3. Основные положения международного гуманитарного права

Международное гуманитарное право – применяемая в период вооруженных конфликтов система правовых принципов и норм, содержащихся в международных договорах (соглашениях, конвенциях, протоколах) или являющихся следствием установившихся обычаев ведения боевых действий. Нормы международного гуманитарного права вступают в действие с началом вооруженного конфликта и прекращаются с общим окончанием боевых действий, а на оккупированной территории – по окончании оккупации.

Война с точки зрения международного права – это исключительное состояние, которое характеризуется тем, что, пока она продолжается, прекращается действие международного права, призванного регулировать отношения между субъектами в мирное время; воюющие руководствуются нормами и принципами права вооруженных конфликтов. Грань между «войной» и «вооруженным конфликтом»¹ весьма условна, хотя такое деление имеет определенное значение для права, применяемого в период вооруженных конфликтов.

Любая война ведет к качественному изменению состояния общества. Многие государственные институты начинают выполнять специфические функции, порожденные войной. Вся жизнь и весь быт общества, экономика перестраиваются для обеспечения победы над врагом. Усиливается централизация власти, концентрация материальных и духовных сил страны с целью обеспечения победы. При вооруженном конфликте обычно преследуются более ограниченные, чем на войне, политические цели, которые не требуют кардинальной перестройки всего государственного механизма на военные рельсы, а общество в целом не переходит в особое состояние, состояние войны.

Современное международное право запрещает государствам обращаться к войне для урегулирования споров, а сам факт объявления войны рассматривается как агрессия и влечет за собой международно-правовую ответственность. Однако Устав ООН не ограничивает права прибегать к насилию, когда государство осуществляет свое право на самооборону. Это же право закреплено за третьими странами, приходящими на помощь государству-жертве агрессии (право на коллективную самооборону). И, наконец, ООН имеет право потребовать предпринять военные или иные акции для восстановления мира.

Юридический фундамент права вооруженных конфликтов составляют основополагающие принципы международного права:

Принцип Гуманности – военная необходимость и поддержание общественного порядка должны сочетаться с уважением к человеку. При ведении военных действий и поддержании общественного порядка необходимо строго придерживаться неизменных норм гуманитарного права.

Принцип Соразмерности – воюющие стороны не должны наносить своему противнику ущерб, несоразмерный с целью войны, которая заключается в уничтожении или ослаблении военной мощи противника.

Принцип Международно-правовой защиты жертв вооруженных конфликтов – лица, выведенные из строя, а также те, кто не участвует непосредственно в боевых действиях, имеют право на уважение, защиту и гуманное обращение.

Принцип Ограничения воюющих в выборе средств и методов ведения боевых действий – право сторон, находящихся в конфликте, выбирать методы или средства ведения военных действий не является неограниченным.

Принцип Неприкосновенности – каждый имеет право на уважение к жизни, физическую и психическую неприкосновенность, на уважение всего, что является неотъемлемой частью его личности.

Принцип Безопасности личности предполагает, что каждый имеет право и на личную безопасность.

Существует также группа принципов, относящихся к международно-правовой защите жертв вооруженных конфликтов.

Принцип нейтральности имеет свои особенности применения. Так, всегда находятся под защитой медицинские работники. В ответ на гарантированную неприкосновенность медицинский персонал должен воздерживаться от любых враждебных действий по отношению к противнику. Ни одно лицо, выполняющее медицинские функции, не может принуждаться к предоставлению кому бы то ни было какой-либо информации относительно больных и раненых, которые находились или находятся на его попечении. Никто не должен также подвергаться преследованию или быть осужденным за то, что он ухаживал за ранеными или больными.

Принцип международно-правовой защиты военнопленных предполагает, что государство должно как на национальном, так и на международном уровне обеспечить защиту лиц, оказавшихся в плену. Ведь пленный находится во власти не войск, захвативших его, а именно государства, которому служат войска. Государство несет ответственность за лиц, захваченных им в плен, а на оккупированной территории – за поддержание общественного порядка и функционирование общественных служб. Жертвы конфликтов должны быть обеспечены международной защитой, так как они лишены естественной защиты.

Принцип ограничения по лицам. Гражданское население и отдельные гражданские лица пользуются общей защитой от опасностей, возникающих в связи с военными операциями. «Право Гааги» основано на строгом различении между комбатантами и некомбатантами¹. В то время как первые по своему характеру являются объектами войны, вторые не должны быть вовлечены в военные действия и, по сути, даже не имеют права принимать в них участие.

Принцип ограничения по объектам нападения предусматривает запрет на: нападение на не обороняемые местности; совершение каких-либо враждебных актов, направленных против зданий, где расположены благотворительные учреждения, и тех исторических памятников, произведений искусства или мест отправления культа, которые составляют культурное или духовное наследие народов; нападение на установки и сооружения, если таковое может вызвать высвобождение опасных для гражданского населения сил; грабежи.

Принцип ограничения средств и методов ведения военных действий предполагает запрещение на использование против кого бы то ни было оружия или методов ведения военных действий, способных причинить излишний вред или чрезмерные страдания. Он не допускает нападения неизбирательного характера. Поэтому запрещается использование: оружия, снарядов, веществ и методов ведения военных действий, способных причинить излишние страдания; методов или средств ведения военных действий, которые имеют своей целью причинить или, как можно ожидать, причинят обширный, долговременный и серьезный ущерб природной среде; голода среди гражданского населения в качестве метода ведения войны. Запрещается также применять военные действия, основанные на вероломстве.

Среди международно-правовых актов, регламентирующих поведение государств и других участников во время вооруженных конфликтов, находятся:

• Гаагские конвенции 1899 и 1907 гг. об открытии военных действий, о законах и обычаях сухопутной войны, о правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в случае сухопутной и морской войны, об обращении торговых судов в военные и др.;

• Женевские конвенции 1949 г. о защите жертв войны (об обращении с военнопленными, об улучшении участи раненых и больных, о защите гражданского населения и др.), которые впервые распространили правила ведения войны на национально-освободительные и гражданские войны, признали права сражающихся с оружием в руках за партизанами и участниками движения сопротивления;

• Два Дополнительных протокола 1977 г., касающиеся защиты жертв международных вооруженных конфликтов и жертв конфликтов немеждународного характера.

В число основополагающих международно-правовых актов, запрещающих некоторые средства ведения войны, входят:

• Петербургская декларация об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль 1868 г.;

• Женевский Протокол 1925 г. о запрещении применения химического и бактериологического оружия;

• Конвенция о запрещении разработки и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972 г.;

• Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие, 1980 г.

Международное гуманитарное право содержит принципы, целью которых является предотвращение или ослабление разрушительного воздействия вооруженной борьбы:

• право сторон, находящихся в конфликте, выбирать средства для нанесения ущерба противнику не является неограниченным;

• запрещается нападать на гражданское население как таковое;

• следует всегда проводить различие между лицами, принимающими участие в военных действиях, и гражданскими лицами с тем, чтобы как можно меньше подвергать опасности последних.

Дополнительным протоколом I к Женевским конвенциям 1949 г. запрещается применять оружие, снаряды, вещества и методы ведения военных действий, способные причинять излишние повреждения или страдания, либо делающие смерть сражающихся неизбежной, а также средства и методы, ведущие к массовому разрушению и бессмысленному уничтожению материальных ценностей. Вместе с тем, в международном праве нет общепризнанной нормы, которая запрещала бы применение ядерного оружия. Известен лишь ряд международно-правовых актов, направленных на ограничение его количества и дальнейшего качественного совершенствования, на сужение сферы его пространственного распространения¹. Не выработано и универсальных норм, исключающих возможность применения так называемых новых видов оружия массового уничтожения (радиологического, инфразвукового, лучевого и т.п.).

Большое значение в праве о вооруженных конфликтах придается защите гражданских объектов и объектов, необходимых для выживания гражданского населения, таких как запасы продуктов питания, производящие продовольствие сельскохозяйственные районы, посевы, скот, сооружения для снабжения питьевой водой, а также ирригационные сооружения. Особое внимание в международных правовых актах уделяется защите установок и сооружений, содержащих опасные силы, а именно плотин, дамб и атомных электростанций. Запрещается также применять оружие, снаряды, вещества и методы ведения военных действий, способные причинить излишние повреждения или страдания, а также обширный, долговременный и серьезный ущерб природной среде. К объектам, нуждающимся в правовой защите во время вооруженных конфликтов, относятся храмы, здания, служащие целям науки, искусства и благотворительности, исторические памятники и т.п., но при условии, чтобы они не служили одновременно военным целям.

Запрещается отдание приказа «не оставлять никого в живых» или вести военные действия на такой основе, уничтожать солдат, сложивших оружие, подвергать нападению членов экипажа, покидающих на парашютах терпящий бедствие самолет и т.п. Однако это не относится к спускающимся на парашютах воздушно-десантным войскам: на них можно нападать, когда они находятся в воздухе. Запрещается убивать, наносить ранения или брать в плен противника, прибегая к вероломству, под которым понимаются действия, направленные на то, чтобы вызвать доверие противника и заставить его поверить, что он имеет право на защиту согласно нормам международного права. Вместе с тем международное право не запрещает использование военной хитрости с целью ввести противника в заблуждение, побудить его действовать опрометчиво, например, посредством маскировки, ложных операций и дезинформации.

В международном праве содержится специальное правило, запрещающее незаконное использование отличительных эмблем Красного Креста, Организации Объединенных Наций, а также флагов, эмблем, форменной одежды нейтральных стран или государств, не участвующих в конфликте. Использование эмблем не по назначению предосудительно тем, что такие действия подрывают доверие к эмблеме и усиливается опасность, что после этого эмблема не будет уважаться и при ее законном использовании.

Соблюдение норм международного гуманитарного права возможно только при твердом знании военнослужащими его норм и умении их применять при подготовке и в ходе боевых действий. В результате подготовки военнослужащие должны:

• солдаты и матросы – знать и соблюдать Кодекс поведения военнослужащего Вооруженных Сил Российской Федерации – участника боевых действий, уметь отличать международные эмблемы, знаки и сигналы;

• офицеры, сержанты и старшины – знать основные нормы международного гуманитарного права в пределах своих должностных обязанностей, уметь учитывать их при управлении подчиненными, обучать подчиненных практическим действиям, обеспечивающим соблюдения указанных норм в боевой обстановке.

К жертвам вооруженных конфликтов относятся: военнопленные, раненные и больные, лица из состава вооруженных сил, потерпевшие кораблекрушение на море, а также гражданское население, в том числе на оккупированных территориях. Каждая из этих категорий имеет право пользоваться защитой и гуманным обращением без какой бы то ни было дискриминации по причинам расы, цвета кожи, религии или веры, пола, происхождения или имущественного положения или любых других аналогичных критериев. Запрещается любое посягательство на их жизнь и физическую неприкосновенность, в частности убийство, нанесение увечья, жестокое бесчеловечное обращение, пытки, истязания, посягательство на человеческое достоинство, оскорбительное и унижающее обращение, осуждение и применение наказания за несовершенные правонарушения, в том числе коллективное наказание. Особой защитой и покровительством пользуются дети. К женщинам предписывается относиться с особым уважением.

С военнопленными воюющие обязаны обращаться гуманно. Они считаются находящимися во власти неприятеля, который несет полную ответственность за их судьбу. Работа военнопленных должна оплачиваться, но они не могут привлекаться к работам военного, опасного для здоровья и унизительного характера. Военнопленные могут поселяться в специальных для них лагерях. Они должны обеспечиваться питанием, одеждой и медицинской помощью. Запрещаются коллективные наказания военнопленных. К ним может быть индивидуально применено дисциплинарное и уголовное наказание, но только один раз за один и тот же проступок или преступление.

Побег военнопленного не считается уголовным деянием, в случае его неудачи он может влечь лишь дисциплинарное взыскание. После окончания войны государства должны освобождать и возвращать в страну гражданства или постоянного проживания всех военнопленных в порядке общей репатриации на основании специальных соглашений. Однако частичная репатриация может осуществляться и до окончания войны.

В случае ранения или болезни лица из состава вооруженных сил воюющих сторон обеспечиваются медицинской помощью. Раненных и больных противника категорически запрещают убывать и оставлять без помощи. Воюющие стороны должны возможно скорее доводить до сведения Центрального справочного агентства по делам военнопленных в Швейцарии все данные о раненных, больных и военнопленных, находящихся у них, а также об их смерти.

Под международно-правовой защитой от последствий военных действий находятся гражданское население и гражданские (невоенные) объекты. Основной нормой здесь является требование проводить различие между гражданским населением и комбатантами, а также между гражданскими объектами и военными объектами и соответственно направлять свои действия только против военных объектов.

Еще одним аспектом международно-правового урегулирования вооруженных конфликтов в настоящее время являются так называемые операции по поддержанию мира, или миротворческие операции. Они способствуют прекращению вооруженных конфликтов, снижению числа жертв и разрушений в ходе вооруженных столкновений, как между государствами, так и во внутренних вооруженных конфликтах. В соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций поддержание международного мира и безопасности должно строиться на базе общепризнанных принципов и норм международного права и осуществляться Генеральной Ассамблеей ООН и Советом Безопасности ООН, компетенция которых в этой сфере четко разграничена.

Генеральная Ассамблея ООН может обсуждать любые вопросы или дела, относящиеся к поддержанию международного мира и безопасности, в том числе рассматривать общие принципы сотрудничества в этой области и давать в отношении их рекомендации государствам и Совету до или после обсуждения.

Совет Безопасности ООН – важнейший постоянно действующий орган ООН, обеспечивающий международный мир и безопасность. Он является единственным органом ООН, который обладает правом предпринимать действия, превентивные и принудительные, от имени ООН, в том числе объединенными вооруженными силами государств-членов ООН. Такие силы могут применяться в случае угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии для поддержания или восстановления международного мира и безопасности «не иначе, как в общих интересах», в исключительных случаях, когда другие меры могут оказаться или уже оказались недостаточными, и не должны использоваться в целях, противоречащих Уставу ООН. Решения о направлении таких миссий могут принимать Совет Безопасности или Генеральная Ассамблея ООН. Для направления их на территорию любого государства необходимо предварительное согласие этого государства.

Современная концепция поддержания мира в рамках ООН нашла отражение в одобренной Советом Безопасности ООН программе, которая исходит из комплексной роли ООН в усилиях по поддержанию мира в сферах превентивной дипломатии, миротворчества, поддержания мира и миростроительства.

Миротворчество – это действия, направленные на то, чтобы привести к согласию враждующие стороны, главным образом с помощью переговоров и других мирных средств, предусмотренных Уставом ООН.

Поддержание мира предполагает проведение операций с помощью военного персонала, как для предотвращения конфликтов, так и для установления мира.

Устав ООН дает право Совету Безопасности ООН прибегнуть к временным мерам для того, чтобы предотвратить дальнейшее обострение ситуации. Такие меры не должны наносить ущерб правам, притязаниям или положению заинтересованных сторон и должны быть направлены на предотвращение ухудшения ситуации. Как правило, к временным мерам относятся прекращение огня, отвод войск на ранее занимаемые позиции, вывод войск с оккупированной территории, проведение временной демаркационной линии, создание демилитаризованной зоны и т.д. Такие действия могут включать демонстрации, блокаду и другие операции воздушных, морских или сухопутных сил членов Организации Объединенных Наций.

Операции ООН по поддержанию мира обычно делятся на две категории: миссии военных наблюдателей, состоящие из невооруженных офицеров, – «голубые береты» и силы по поддержанию мира, включающие национальные контингенты войск, имеющие легкое стрелковое оружие, используемое только для самообороны – «голубые каски». С 1988 года эти операции стали применяться не только в межгосударственных, но и во внутригосударственных конфликтах.

В межгосударственных конфликтах использовался в основном военный персонал для выполнения функций военного характера, в частности: разъединения противоборствующих сторон в конфликте, создания и патрулирования зон разъединения, буферных и демилитаризованных зон, наблюдения за прекращением огня, за выводом войск, за развитием ситуации, за передвижением вооруженного персонала и оружия в районах напряженности и др.

Во внутригосударственных конфликтах на межнациональной, этнической, религиозной и других почвах операции по поддержанию мира приобрели многофункциональный характер. Помимо военных им стали поручаться функции, связанные с контролем административных органов, организацией и проведением выборов, содействием экономическому и социальному развитию, наблюдением за соблюдением прав человека, оказанием помощи в государственном строительстве и др.

В большинстве случаев операции ООН по поддержанию мира воспрепятствовали эскалации региональных конфликтов и внесли элемент стабильности в опасные ситуации во многих регионах.

* * *

В военной доктрине Российской Федерации раскрываются задачи и основы применения Вооруженных Сил и других войск, направления и приоритеты их строительства и развития. Военно-экономические основы военной доктрины Российской Федерации определяют своевременное оснащение и материальное обеспечение Вооруженных Сил и других войск эффективными системами и образцами вооружения, военной и специальной техники и имуществом в количествах, необходимых и достаточных для защиты жизненно важных интересов общества и государства. Значительное место в военной доктрине отводится военно-политическому и военно-техническому сотрудничеству Российской Федерации с другими субъектами мирового сообщества. Содержание военной доктрины Российской Федерации не выходит за рамки основных положений международного гуманитарного права.