3. Основное содержание и значение военной реформы

1924–1925 Гг. В ссср

Необходимость проведения военной реформы 1924–1925 гг. возникла сразу же после окончания Гражданской войны в СССР и вызывалась рядом обстоятельств. Переводимая на мирное положение Красная Армия нуждалась, прежде всего, в кардинальном сокращении и структурном преобразовании. Расходы на оборону следовало привести в соответствие, как с ограниченными экономическими возможностями государства, так и с потребностями его надежной обороны. Необходимо было определить пути и способы развития РККА.

С конца 1920 г. до начала 1924 г. был осуществлен ряд мероприятий в этом направлении. Однако ни одно из них, за исключением численного сокращения Вооруженных Сил (с 5,5 млн. до 610 тыс. человек), не получило серьезного развития. Началу проведения военной реформы и укреплению Красной Армии препятствовали экономическая разруха, голод 1921 г., внешнеполитические трудности, а также отсутствие у военного руководства страны единства взглядов на коренные вопросы устройства Советских Вооруженных Сил.

В начале 1924 г. комиссия ЦК РКП(б), проинспектировав Вооруженные Силы, сделала вывод, что Красная Армия в существующем виде небоеспособна. Был разработан план мероприятий по коренной перестройке Красной Армии, который в марте 1924 г. в основном одобрен ЦК РКП(б) и составил основу военной реформы. Общее руководство проведением преобразований возлагалось на Революционный военный совет СССР под председательством Л.Д. Троцкого (с января 1925 г. – М.В. Фрунзе, с октября 1925 г. – К.Е. Ворошилова).

Цель военной реформы (приложение 22) заключалась в укреплении Вооруженных Сил СССР, сокращении их численности в соответствии с условиями мирного времени и экономическими возможностями государства.

Основное содержание реформы:

• переход к смешанной системе устройства Вооруженных Сил, сочетавшей территориально-милиционную систему и кадровую систему;

• перестройка и укрепление аппарата военного управления;

• переход к единоначалию и реорганизация системы подготовки военных кадров;

• создание национальных воинских формирований;

• изменение структуры и системы работы органов военного тыла;

• совершенствование методов боевой и политической подготовки личного состава;

• развертывание военно-научной работы, разработка и внедрение в войска новых уставов и др.

Наиболее существенное влияние на ход военного строительства в СССР оказало введение смешанной системы устройства Вооруженных Сил, сочетавшей территориально-милиционные и кадровые воинские формирования. Такой подход был юридически закреплен в общесоюзном Законе об обязательной военной службе 1925 г. Строительство армии и флота на смешанной основе позволило при меньших затратах на их содержание иметь небольшую кадровую армию, призванную обеспечить безопасность страны в мирное время, а в случае войны – быстро отмобилизовать крупные военные силы.

Территориально-милиционная система подразумевала организацию Вооруженных Сил, основанную на содержании государством в мирное время в соединениях и воинских частях минимального количества кадровых военнослужащих (главным образом командных кадров) и обучении в этих соединениях и воинских частях приписанного к ним переменного состава. При этом использовался территориальный принцип комплектования – проживание переменного личного состава вблизи мест дислокации соединений и воинских частей.

Обучение военнообязанных (резервистов) рядового и младшего начальствующего (сержантского) состава проводилось методом вневойсковой подготовки и краткосрочных учебных сборов. При мобилизации военнообязанные (резервисты) должны были вызываться в свои воинские части, которые таким образом укомплектовывались по штатам военного времени. Часть Вооруженных Сил СССР, организованная по территориально-милиционной системе, фактически являлась милиционной армией.

Первое опытное территориальное формирование – милиционная бригада в Петрограде – было организовано в 1921 г. в соответствии с решениями X съезда РКП(б) и IX съезда Советов. 8 августа 1923 г. Позже ЦИК и СНК СССР издали декрет «Об организации территориальных войсковых частей и проведении военной подготовки трудящихся», законодательно закрепивший переход к смешанной (территориально-милиционной в сочетании с кадровой) системе строительства Вооруженных Сил. Декретом определялись основы организации территориально-милиционных формирований (стрелковых, кавалерийских, артиллерийских), порядок их комплектования, прохождение службы личным составом и др.

В соответствии с Законом об обязательной военной службе 1925 г. действительная военная служба лиц переменного состава в территориально-милиционных формированиях продолжалась 5 лет и слагалась из краткосрочных учебных сборов общей продолжительностью в зависимости от рода войск 8–12 месяцев и пребывания в отпуске между сборами. Количество территориально-милиционных соединений в ходе военной реформы 1924–1925 гг. непрерывно увеличивалось. Если к концу 1923 г. на территориально-милиционную систему было переведено 17,2 % всех стрелковых дивизий, то к концу 1924 г. уже 52,4 %, в 1928 г. – 56 %, в 1930 г. – 58 %.

Введение территориально-милиционной системы при существенной экономии сил и средств обеспечивало:

• ускоренное проведение мобилизации на случай войны;

• почти поголовную военную подготовку годного к военной службе мужского населения страны;

• содержание в мирное время количества соединений, приближающееся к потребностям, предусмотренным мобилизационным планом;

• без больших материальных затрат обучение значительных контингентов приписного состава.

Территориально-милиционной системе устройства Вооруженных Сил были присущи и недостатки. Основными из них являлись:

• небольшая численность кадровых военнослужащих в территориально-милиционных соединениях и воинских частях отрицательно сказывалась на их боеспособности;

• краткие сроки проведения учебно-сборовых мероприятий в территориально-милиционных формированиях не обеспечивали высокой боевой выучки личного состава и овладения им новой, более сложной военной техникой, поступающей в войска;

• территориальный принцип комплектования не отвечал требованиям дислокации и развертывания войск с учетом возможных ТВД и организации на них боевых действий.

Поэтому в связи с возрастанием угрозы войны против СССР и массовым техническим перевооружением армии и флота, требовавшим для освоения вооружения и военной техники непрерывной длительной службы личного состава непосредственно в воинских частях, по решению Советского правительства Вооруженные Силы СССР в 1935–1939 гг. были полностью переведены на кадровую систему устройства. Это получило окончательное закрепление в Законе о всеобщей воинской обязанности 1939 г.

В результате перестройки органов военного управления и снабжения в ходе военной реформы 1924–1925 гг. удалось ликвидировать многочисленные однотипные штабы и создать единые организационные формы. Освободился от несвойственных ему функций Штаб РККА, на него были возложены задачи разработки оперативных планов обороны страны, военного строительства, подготовки и обучения армии. Значительно уменьшилась численность военной администрации.

Одним из направлений военной реформы 1924–1925 гг. было введение единоначалия. К 1928 году командиры-единоначальники составляли: среди командиров корпусов – 84%, дивизий – 74%, полков – 48% и командиров подразделений – 42%. В последующем их удельный вес неуклонно повышался, а за комиссарами сохранялись лишь функции партийного и политического руководства и ответственность за политико-моральное состояние частей и соединений

В ходе военной реформы была четко определена задача по техническому переоснащению войск, которая, однако, начала выполняться по объективным причинам только в 30-е годы.

В результате реорганизации системы военно-профессионального образования создана широкая сеть военно-учебных заведений. Качественно обновился командный состав Вооруженных Сил СССР. Подверглась упразднению должность Главнокомандующего. Л.Д. Троцкий и его сторонники были вытеснены с руководящих военных постов, ключевые командные и политические должности заняли сторонники И.В. Сталина. Существенно изменился состав Реввоенсовета СССР. Политическое управление РВС СССР, преобразованное в Политическое управление РККА, перешло в прямое подчинение ЦК РКП(б) и получило права отдела ЦК, что значительно повысило роль компартии в военном строительстве и укрепило позиции политорганов в войсках.

Итоги военной реформы 1924–1925 гг. В ходе военной реформы Советские Вооруженные Силы были приведены в соответствие с новыми политическими условиями в стране, возможностями ее экономики и уровнем развития военной науки и техники. Красная Армия стала представлять собой отлаженный военный механизм и реальную боевую силу. По своей численности, технической оснащенности и организации она достигла уровня, способного обеспечить ведение войны против сильного противника.

* * *

Военные реформы в России и СССР в XVI – первой половине XX вв. способствовали усилению боевой мощи армии и флота и, как следствие, росту авторитета государства в международных делах. Вместе с тем, реформы требовали значительных финансовых средств на их проведение и на последующее содержание вооруженных сил, хотя при проведении некоторых из них ставилась прямая задача сокращения расходов. Не всегда удавалось разрешить противоречие между ростом технического оснащения армии, качественными изменениями личного состава и необходимостью снижения финансового обеспечения армии. В случаях же экономии затрат реформирование ставилось под угрозу срыва или незавершенности. Это отрицательно сказывалось на боеспособности армии и флота в послереформенные годы и требовало резкого увеличения финансовых и материальных расходов в ходе последующих войн.

Содержание военных реформ обусловливалось геополитическими задачами государства, особенностями его общественно-политического устройства и экономической базы, военной истории и традиций, а также предназначением, составом и численностью военной организации. Как и всякое сложное социальное явление, военные реформы затрагивали различные сферы жизни и деятельности Российского государства и СССР. Их реализация требовала мобилизации значительных сил, средств и ресурсов страны, координации усилий всех ветвей власти, органов государственного и военного управления. Мероприятия военных реформ осуществлялись, как правило, одновременно с решением повседневных задач по поддержанию боевой и мобилизационной готовности, выполнению планов оперативной и боевой подготовки, обеспечении жизнедеятельности войск (сил). Результаты военных реформ находили правовое закрепление в военном законодательстве, воинских уставах, наставлениях и других документах, регламентирующих строительство, развитие, повседневное функционирование и применение вооруженных сил и других компонентов военной организации государства.

История проведения военных реформ в России и СССР свидетельствует, что основными к реформированию всегда были есть и будут: четкое определение концептуальных установок (замысла) и формулировка новых задач вооруженной организации; придание ее определяющим параметрам значений, адекватных военным угрозам; комплексный, системный характер реформирования всех сфер жизнедеятельности вооруженной организации; обеспечение единства и согласованности действий всех звеньев государственного управления в провесе военных реформ; опережающее развитие материально-технической базы; обеспечение общественной поддержки.

Опыт и уроки военных реформ XVI – первой половины XX вв. широко использовались в процессе преобразования Вооруженных Сил СССР в конце 50 – начале 60-х годов XX в. в связи с появлением ракетно-ядерного оружия и изменениями в характере и способах вооруженной борьбы. Со второй половины 90-х годов XX в. началось реформирование военной организации Российской Федерации, которое продолжается и в настоящее время.