6.2.Формы участия государства в развитии национального хозяйства. Государственный сектор экономики.

Важную роль в развитии современной национальной экономики играет государство.

Смешанная экономическая система предполагает оптимальное сочетание рыночного и государственного регуляторов. При этом государство должно не подавлять рынок, а помогать ему.

Во многих развитых странах государство занимает существенные позиции, например, в Германии, Австрии, Швеции, Японии. Значительна роль государства в странах с переходной экономикой, в развивающихся странах.

Государственное регулирование экономики – это система мер государства, с помощью которых оно может воздействовать на экономическое и социальное развитие общества.

В любом обществе государство выполняет экономические функции, направленные на создание условий для эффективной деятельности субъектов экономики и национальной экономики в целом.

Основные экономические функции государства:

• формирование правовой основы экономической деятельности. С помощью законов и других нормативных актов государство устанавливает правила поведения субъектов хозяйствования;

• защита и развитие цивилизованной конкуренции;

• регулирование доходов с помощью бюджета и налоговой системы;

• развитие передовых наукоемких отраслей;

• организация производства товаров и услуг общественного пользования (образования, медицинского обслуживания, обороны, внутренней безопасности и др.);

• осуществление общенациональной стабильности - это обеспечение экономического роста, достижение полной занятости, стабилизации цен.

В ходе выполнения своих функций государство реализует социально-экономические цели национальной экономии, связанные с обеспечением жизнедеятельности страны и ее населения; обеспечением национальной безопасности, включая экономическую безопасность страны; повышением конкурентоспособности страны и отстаиванием ее экономических и политических интересов в мире. Оно становится особым субъектом экономики наряду с другими, формируя тем самым смешанный характер экономической системы.

Выполнение экономических функций государства обеспечивается разнообразными формами его участия в хозяйственной деятельности, которые прямо или косвенно затрагивают интересы всех субъектов экономики.

Во-первых, это участие государства в разработке основных направлений стратегического развития национальной экономики и формировании экономического курса страны. Они являются основой для разработки экономической политики государства, а также методов и форм государственного управления экономикой.

Во-вторых, определение содержания экономической политики государства. Экономическая политика, ее приоритеты в решающей степени определяют характер национальной экономической системы. Так, например, в условиях смешанной экономической системы центральной задачей является поиск оптимального сочетания рынка и государства в развитии экономики.

В-третьих, институциональное обеспечение деятельности экономики государством в соответствии с положениями об организации государственной власти в стране, закрепленной в ее Конституции. Правовая база воздействия государства на экономику обеспечивается органами законодательной власти (в Российской Федерации - это Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания РФ). Система исполнительной власти в лице федеральных служб и федеральных агентств осуществляет практическую деятельность по регулированию экономики, контролю и надзору за исполнением нормативных актов, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом.

В-четвертых, определение основных форм и методов регулирования экономики.

К основным формам государственного регулирования экономики относятся: бюджетно-налоговое регулирование, означающее разработку и исполнение государственного бюджета; денежно-кредитное регулирование, представляющее систему мер по поддержанию необходимой массы денежных средств, стабильности цен и валюты, а также административное регулирование. Административное регулирование осуществляется через механизм законодательной и исполнительной власти с помощью законов, указов, постановлений, распоряжений (например, лицензирование, квотирование, и др.).

Формы государственного регулирования определяют экономические и административные методы регулирования.

Экономические методы - это методы, с помощью которых государство опосредованно регулирует национальную экономику, стимулируя или сдерживая развитие ее субъектов. К таким методам относятся использование инструментов налоговой и бюджетной системы, инструментов денежно-кредитной системы, а также индикативное планирование. Последнее осуществляется для создания параметров развития экономики в целом, отдельных сфер и отраслей на определенный период и имеет для них рекомендательный характер.

Административные методы регулирования представляют собой систему мер органов государственной власти по разрешению или запрету, принуждению или ограничению деятельности экономических субъектов.¹⁰²

В-пятых, непосредственное участие государства в экономической деятельности. Например, участие государства в распределении и перераспределении государственного бюджета; создание государственных предприятий; участие государства в собственности акционерных обществ (АО), а также создание при его участии государственных фондов, объединений, институтов развития и т.д.

Влияние государства на развитие национальной экономики заметно усилилось с ХХ века, с этого времени стал быстро развиваться государственный сектор экономики.

На протяжении многих столетий и в начальный период развития капитализма государство почти не вмешивалось в экономику. Роль государства в экономике сводилась главным образом к сбору налогов, к обеспечению конкурентоспособности страны на мировом рынке посредством тех или иных мер внешней политики.

Хозяйственный механизм обеспечивал экономическую свободу, которая состояла в самостоятельной деятельности субъектов экономики, в свободе их выбора, а также давал свободу конкуренции и рынку.

В начале XX в. в западных странах произошел коренной поворот в социально-экономическом развитии общества, что обусловило усиление процессов государственного регулирования национальной экономики.

К причинам, вызывающим необходимость вмешательства государства в рыночную экономику относятся:

1. Процесс концентрации и централизации производства и капитала, который привел к появлению монополий - гигантских корпораций, на которых заняты сотни тысяч работников, выпускающих огромные объемы продукции. Процесс воспроизводства в таких корпорациях в значительной степени влияет на циклическое развитие экономики страны и не может не быть объектом внимания государства.

2. Научно-техническая революция выдвигает сложные задачи не только в области научных исследований, но и при внедрении их результатов в сферу производства. Финансирование научных исследований, развитие новых, не всегда прибыльных, но необходимых для экономики отраслей, решение проблем подготовки и переподготовки кадров, создание инфраструктуры – все эти задачи превосходят возможности отдельных, даже самых крупных корпораций. Выполнение этих задач берет на себя государство.

3. Растущая дифференциация производства, появление новых производств, усложнение механизма экономических связей выдвигает перед государством новые задачи, которые невозможно решать на принципах свободной конкуренции.

4. Возрастание социальных издержек общества также способствует усилению экономической роли государства. Государству приходится решать задачи в области развития образования, здравоохранения, социального обеспечения граждан и многие другие.

5. Обострение экологических проблем, которые не могут быть решены отдельными фирмами. Более того, они не решаются отдельными государствами. Эти проблемы, чем дальше, тем более попадают в сферу межгосударственного регулирования.

6. Обострение конкуренции на мировом рынке. Правительства стран всегда помогали своим предпринимателям вести внешнеэкономическую деятельность. Сейчас эта помощь активизируется, приобретает новое качество. В некоторых районах мира экономическая конкуренция переплетается с политическим и даже военным соперничеством.

В результате указанных и других причин влияние государства на развитие национальной экономики заметно усилилось, и она все более приобретает следующие отличительные черты:

• общенациональная кооперация и общее разделение труда, которые делают взаимозависимыми все крупные сферы и отрасли экономики;

• единая экономическая среда, в которой действуют хозяйствующие субъекты. Ее образуют национальный рынок, единая денежная система и общая финансовая система;

• государственная форма собственности, цементирующая всю экономику своими хозяйственными отношениями;

• государственное управление, основной чертой которого является построение взаимоотношений с субъектами хозяйственной деятельности преимущественно по вертикали. Через эти каналы связей государство проводит активную бюджетно-налоговую, денежно-кредитную, социальную и внешнеэкономическую политику, воздействуя на хозяйственное развитие страны.

Надо отметить, что проведение активной экономической политики основано на использовании системы правовых норм в области экономики. Значительную роль в регулировании правовых отношений субъектов экономики играют принимаемые юридические законы. Если юридические законы соответствуют требованиям объективных экономических законов и тенденциям экономического развития, то они его ускоряют, если же нет, то сдерживают, порождают стремление предпринимателей выйти из правового поля. Несовершенный закон порождает беззаконие и теневую экономику.

Возможность прямого и непосредственного участия государства в хозяйственной деятельности основана на экономическом могуществе государства, на превращении его в крупнейшего собственника средств производства, образовании государственного сектора экономики. Обладая определенной долей средств производства в форме государственных или смешанных предприятий и крупнейшими финансовыми ресурсами, государство способно осуществлять функцию прямого регулирования и контроля над частью общественного производства, представленного государственными предприятиями.

Существует несколько путей формирования государственных предприятий:

1.Национализация – передача частной собственности государству;

2.Строительство предприятий на бюджетные средства;

3.Покупка контрольного пакета акций частных компаний.

Государственный сектор имеет свои плюсы и минусы, которые проявляются на принадлежащих государству предприятиях. Такие предприятия обладают следующими преимуществами:

• они имеют наибольшую устойчивость хозяйствования (благодаря поддержке государства);

• предвидят перспективы хозяйствования при работе по государственному плану;

• получают государственные заказы и материальные средства для непрерывного технического прогресса.

Недостатки государственных унитарных предприятий выражаются в следующем:

• государство сковывает самостоятельность и инициативу работников (при управлении сверху);

• ограничена свобода выбора хозяйственных решений;

• недостаточная материальная заинтересованность работников (из-за плановых ограничений заработков);

• неспособность быстро откликаться на рыночный спрос (мешает жесткое планирование).

Из-за перечисленных недостатков государственные предприятия часто оказываются неконкурентоспособными по сравнению с частными.

На современном этапе получило развитие такое эффективное взаимодействие государства с частным сектором экономики как государственно-частное предпринимательство. Речь идет о государственных заказах частным предприятиям.

Государственный заказ – форма государственного регулирования экономических связей, при которой государство выступает в роли заказчика при строительных работах, при покупке товаров, услуг и др. Государственный заказ финансируется за счет государственного бюджета и направлен на удовлетворение общегосударственных нужд. Выгодность таких заказов обеспечивается:

• договорной ценой;

• материальными ресурсами в количестве и в пределах заключенного договора;

• льготами по налогу на прибыль.

Правовыми основами государственно-частного предпринимательства в РФ служит система правовых норм, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации.¹⁰³