу угла инновационную деятельность, тем более видна значимость частной инициативы и поощрительной поддерживающей функции государства.

Современная экономика XXI века представляет собой синтез рыночного механизма и элементов государственного регулирования. Именно государство превратилось сегодня в гаранта стабильности, оптимальности и цивилизованности рыночной экономики. Задача состоит в том, чтобы найти оптимальную меру и наиболее эффективные формы государственного регулирования экономики, которые, не разрушая ее рыночную природу, в то же время обеспечили бы рыночной экономике максимальную социальную эффективность.

Общая стратегия государственного регулирования рыночной экономики базируется на следующих принципах:

1. При прочих равных условиях предпочтение следует отдавать рыночным формам организации экономики. На практике это означает, что государство должно финансировать только те социально значимые отрасли, которые не привлекают частный бизнес из-за малой прибыльности.

2. Государственное предпринимательство должно не конкурировать, а помогать развитию частного бизнеса. Игнорирование этого принципа способно привести к искусственному доминированию государственных предприятий над частными.

3. Государственная финансовая, кредитная и налоговая политика должны способствовать экономическому росту и социальной стабильности.

4. Государственное вмешательство в рыночные процессы тем эффективнее, чем в более «рыночную» форму оно облачено.

5. Особую значимость государственное регулирование приобретает в период общеэкономических кризисов, а также для процессов в сфере международных экономических отношений.

Государственное регулирование рыночной экономики преследует следующие цели:

• минимизацию неизбежных негативных последствий рыночных процессов;

• создание правовых, финансовых и социальных предпосылок эффективного функционирования рыночной экономики;

• обеспечение социальной защиты тех групп рыночного общества, положение которых в конкретной экономической ситуации становится наиболее уязвимым.

Задачами государственного регулирования экономики являются:

1. Устойчивый экономический рост. Такую задачу в спектре всех задач ученые справедливо называют главной (или ведущей, конкретной). Это связано с тем, что ее решение влияет на увеличения внутреннего национального продукта (ВНП).

2. Обеспечение полной занятости населения (политики занятости населения). Здесь имеется в виду достижение максимально возможного и достаточно стабильного на перспективу эффективного использование способностей к труду всего трудоспособного населения.

3. Поддержание стабильности уровня цен и устойчивости национальной валюты. С помощью стоимостных пропорций государство формирует пропорции развития и воспроизводства. Цены, налоги и налоговые льготы, кредитные ставки, ставки оплаты труда, уровень пенсий и социальных пособий в совокупности влияют на экономические интересы производств, отраслей, регионов.

Безусловно, в условиях рынка невозможно и нецелесообразно устанавливать абсолютный контроль за ценами на все виды продукции. Но цены на сырье, которые служат исходной позицией для формирования всей цепочки цен, себестоимости продукции основной потребительской корзины, государство должно регулировать. Уровень цен на товары, безусловно, влияет на стабильность национальной валюты. Способность государственных органов обеспечить ее устойчивость является критерием эффективности государственной власти.

4. Обеспечение внешнеэкономического равновесия. Решение этой задачи связано, прежде всего, с необходимостью повышения конкурентоспособностью национальных продуктов. При этом следует сказать, что решение первых трех вышеназванных задач, обеспечивающих макроэкономическое равновесие, создает более благоприятные условия для достижения равновесия во внешнеэкономической сфере экономики.

Решение задач государственного регулирования должно сводиться к повышению уровня и качества жизни граждан Российской Федерации, достижению высоких стандартов личной безопасности, доступности услуг образования и здравоохранения требуемого качества, достижению необходимого уровня обеспеченности жильем, доступности к культурным благам и обеспечению экологической безопасности.

Обеспечение темпов экономического роста в условиях глобализации, расширения возможностей внедрения инноваций, модернизации промышленной инфраструктуры и основных средств производства невозможно без решения государством задачи расширения свободы предпринимательства, обеспечения неприкосновенности частной собственности и гарантированности соблюдения частных контрактов.

Важной задачей государственного регулирования экономики становится повышение уровня инновационной активности бизнеса, повышение его интереса к интеллектуальной составляющей инновационного процесса (исследованиям и разработкам, приобретению новых технологий, прав на патенты, патентных лицензий и т. п.). Одним из приоритетных ориентиров в регулировании экономической сферы становится интенсификация и продвижение новаций в реальный сектор экономики.

Вкладывая средства в инновации, субъекты предпринимательской деятельности подвергают себя значительным рискам, поэтому в это сфере государство создает определенные гарантии полного или частичного возмещения потерь в случае неудачи, чтобы предприниматель предпочел инновационный проект альтернативным, менее рискованным способам помещения капитала. Считается, что государство должно принять на себя расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, фундаментальные научные исследования и внедрение инноваций, чтобы запустить механизм постоянного создания и реализации доступной инновационной продукции на внутреннем и внешних рынках.

В современных условиях глобальной конкуренции и открытости национальных экономик государство должно обеспечить 1) национальный контроль над природными ресурсами и ключевыми отраслями экономики, 2) защиту внутреннего рынка и интересов отечественных инновационных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках, 3) проведение активной политики стимулирования научно-технического прогресса и инвестиционной активности, 4) социальные гарантии, 5) монополию государственного контроля за денежной системой и управлением эмиссионным доходом, 6) поддержку конкурентоспособным отечественным предприятиям. Решение этих задач государственного регулирования выступает основой экономической безопасности, устойчивости отечественной экономики к внешним и внутренним стрессам и способствует повышению качественного уровня жизни граждан.

Для решения задач, стоящих перед государством в сфере экономики, в распоряжении государства имеется широкий набор инструментов. И первые из них – нормативно-правовые акты (законы). В ходе реализации государственного регулирования экономики в законах и основанных на них нормативных правовых актах выражается воля государства, содержание имеющейся у него власти. В правовых актах находит отражение экономическая политика государства, генеральная линия экономических действий.

Составляющими экономической политики являются следующие инструменты государственного регулирования экономики:

- финансовая политика, под которой понимают мероприятия государства по мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию на основе законодательства Российской Федерации. Ее основу составляет воздействие государства на денежное обращение и объем денежной массы. Государство через Центральный банк РФ способно регулировать эмиссию и общую денежную массу, устанавливать предельные ставки банковского процента и влиять на них через учетную ставку, норму резервирования и другие нормативы, устанавливаемые Центральным банком РФ. Предоставлять льготные займы, выпускать облигации и другие ценные бумаги. Такое регулирование способно изменять денежные потоки и накопления и тем самым оказывать воздействие на экономические процессы, бороться с высоким уровнем инфляции;

- фискальная (или налоговая) политика, являющаяся важный инструмент для достижения стабилизации экономики. Манипулируя государственными расходами, налогами и сборами, государство стимулирует деловую активность, воздействует на безработицу и инфляцию. Неразумное применение этого инструмента превращает фискальную политику в фактор, дестабилизирующий экономику. Рядом с фискальной стоит и бюджетная политика;

- кредитно-денежная (или монетарная) политика призвана обеспечить стабильность цен, национальной валюты и рост реального объема внутреннего национального продукта (ВНП);

- социальная политика направлена на реализацию общеправового принципа социальной справедливости, поддержку социально незащищенных или слабо защищенных слоев населения, создание социальных гарантий, поддержание уровня условий жизни, достойных человека;

- политика внешнеэкономического регулирования – государственная политика в области экспорта и импорта, таможенных пошлин, тарифов, ограничений, привлечения иностранного капитала и вывоза капитала за рубеж, внешних займов, предоставления экономической помощи другим странам, осуществления совместных экономических проектов;

- политика в области труда и занятости, рынка рабочей силы, регулирования доходов должна решать два основных вопроса: во-первых, удовлетворение потребности в рабочей силе функционирующего инвестирующего капитала, во-вторых, обеспечение рабочими местами трудоспособного населения как условие нормального существования людей.

В современных условиях перехода к цифровой экономике особую значимость приобретают еще два инструмента: инвестиционная и инновационная политика государства.

Инвестиционная политика – это система мер, направленных на установление структуры и масштабов инвестиций, направлений их использования и источников получения в сферах и отраслях экономики. Содержанием ее является совокупность подходов и решений, определяющих основные направления использования капитальных вложений в экономике государства.

Государственная инновационная политика направлена на создание благоприятного экономического климата для осуществления инновационных процессов и является связующим звеном между наукой и задачами производства. Она определяет стратегию и механизмы поддержки приоритетных инновационных проектов и направлена на повышение эффективности использования научных разработок и внедрение результатов исследований в производство.

Каждое из направлений экономической политики Российской Федерации имеет в себе определенный набор методов ее реализации, соотношение которых зависит от соответствующего идеологического подхода в государственном регулировании экономических процессов. Среди них:

1. Административное регулирование:

• лицензирование и квотирование производства товаров и услуг, контроль над ценами;

• техническое регулирование (разработка технических регламентов и стандартов);

• установление обязательных требований к продукции, процессам производства основных фондов, их эксплуатации.

2. Прямое экономическое регулирование:

• государственные закупки товаров и услуг;

• целевое финансирование предприятий и организаций;

• льготное кредитование.

3. Косвенное экономическое регулирование¹¹¹:

• инструменты налоговой политики (налоговые льготы, налоговые кредиты, ускоренная амортизация, т.е. ускоренное возмещение затрат на основной капитал);

• инструменты таможенно-тарифной системы (таможенные тарифы, таможенные пошлины);

• инструменты денежно-кредитной системы (процентные ставки по операциям Банка России; резервные требования; операции на открытом рынке; рефинансирование кредитных организаций; валютные интервенции; установление ориентиров роста денежной массы; прямые количественные ограничения; эмиссия облигаций).

Через государственное регулирование рыночной экономики государство оказывает воздействие на темпы производства, ВНП, способствует достижению полной занятости; стимулирует накопление национального капитала для обеспечения экономического роста и экономической безопасности страны.

Общей тенденцией развития государственного регулирования экономики является разнообразие форм, координирующих рыночные взаимодействия: осуществляемые государством перераспределительные процессы в экономике, перераспределение финансовых ресурсов, том числе направляемых на социально-экономическое развитие. Между странами существуют различия в формах и объемах государственного регулирования, обусловленные специфичностью моделей экономического развития, сложившимися традициями.

Однако в мировой практике сложились определенные стандарты направлений государственного воздействия на экономическое развитие:

• выработка приоритетов социально-экономического развития;

• формирование благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата;

• государственное предпринимательство и закупки;

• поддержка экспорта и национального бизнеса за рубежом;

• обеспечение социальной защиты населения;

• обеспечение экономической безопасности.

Роль государства в экономике, качество его действий можно оценивать по разным критериям. В практике экспертных оценок Всемирного банка выделяются две группы характеристик. Во-первых, качество государственного управления. К этой группе относятся показатели качества государственных услуг, государственных институтов, компетенция государственных служащих, уровень доверия к политике, проводимой правительством, и др. Во-вторых, качество государственного регулирования экономики: регулирования цен на товары и услуги, контроль в финансовой сфере, избыточное регулирование бизнеса и др.

По итогам сопоставления различных показателей, которые проводятся один раз в два года, рассчитывается интегральный показатель (рейтинг) качества государственного управления, составной частью которого является показатель качества государственного регулирования.

По итогам этих исследований Россия получает оценки в значениях менее половины от максимальных баллов, что является одним из подтверждений необходимости серьезной административной реформы.

Под эгидой Всемирного экономического форума ежегодно на основе статистических данных и опросов руководителей компаний разрабатывается рейтинг конкурентоспособности. Один из составляющих рейтинга – индекс конкурентоспособности для роста – позволяет задать ориентиры оценки возможностей отдельных стран по достижению устойчивого экономического роста. Этот показатель учитывает такие факторы, как качество макроэкономической среды, эффективность общественных институтов, технологический уровень; а также предоставляемую информацию для оценки качества государственного регулирования экономики.

Названные показатели позволяют определить недостатки институтов и структур государственного регулирования в контексте общемирового развития. Однако показатели качества государственного управления, как и многие рейтинги, носят субъективный характер и должны использоваться с учетом этого обстоятельства.

Масштабы участия государства в экономической жизни характеризуются рядом количественных показателей. Одним из самых распространенных количественных показателей в настоящее время является доля расходной или доходной части государственного бюджета в ВВП в процентах. Эта величина показывает величину ВВП, перераспределяемую государством с помощью налоговой системы. Практика развитых стран не привела к установлению одинакового значения этого показателя. Различия объясняются различной структурой собственности, традициями государственных расходов и другими факторами.

В 1990-е гг. в США, Японии этот показатель составлял менее 30%, в Дании, Швеции – около 60%, в развитых европейских странах – 45-50%.

Ряд статистических данных показывает, что значительное увеличение государственных расходов происходило в 60-80-е гг. ХХ в., что было предопределено группой социальных проблем. Однако уже в 1970-е гг. этот рост замедлился вследствие проблем «перегрузки государства», роста государственного долга, и первичного дефицита бюджета.

Мировой экономический кризис 2008-2009 гг., рост миграционных потоков и старение населения привели к увеличению роста государственных расходов, источником которых стало увеличение налоговой нагрузки, внешних и внутренних заимствований.

Как субъект производства товаров и услуг государство влияет на рыночные отношения, реализуя право владения, пользования и распоряжения государственной собственностью. Количественной характеристикой участия государства в экономическом развитии является доля государственной собственности в предприятиях и организациях, занятых в государственном секторе экономики, а также доля основных фондов, принадлежащих государственным структурам.

Характеристикой государственной собственности в рыночной экономике является доля пакетов акций в коммерческих структурах. Большими пакетами акций, как правила больше 51%, государство владеет в российских естественных монополиях и банковской сфере. Речь идет о смешанной, частно-государственной собственности.

Приватизация в России привела к минимизации доли предприятий и организаций, принадлежащих государству. Однако занятость в государственном секторе и основные фонды значительно превышают европейские аналоги, что обуславливает серьезные затраты из государственного бюджета на оплату труда и инвестиции. Сложившиеся пропорции занятости по формам собственности выступают одним из мотивов приватизации или оптимизации структур, особенно в отраслях социально-культурной сферы.

Мировой финансовый кризис, начавшийся в 2008 г., переросший в рецессию реального сектора экономики, оказал серьезное влияние на развитые страны, в том числе и на Россию. Государству пришлось осуществлять антикризисные меры в финансовом и реальном секторах экономики. Развитие всех других объектов государственного регулирования в этой фазе рассматривается в контексте антикризисных мер, а некоторые финансовые вложения государства для перспективного развития на некоторое время отложены.

Вызванный целым рядом внешних и внутренних проблем (невысокие темпы роста мировой экономики, рост геополитических рисков, диспропорции секторов экономики, санкции зарубежных стран, ответное эмбарго по поставкам товаров, масштабная девальвация национальной валюты) российский кризис, вызванный санкциями США и ЕС, поставил новые задачи перед системой государственного регулирования российской экономики в общем контексте целевой ориентации динамики экономики и социальной сферы, корректировки механизмов экономического роста, с доминантой стимулирования развития человеческого капитала, инноваций, оптимизацией социальных расходов и институциональных преобразований.