5) Регистрация в специальном реестре сро – формальная, но обязательная

Реестры СРО ведутся уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в конкретной сфере экономической деятельности

6) Наличие у СРО публичных функций и полномочий в отношении своих членов (разработка правил и стандартов, контроль за их соблюдением и исполнением, привлечение к ответственности ее членов и т.п.)

Стандарты и правила СРО должны соответствовать ФЗ и принятым в соответствии с ними иным НПА. СРО самостоятельна в своем нормотворчестве, при этом нельзя не согласиться, что государство должно проявлять непосредственный интерес к содержанию локальных актов СРО только в том случае, если этими актами ущемляются права субъектов, гарантированные законом

Правовое положение СРО:

Различие правовых форм саморегулирования и самоорганизации.

ЮЛ, создаваемые участниками гражданского оборота в различных областях экономики в целях самоорганизации своей деятельности (в том числе предпринимательской или профессиональной), удовлетворения своих частных потребностей и интересов, не должны именоваться саморегулируемыми организациями, поскольку таковыми не являются.

Самоорганизация в форме добровольного объединения участников оборота для координации своей деятельности, защиты общих интересов и достижения иных правомерных целей не ограничена законодательством определенными видами деятельности. В отличие от ЮЛ, создаваемых в целях самоорганизации, СРО не создаются для регулирования исключительно частноправовых отношений.

Функции СРО:

• регулирующая / нормотворческая –

• разработка стандартов,

• разработка и установление условий членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в СРО

• контрольная –

• анализ деятельности своих членов на основании данных представляемой отчетности,

• применение мер дисциплинарного воздействия в отношении своих членов,

• рассмотрение жалоб на действия членов СРО,

• рассмотрение дел о нарушении членами СРО требований стандартов и правил СРО, условий членства в СРО

• обеспечительная –

• образование третейских судов для разрешения споров, возникающих между членами СРО, а также между ними и потребителями произведенных членами СРО товаров (работ, услуг), иными лицами, представление интересов членов СРО в органах государственной власти РФ, органах власти субъектов РФ и органах местного самоуправления,

• организация профессионального обучения,

• аттестации работников членов СРО

• сертификации произведенных ими товаров (работ, услуг),

• ведение реестра членов СРО

• информационная - обеспечение публикации информации о своей деятельности и деятельности своих членов.

Саморегулирование и юридическая ответственность

Ответственность СРО перед своими членами

СРО наделены важнейшей в рыночных условиях хозяйствования функцией обеспечения дополнительной имущественной ответственности своих членов перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами.

ГЛАВНЫМ принципом создания СРО должен стать принцип содействия в предпринимательстве и защиты прав и законных интересов своих членов.

Способы обеспечения имущественной ответственности членов СРО перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами:

1) создание системы личного и (или) коллективного страхования

MIN размер страховой суммы по договору страхования ответственности каждого члена не может быть менее 30 К. руб. в год.

2) формирование компенсационного фонда.

формируется исключительно в денежной форме за счет взносов членов СРО в размере MIN 3 К руб. в отношении каждого члена.

Размещение средств компенсационного фонда в целях их сохранения и прироста и инвестирование таких средств осуществляются через управляющие компании и имеют ряд ограничений.

• Во-первых, доход, полученный от размещения и инвестирования средств компенсационного фонда, направляется на его пополнение и покрытие расходов, связанных с обеспечением надлежащих условий инвестирования его средств.

• Во-вторых, в объекты недвижимости может быть инвестировано не более 10% средств компенсационного фонда.

• В-третьих, в государственные ценные бумаги РФ должно быть инвестировано не менее 10% средств компенсационного фонда.

СРО в пределах средств компенсационного фонда СРО несет ответственность по обязательствам своего члена, возникшим в результате причинения вреда вследствие недостатков произведенных членом СРО товаров (работ, услуг).

Гарантии сохранения средств компенсационного фонда СРО.

• При этом не допускается осуществление выплат из компенсационного фонда, за исключением выплат в целях обеспечения имущественной ответственности членов СРО перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами.

НО ! Следует заметить, что в законодательстве могут устанавливаться иные требования, чем те, которые предусмотрены Законом о СРО, к порядку формирования компенсационного фонда СРО, его минимальному размеру, размещению средств такого фонда, страхованию ответственности членов СРО. Например, в Законе о банкротстве (ст. ст. 24.1, 25.1) предусмотрены более жесткие требования к таким способам обеспечения имущественной ответственности арбитражных управляющих по сравнению с общим порядком (MIN размер страховой суммы по договору обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего составляет 3 млн. руб. в год. Компенсационный фонд СРО арбитражных управляющих формируется за счет членских взносов членов СРО, перечисляемых только в денежной форме в размере не менее чем 50 К. руб. на каждого ее члена. При этом MIN размер компенсационного фонда составляет 20 млн. руб.)

Требование о компенсационной выплате из компенсационного фонда СРО арбитражных управляющих может быть предъявлено к СРО лицом, в пользу которого принято решение о взыскании убытков, только при недостаточности средств, полученных по договору обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего, для возмещения причиненных им убытков, а также отказе арбитражного управляющего удовлетворить требование такого лица или неудовлетворении арбитражным управляющим этого требования в течение 30 рабочих дней с даты предъявления этого требования.

Уставом ассоциации (союза) СРО может быть предусмотрена дополнительная имущественная ответственность ассоциации (союза) перед потребителями товаров (работ, услуг), произведенных членами СРО, участвующих в деятельности ассоциации (союза) СРО, за счет средств компенсационного фонда, формируемого такими СРО.

Ответственность СРО перед своими членами

СРО также несет перед своими членами в порядке, установленном законодательством РФ и уставом некоммерческой организации, ответственность за неправомерные действия работников СРО при осуществлении ими контроля за деятельностью членов СРО.

В случае выявления нарушения членом СРО требований стандартов и правил СРО, применяются меры дисциплинарного воздействия.

Орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия вправе принять решение о применении следующих мер дисциплинарного воздействия:

1. вынесение предписания, обязывающего члена СРО устранить выявленные нарушения и устанавливающего сроки устранения таких нарушений;

2. вынесение члену СРО предупреждения;

3. наложение на члена СРО штрафа;

4. рекомендация об исключении лица из членов СРО, подлежащая рассмотрению постоянно действующим коллегиальным органом управления СРО;

иные установленные внутренними документами СРО меры.

Решения органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия могут быть обжалованы членами СРО в постоянно действующий коллегиальный орган управления СРО, а решение об исключении лица из членов СРО - в суд.

Поскольку традиционно дисциплинарная ответственность относится к институтам трудового права, возможность применения ее в рассматриваемых отношениях вызывает обоснованную критику в научной литературе.

не наши ответы

В рамках деятельности саморегулируемых организаций выделяют:

• добровольное саморегулирование (сами установили правила и поддерживают)

• делегированное саморегулирование (государство передало функции)

• смешанное саморегулирование (напополам, но все принуждение остается за государством)

Саморегулирование в любом случае осуществляется в рамках правил, установленных государством, а сами правила могут быть как общими, так и специальными.

Есть два концептуальных подхода к вопросу о соотношении государственного регулирования и саморегулирования:

• саморегулирование понимается как продолжение государственного регулирования;

• саморегулирование противопоставляется государственному регулированию.

Саморегулирование следует рассматривать как вид правового регулирования.

Саморегулирование как вид правового регулирования подразумевает самостоятельную и инициативную деятельность субъектов для достижения своих целей в рамках действующего законодательства, направленную на упорядочение конкретных общественных отношений посредством создания правил и предписаний. И акты саморегулирования принимаются теми субъектами, в отношении которых они действуют, т.е. в одном лице соединяется субъект правотворчества и реализации.

Особенностями правового саморегулирования (как формы правового регулирования) являются:

• равноправное положение субъектов,

• автономия их воли и самостоятельная имущественная ответственность,

• отсутствие вмешательства со стороны государства.

• субъектов подчинения саморегулируемым организациям мало

• нормы могут быть и обязательные, и рекомендательные

Саморегулирование проявляется не только при автономном и договорном регулировании, но и при корпоративном регулировании и выражается в форме корпоративных актов.

НПА:

• ФЗ "О саморегулируемых организациях" 2007 года

• ФЗ о рынке ценных бумаг.

СРО учреждается профессиональными участниками РЦБ для обеспечения условий профессиональной деятельности, соблюдения стандартов профессиональной этики, защиты интересов владельцев ценных бумаг и иных клиентов профессиональных участников рынка ценных бумаг, являющихся членами саморегулируемой организации, установления правил и стандартов проведения операций с ценными бумагами, обеспечивающих эффективную деятельность на рынке ценных бумаг.

• ФЗ о банкротстве: арбитражные управляющие

• ФЗ о кредитной кооперации: – кредитные кооперативы объединяются в СРО кредитных кооперативов

Саморегулируемые организации: некоммерческие организации, созданные в целях, предусмотренных ФЗ о СРО, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида.

Можно быть членом только одного СРО одной сферы деятельности. Но если ты можешь – разрешено быть в нескольких СРО разной сферы деятельности.

Требования к СРО:

• не менее 25 субъектов предпринимательской деятельности или не менее 100 субъектов профессиональной деятельности определенного вида

• наличие обязательных стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности,

• обеспечение СРО дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами

• должны быть созданы специализированные органы, осуществляющие контроль за соблюдением членами стандартов и правил и рассмотрение дел о применении в отношении членов мер дисциплинарного воздействия, предусмотренных внутренними документами.

Предметом саморегулирования является предпринимательская или профессиональная деятельность субъектов, объединенных в саморегулируемые организации.

Саморегулируемая организация занимается следующим:

• разрабатывает и устанавливает условия членства и меры дисциплинарного воздействия

• образует третейские суды для разрешения споров, возникающих между членами

• анализ деятельности своих членов

• представляет интересы членов

• организует профессиональное обучение, аттестацию членов

• сертификацию произведенных товаров/услуг

• обеспечивает информационную открытость деятельности своих членов

• контроль за ними

• рассматривает жалобы на действия членов

• имеет право оспаривать любые акты/ решения действия (бездействие) органов по предмету своей деятельности

• может участвовать в обсуждении проектов ФЗ, вносить предложения в отношении предмета саморегулирования

• запрашивать информацию по своей сфере

СРО публикует информацию о составе членов, об их ответственности перед потребителями, о членстве, свои стандарты, про органы управления – структура и компетенция, о своем имуществе, бухгалтерскую отчетность и пр.

Где членство в СРО обязательно:

• арбитражные управляющие,

• аудиторская деятельность,

• кредитная кооперация,

• оценочная деятельность,

• деятельность в области энергетических обследований,

• теплоснабжение,

Специальными ФЗ такие СРО предусмотрены, но не навязываются:

• профессиональная деятельность участников РЦБ,

• деятельность негосударственных ПФ,

• рекламная деятельность,

• деятельность медиаторов.

Другие ответы:

ФЗ от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях"

Современный этап развития гражданского общества в России свидетельствует о происходящей трансформации принципов и методов регулирования общественных и экономических отношений. Важнейшим средством наметившихся преобразований является организация различных форм саморегулирования. Основная суть (идея) саморегулирования сводится к выполнению лицами, действующими на определенном рынке, правил и стандартов, которые исходят не от государства, а от самих этих лиц и ими же утверждаются.

Под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил.

Саморегулирование осуществляется на условиях объединения субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемые организации.

Под субъектами предпринимательской деятельности понимаются индивидуальные предприниматели и юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие определяемую в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации предпринимательскую деятельность, а под субъектами профессиональной деятельности - физические лица, осуществляющие профессиональную деятельность, регулируемую в соответствии с федеральными законами.

Саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, созданные в целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида.

Членство субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях является добровольным.

Федеральными законами могут быть предусмотрены случаи обязательного членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях (Банкротство (арбитраж управл), оценка, аудиторы, градостроительство, энергетическое обследование).

Субъект, осуществляющий различные виды предпринимательской или профессиональной деятельности, может являться членом нескольких саморегулируемых организаций, если такие саморегулируемые организации объединяют субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности соответствующих видов.

Субъект, осуществляющий определенный вид предпринимательской или профессиональной деятельности, может являться членом только одной саморегулируемой организации, объединяющей субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности такого вида.

Для осуществления деятельности в качестве саморегулируемой организации некоммерческой организацией должны быть созданы специализированные органы, осуществляющие контроль за соблюдением членами саморегулируемой организации требований стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности и рассмотрение дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации, мер дисциплинарного воздействия, предусмотренных внутренними документами саморегулируемой организации.

Саморегулируемая организация разрабатывает и утверждает стандарты и правила предпринимательской или профессиональной деятельности (далее - стандарты и правила саморегулируемой организации), под которыми понимаются требования к осуществлению предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательные для выполнения всеми членами саморегулируемой организации. Федеральными законами могут устанавливаться иные требования, стандарты и правила, а также особенности содержания, разработки и установления стандартов и правил саморегулируемых организаций.

Стандарты и правила саморегулируемых организаций должны соответствовать федеральным законам и принятым в соответствии с ними иным нормативным правовым актам. Стандартами и правилами саморегулируемой организации могут устанавливаться дополнительные требования к предпринимательской или профессиональной деятельности определенного вида.

Саморегулируемая организация от своего имени и в интересах своих членов вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействующим не соответствующего федеральному закону нормативного правового акта, обязанность соблюдения которого возлагается на членов саморегулируемой организации, в том числе нормативного правового акта, содержащего не допускаемое федеральным законом расширительное толкование его норм в целом или в какой-либо части.

Саморегулируемая организация должна установить меры дисциплинарного воздействия в отношении членов саморегулируемой организации за нарушение требований стандартов и правил саморегулируемой организации, а также обеспечить информационную открытость затрагивающей права и законные интересы любых лиц деятельности членов саморегулируемой организации.

Саморегулируемая организация осуществляет следующие основные функции:

1) разрабатывает и устанавливает условия членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемой организации;

2) применяет меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и внутренними документами саморегулируемой организации, в отношении своих членов;

3) образует третейские суды для разрешения споров, возникающих между членами саморегулируемой организации, а также между ними и потребителями произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг), иными лицами, в соответствии с законодательством о третейских судах;

4) осуществляет анализ деятельности своих членов на основании информации, представляемой ими в саморегулируемую организацию в форме отчетов в порядке, установленном уставом некоммерческой организации или иным документом, утвержденными решением общего собрания членов саморегулируемой организации;

5) представляет интересы членов саморегулируемой организации в их отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;

6) организует профессиональное обучение, аттестацию работников членов саморегулируемой организации или сертификацию произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг), если иное не установлено федеральными законами;

7) обеспечивает информационную открытость деятельности своих членов, опубликовывает информацию об этой деятельности в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и внутренними документами саморегулируемой организации;

8) осуществляет контроль за предпринимательской или профессиональной деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации;

9) рассматривает жалобы на действия членов саморегулируемой организации и дела о нарушении ее членами требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации.

Контроль за осуществлением членами саморегулируемой организации предпринимательской или профессиональной деятельности проводится саморегулируемой организацией путем проведения плановых и внеплановых проверок.

Предметом плановой проверки является соблюдение членами саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации. Плановая проверка проводиться не реже одного раза в три года и не чаще одного раза в год.

Саморегулируемая организация вправе применять следующие способы обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами:

1) создание системы личного и (или) коллективного страхования;

2) формирование компенсационного фонда.

Органами управления саморегулируемой организации являются:

1) общее собрание членов саморегулируемой организации;

2) постоянно действующий коллегиальный орган управления саморегулируемой организации;

3) исполнительный орган саморегулируемой организации.

В саморегулируемой организации функции постоянно действующего коллегиального органа управления могут осуществляться общим собранием членов саморегулируемой организации.

Ведение государственного реестра саморегулируемых организаций осуществляется Росреестром. Государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций осуществляется в порядке, установленном федеральными законами. В каждой отрасли по идеи свой, но какой конкретно нигде не написано.

ИЗМЕНЕНИЯ:

Национальное объединение саморегулируемых организаций выдает свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Право выдачи свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, возникает у саморегулируемой организации со дня внесения сведений о ней в государственный реестр саморегулируемых организаций.

А также уточнены требования к саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, необходимые для приобретения права выдачи свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Плановая проверка деятельности саморегулируемой организации проводится в соответствии с планом, утвержденным органом надзора за саморегулируемыми организациями. Данный план не требует согласования и утверждается органом надзора за саморегулируемыми организациями самостоятельно.