Вопрос 54. Понятие и виды монополистической деятельности

Монополистическая деятельность (далее – МД)- злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью.

Раньше в законе она определялась как противоречащие антимонопольному законодательству действия (бездействие) хозяйствующих субъектов или федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции. Потом как видите разделили субъектов предпр деятельности и органы власти, потому что органы гос власти не занимаются предприним деятельностью и к их правонарушениям МД никак не относится .

МД – противоправное (нарушает нормы объективного права и суб права других лиц) виновной действие/бездействие (не исполняет обязанность возложенную на него законом) ХС причиняющее вред и влекующее за собой ответственность. Посягает прежде всего на публичные интересы/публичный порядок в сфере конкуренции (ограничение,недопущение, устранение конкуренции )

Признаки ограничения указаны в Законе: сокращение числа ХС которые не нахоядтся в одной группе лиц; рост/снижение цены товара (не связано с иными общими условиями) и тд.

МД нарушает и интересы отдельных субъектов и им могут быть причинены убытки +ущерб деловой репутации. Убытки оч сложно определить и иногда их может вообще не быть. Именно поэтому в определении не указано в качестве последствия возникновение убытков.

Есть как всегда исключения – МД признается правомерной если такими действиями (бездействием), соглашениями и согласованными действиями, сделками, иными действиями не создается возможность для отдельных лиц устранить конкуренцию, не налагаются на их участников или третьих лиц ограничения, не соответствующие достижению целей таких действий (бездействия), соглашений и согласованных действий, сделок, иных действий, а также если их результатом является или может являться:

1. Совершенствование производства. Стимулирование технического экономического прогресса либо осуществление участниками инвестиций на территории РФ.

2. получение покупателями преимуществ (выгод), соразмерных преимуществам (выгодам), полученным хозяйствующими субъектами в результате действий (бездействия), соглашений и согласованных действий, сделок.

Вина – обязательный элемент этого правонарушения. Иногда говорят что только умышленная форма (Тотьев), так как в определении МД указывают на направленность действий. Учебник/Щука не согласны: например субъект навязывает какие-то условия договора и преследует цель получение прибыли, а вот умысел ограничения конкуренции и тд будет доказать сложно. Поэтому возможна и неосторожность.

Систематическое осуществление МД - более двух раз в течение трех лет .

Лк Щуки: Запрещение монополистической деятельности. этот запрет вообще появился из примера США. После 95 года рос законодательство восприняло европейскую традицию – не запрет монополий а принцип контроля - то есть существовать они могут, но запрещать не нужно. Определение монополистической деятельности – ст.4 там посредством перечисления основных видов правонарушения – злоупотребление доминирующего положения и тд. Нужно ли это определение? Оно содержит общий запрет, перечень не исчерпывающий

4 вида монополистической деятельности:

1. злоупотребление дом положением.

ЛК Щуки - Отличаем от злоупотребления правом. В 10 статье ГК указано что не допускается лляля в целях ограничения конк и тд. Злоупотребление ДП и правом совпадают по термину злоупотребление. Не каждый состав в ФЗ о ЗК нужно к ст. 10. Ст 10 это общая норма, а в ФЗ о ЗК там специальные нормы и мы их применяем. Конкретные правонарушения могут иметь истоки из 10 ст ГК. Доминирущее положение это экономическая категория, а право другое. И злоупотребление правом по конструкции отличается.

Для квалификации данного правонарушения необходимо, чтобы хозяйствующий субъект занимал доминирующее положение на рынке. Конструкция данного правонарушения предполагает общий запрет и специальные запреты.

Общий: запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Специальные запреты налагают на лицо, занимающее доминирующее положение на рынке, обязанности не совершать конкретных действий (бездействия). Данные запреты могут быть классифицированы: по установлению цен на рынке, по созданию дискриминационных условий, в том числе при заключении договоров и тд – перечень не исчерпывающий. Большая группа специальных запретов связана с ценовыми злоупотреблениями:

- установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара;

монопольно высокая: цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке. Сопоставимым данный товарный рынок должен быть по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок и тд. Установление осуществляется путем повышения ранее установленной цены товара либо путем необоснованного поддержания или неснижения ранее установленной цены товара.

Монопольно низкая: цена, установленная доминирующим субъектом, если эта цена ниже суммы необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и ниже цены, которая сформировалась в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке. Тут короче все то же самое что и с высокой. Монопольно низкие цены устанавливаются на непродолжительное время для того, чтобы более слабые конкуренты разорились или ушли с рынка.

Выявление монопольно высоких и монопольно низких цен осуществляется антимонопольными органами с учетом Временных методических рекомендаций по выявлению монопольных цен 1994 года.

- установление финансовой организацией необоснованно высокой или необоснованно низкой цены финансовой услуги;

- экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом;

- нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования; - манипулирование ценами на оптовом и (или) розничных рынках электрической энергии (мощности); - изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара.

Еще есть запрет на дискриминационные условия (хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами):

- создание дискриминационных условий;

- создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам;

- экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрены федеральными законами, иными нормативными правовыми или судебными актами.

Есть еще договорная дискриминация:

- экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, иными нормативными правовыми или судебными актами;

- навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

Еще 3 вида МД: - антиконкурентные соглашения; - антиконкурентные согласованные действия; - антиконкурентная координация экономической деятельности.

Соглашения в след билете, а остальные тут:

Антиконкурентные согласованные действия.

Термин так себе. По содержанию здесь имеют в виду параллельное поведение ХС при отсутствии соглашения и которое приводит к ограничению конкуренции. Условия согласованности:

1. Результат действий соответствует интересу каждого

2. Действие заранее известны в связи с публичным заявлением о совершении таких действий

3. действия вызваны действиями других лиц и не являются следствием обстоятельств в равной мере влияющих на все ХС на данном товарном рынке (например изменение цен на сырье)

Такие действия признают незаконными если они могут к послествиям указанным в законе- установление поддержание цен, повышению снижению цен на торгах, разделу товарного рынка по территориальному принципу и тд. изъятия когда соглашение можно:

- совокупная доля которых на товарном рынке не превышает 20% и при этом доля каждого из которых на товарном рынке не превышает 8%;

- хозяйствующие субъекты входят в одну группу лиц, одним из таких хозяйствующих субъектов в отношении другого хозяйствующего субъекта установлен контроль или такие хозяйствующие субъекты находятся под контролем одного лица.

Антиконкуретная координация экономической деятельности:

Она будет антиконкуретной если приведет к последствиям которые указаны для антиконкуретных соглашений. Такая координация может быть вместе с конк соглашением или отдельно от нее проводиться. Поэтому щука и считает это отдельным видом МД. Не вся координация антиконкурентная , это вообще все разрешено по сути. Есть же например всякие ассоциации союзы которые имеют цель координацию их предпринимательской деятельности. Например ассоциации фермерских хозяйств. Само поянтие координация экономич деятельности есть в законе: согласование действий хозяйствующих субъектов третьим лицом, не входящим в одну группу лиц ни с одним из таких хозяйствующих субъектов и не осуществляющим деятельности на товарном рынке, на котором осуществляется согласование действий хозяйствующих субъектов. Координатором не может быть участник вертикального соглашения. А координируемые лица должны подпадать под понятие ХС из ст. 4 ЗЗК. Четвергова говорит что здесь не надо писать про согласование действий а то путаница с остальными действиями. В законе нет примерных видов но доктрина и суды выделяют: направление писем о необходимости информирования о получении заявок от других лиц на выставление коммерческого предложения; включение в типовой договор аренды нежилого помещения условия о страховании гражданской ответственности и имущества арендатора; разработка стандартов ипотечного кредитования и их продвижения в форме заключения соглашений с банками об использовании этих стандартов.