47. Понятие приватизации, цели, задачи приватизации и разграничение со смежными понятиями.

48. Законодательство о приватизации: структура, функции, особенности.

49. Порядок и способы проведения приватизации государственного и муниципального имущества.

Под приватизацией понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц (ст. 1 Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21.12.2001 N 178-ФЗ).

Субъектами отношений по приватизации государственного и муниципального имущества выступают, с одной стороны, собственники государственного и муниципального имущества, а также уполномоченные ими лица и органы.

Покупателями могут быть любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований превышает 25%, кроме случаев, предусмотренных законом.

Установленные федеральными законами ограничения участия отдельных категорий физических и юридических лиц в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороноспособности и безопасности государства обязательны при приватизации государственного и муниципального имущества. В случае если впоследствии будет установлено, что покупатель государственного или муниципального имущества не имел законного права на его приобретение, соответствующая сделка является ничтожной.

От имени Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований права собственника осуществляют уполномоченные органы по управлению имуществом, а также лица, привлекаемые для организации продажи приватизируемого имущества и (или) осуществления функции продавца.

Задачи приватизации: Распоряжение Правительства РФ от 08.02.2017 N 227-р (ред. от 28.10.2019) <Об утверждении прогнозного плана приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2017 - 2019 годы>

Реализация плана приватизации направлена на достижение основных целей и задач, предусмотренных государственной программой Российской Федерации "Управление федеральным имуществом", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 327 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Управление федеральным имуществом", направленных на:

• сокращение участия государства в экономике,

• в том числе на повышение эффективности продаж акций крупных хозяйственных обществ, акции (доли) в уставных капиталах которых находятся в федеральной собственности,

• в целях создания условий для привлечения инвестиций,

• стимулирования развития фондового рынка,

• а также модернизации и технологического развития экономики.

Из учебника про приватизацию:

Понятие приватизации. Термин "приватизация" (от лат. "privatus" - частный) в самом широком смысле - передача государственного имущества в собственность частных лиц. С правовой точки зрения приватизация представляет собой специальный способ прекращения права государственной и муниципальной собственности и переход ее в частную собственность за плату или безвозмездно <1>.

В действующем Законе о приватизации 2001 г. приватизация понимается в более узком значении: под приватизацией понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц (ст. 1 Закона о приватизации 2001 г.).

В российском законодательстве впервые понятие приватизации было сформулировано в Законе РСФСР от 3 июля 1991 г. N 1531-1 "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР": приватизация государственных и муниципальных предприятий - приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных Советов народных депутатов в частную собственность предприятий, цехов, производств, участков, иных подразделений этих предприятий, выделяемых в самостоятельные предприятия; оборудования, зданий, сооружений, лицензий, патентов и других материальных и нематериальных активов ликвидированных предприятий и их подразделений; долей (паев, акций) государства и местных Советов народных депутатов в капитале акционерных обществ (товариществ); принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев, акций) в капитале иных акционерных обществ (товариществ), а также ассоциаций, концернов, союзов и других объединений предприятий (ст. 1 Закона).

Понятие приватизации также содержалось в Федеральном законе от 21 июля 1997 г. N 123-ФЗ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации". Преамбула Закона указывала на целевой характер такого отчуждения, а именно: повышение эффективности экономики, социальную ориентацию, улучшение платежного баланса Российской Федерации и осуществление протекционизма по отношению к российским товаропроизводителям <1>.

Государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество, либо акций, долей в уставном капитале хозяйственных обществ, созданных путем преобразования государственных и муниципальных унитарных предприятий). Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном законом.

Разграничение приватизации со смежными понятиями: what a shit?

Разграничение приватизации со смежными понятиями:

1. «Приватизация» vs. «Разгосударствление». Различие понятий лежит в правовом статусе приобретателя имущества – коллективное или частное предприятие. Разгосударствление – преобразование гос. собственности в коллективную, основанную на существовании коллективным («арендных») предприятий (арендное предприятие - организационно-правовая форма юридического лица в Российской Федерации, существовавшая до принятия Гражданского Кодекса Российской Федерации. Арендным предприятием являлось юридическое лицо, которое образовывалось на основании договора аренды между государственным органом и организацией арендаторов, формируемой по решению трудового коллектива) Приватизация же направлена на преобразование гос. собственности в частную. Иногда разгосударствление трактуется как общий термин, а приватизация один из его видов.

2. Приватизация vs. «отчуждение в частную собственность гос. и мун. имущества». При отчуждении в частную собственность гос. и мун. имущества могут возникать отношения, не являющиеся приватизацией, и НЕ регулируемые специальным законодательством о приватизации. В частности, отношения, вытекающие (ВСЕ ОНИ НЕ РЕГУЛИРУЮТСЯ Законом 2001 года о приватизации): - из сделок по отчуждению гос. или мун. имущества ГУПами и МУПами, а также учреждениями, если это имущество закреплено за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении; - из судебного решения от отчуждении гос./мун. имущества частным лицам; - при отчуждении природных ресурсов; - земли, за исключением случаев, если на земле есть объекты; - жилищного фонда.

3. «Приватизация» vs. «Коммерциализация». - Коммерциализация гос. и мун. предприятий – создание коммерческих организаций (хоз.обществ) на базе имущества управленческих структур, считавшихся гос. предприятиями. - Коммерциализация - первый этап приватизации государственного предприятия, на котором управляющие государственным предприятием несут ответственность за финансовые результаты деятельности предприятия, а государство прекращает предоставление дотаций на покрытие убытков от хозяйственной деятельности. Коммерциализация широко использовалась в сфере торговли и бытового обслуживания еще ДО принятия специального законодательства о приватизации.