2. Современная военная доктрина Российской Федерации

Современная военная доктрина Российской Федерации утверждена и введена в действие Указом Президента РФ от 5 февраля 2010 г. № 146. Она базируется (приложение 4) на положениях Конституции РФ, Законе РФ «Об обороне» 1996 г. и занимает центральное место в системе других концептуальных документов, регламентирующих вопросы обороны и обеспечения безопасности страны. К ним относятся:

• «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.» (утверждена Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537);

• «Основы (концепция) государственной политики РФ по военному строительству на период до 2020 г.» (утверждены Указом Президента РФ от 17 августа 2002 г. №1428);

• «Государственная программа вооружения на 2007–2015 гг.» (утверждена Президентом РФ 14 октября 2006 г.);

• «Федеральная целевая программа развития оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации»;

• «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.» (утверждена Распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р).

Текст военной доктрины РФ содержит четыре раздела. В первом разделе изложены общие положения военной доктрины. Во втором разделе анализируются военные опасности и военные угрозы Российской Федерации. Третий раздел посвящен военной политике государства, а четвертый – вопросам военно-экономического обеспечения военной безопасности страны.

В общих положениях значительное место отведено терминологии текста военной доктрины. Под военной безопасностью РФ понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних военных угроз. Термин «военная опасность» трактуется как состояние межгосударственных или внутригосударственных отношений, характеризуемое совокупностью факторов, способных при определенных условиях привести к возникновению военной угрозы. В свою очередь под военной угрозой в документе понимается состояние межгосударственных или внутригосударственных отношений, характеризуемое реальной возможностью возникновения военного конфликта.

В разделе дается четкая классификация войн и вооруженных конфликтов современности. Термин «Военный конфликт» подразумевает обобщенную форму разрешения межгосударственных или внутригосударственных противоречий с применением военной силы, то есть объединяет все виды вооруженного противоборства. Под вооруженным конфликтом понимается вооруженное столкновение ограниченного масштаба между государствами или противостоящими сторонами в пределах территории одного государства.

Далее следуют определения трех видов войн: локальная война – война между двумя и более государствами, преследующая ограниченные военно-политические цели, в которой военные действия ведутся в границах противоборствующих государств и которая затрагивает преимущественно интересы только этих государств; региональная война – война с участием двух и более государств одного региона, ведущаяся национальными или коалиционными вооруженными силами с применением как обычных, так и ядерных средств поражения, на территории региона с прилегающими к нему акваториями и в воздушном (космическом) пространстве над ним, в ходе которой стороны преследуют важные военно-политические цели; крупномасштабная война – война между коалициями государств или крупнейшими государствами мирового сообщества, в которой стороны преследуют радикальные военно-политические цели.

Под военной политикой подразумевается деятельность государства по организации и осуществлению обороны и обеспечению безопасности Российской Федерации, а также интересов ее союзников. Термин «военная организация государства» (приложение 5) трактуется как совокупность органов государственного и военного управления, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, составляющих ее основу и осуществляющих свою деятельность военными методами, а также части производственного и научного комплексов страны, совместная деятельность которых направлена на подготовку к вооруженной защите и вооруженную защиту Российской Федерации. Под военным планированием понимается определение порядка и способов реализации целей и задач развития военной организации, строительства и развития Вооруженных Сил и других войск, их применения и всестороннего обеспечения.

Во втором – четвертом разделах текста излагаются основы военной доктрины Российской Федерации (приложение 6):

• военно-политические (военно-политическая обстановка, основные угрозы военной безопасности, мероприятия по обеспечению военной безопасности, военная организация, руководство военной организацией государства);

• военно-стратегические (характер войн и вооруженных конфликтов, основы применения Вооруженных Сил и других войск);

• военно-экономические (военно-экономическое обеспечение военной безопасности, международное военно-экономическое и военно-техническое сотрудничество РФ).

Военно-политические основы военной доктрины. К основным внешним военным опасностям государства военной доктриной отнесены:

• стремление наделить силовой потенциал НАТО глобальными функциями, реализуемыми в нарушение норм международного права, приблизить военную инфраструктуру стран – членов блока к границам Российской Федерации, в том числе путем расширения блока;

• попытки дестабилизировать обстановку в отдельных государствах и регионах и подорвать стратегическую стабильность;

• развертывание (наращивание) воинских контингентов иностранных государств (групп государств) на территориях сопредельных с Российской Федерацией и ее союзниками государств, а также в прилегающих акваториях;

• развертывание систем стратегической противоракетной обороны, подрывающих глобальную стабильность и нарушающих сложившееся соотношение сил в ракетно-ядерной сфере;

• милитаризация космического пространства, развертывание стратегических неядерных систем высокоточного оружия;

• территориальные претензии к Российской Федерации и ее союзникам, вмешательство в их внутренние дела;

• распространение оружия массового поражения, ракет и ракетных технологий, увеличение количества государств, обладающих ядерным оружием;

• нарушение отдельными государствами международных договоренностей, а также несоблюдение ранее заключенных международных договоров в области ограничения и сокращения вооружений;

• применение военной силы на территориях сопредельных с Российской Федерацией государств в нарушение Устава ООН и других норм международного права;

• наличие (возникновение) очагов и эскалация вооруженных конфликтов на территориях сопредельных с Российской Федерацией и ее союзниками государств;

• распространение международного терроризма;

• возникновение очагов межнациональной (межконфессиональной) напряженности, деятельность международных вооруженных радикальных группировок в районах, прилегающих к государственной границе Российской Федерации и границам ее союзников;

• наличие территориальных противоречий, рост сепаратизма и насильственного (религиозного) экстремизма в отдельных регионах мира.

Внутренними военными опасностями Российской Федерации в настоящее время считаются:

• подрыв суверенитета, нарушение единства и территориальной целостности государства;

• попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации;

• дезорганизация функционирования органов государственной власти, важных государственных, военных объектов и инфраструктуры страны.

Основными военными угрозами Российской Федерации являются:

• резкое обострение военно-политической обстановки (межгосударственных отношений) и создание условий для применения военной силы;

• воспрепятствование работе систем государственного управления Российской Федерации, нарушения функционирования ее стратегических ядерных сил, систем предупреждения о ракетном нападении, контроля космического пространства, объектов хранения ядерных боеприпасов, атомной энергетики, атомной, химической промышленности и других потенциально опасных объектов;

• создание и подготовка незаконных вооруженных формирований, их деятельность на территории Российской Федерации или на территориях ее союзников;

• демонстрация военной силы в ходе проведения учений на территориях сопредельных с Российской Федерацией или ее союзниками государств с провокационными целями;

• активизация деятельности вооруженных сил отдельных государств (групп государств) с проведением частичной или полной мобилизации, переводом органов государственного и военного управления этих государств на работу в условиях военного времени.

Военной доктриной определены мероприятия по обеспечению военной безопасности Российской Федерации. При этом основными задачами по сдерживанию и предотвращению военных конфликтов определены:

• оценка и прогнозирование развития военно-политической обстановки на глобальном и региональном уровне, а также состояния межгосударственных отношений в военно-политической сфере с использованием современных технических средств и информационных технологий;

• нейтрализация возможных военных опасностей и военных угроз политическими, дипломатическими и иными невоенными средствами;

• поддержание стратегической стабильности и потенциала ядерного сдерживания на достаточном уровне;

• поддержание Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск в заданной степени готовности к боевому применению;

• укрепление системы коллективной безопасности в рамках ОДКБ и наращивание ее потенциала, усиление взаимодействия в области международной безопасности в рамках СНГ, ОБСЕ и ШОС, развитие отношений в этой сфере с другими межгосударственными организациями (ЕС и НАТО)¹;

• расширение круга государств-партнеров и развитие сотрудничества с ними на основе общих интересов в сфере укрепления международной безопасности в соответствии с положениями Устава ООН и другими нормами международного права:

• соблюдение международных договоров в области ограничения и сокращения стратегических наступательных вооружений;

• заключение и реализация соглашений в области контроля над обычными вооружениями, а также осуществление мер по укреплению взаимного доверия;

• создание механизмов регулирования двустороннего и многостороннего сотрудничества в области противоракетной обороны;

• заключение международного договора о предотвращении размещения в космическом пространстве любых видов оружия;

• участие в международной миротворческой деятельности, в том числе под эгидой ООН и в рамках взаимодействия с международными (региональными) организациями;

• участие в борьбе с международным терроризмом.

В военной доктрине констатируется, что Российская Федерация обеспечивает постоянную готовность Вооруженных Сил и других войск к сдерживанию и предотвращению военных конфликтов, к вооруженной защите Российской Федерации и ее союзников в соответствии с нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, недопущение ядерного военного конфликта, как и любого другого военного конфликта является важнейшей задачей Российской Федерации.

Для сдерживания и предотвращения военных конфликтов военной доктриной намечены основные приоритеты развития военной организации Российской Федерации. К ним отнесены:

• совершенствование системы управления военной организацией и повышение эффективности ее функционирования;

• развитие мобилизационной базы военной организации и обеспечение мобилизационного развертывания Вооруженных Сил и других войск;

• обеспечение необходимой степени укомплектования, оснащения, обеспечения соединений, воинских частей и формирований постоянной готовности и требуемого уровня их подготовки;

• повышение качества подготовки кадров и военного образования, а также наращивание военно-научного потенциала.

При анализе оперативно-стратегических основ в военной доктрине Российской Федерации отмечается, что современные военные конфликты будут отличаться скоротечностью, избирательностью и высокой степенью поражения объектов, быстротой маневра войсками (силами) и огнем, применением различных мобильных группировок войск (сил). Овладение стратегической инициативой, сохранение устойчивого государственного и военного управления, обеспечение превосходства на земле, море и в воздушно-космическом пространстве станут решающими факторами достижения поставленных целей. Далее подчеркивается, что для военных действий будет характерно возрастающее значение высокоточного, электромагнитного, лазерного, инфразвукового оружия, информационно-управляющих систем, беспилотных летательных и автономных морских аппаратов, управляемых роботизированных образцов вооружения и военной техники.

В современной военной доктрине дана четкая оценка роли и места ядерного оружия в военных конфликтах. Ядерное оружие, указывается в документе, будет оставаться важным фактором предотвращения возникновения ядерных военных конфликтов и военных конфликтов с применением обычных средств поражения (крупномасштабной войны, региональной войны). В случае же возникновения военного конфликта с применением обычных средств поражения (крупномасштабной войны, региональной войны), ставящей под угрозу само существование государства, обладание ядерным оружием может привести к перерастанию такого военного конфликта в ядерный военный конфликт.

Военные конфликты характеризуются целями, способами и средствами достижения этих целей, масштабами и сроками военных действий, формами и способами вооруженной борьбы, применяемыми вооружением и военной техникой. Характерные черты современных военных конфликтов:

• комплексное применение военной силы и сил и средств невоенного характера;

• массированное применение систем вооружения и военной техники, основанных на новых физических принципах и сопоставимых по эффективности с ядерным оружием;

• расширение масштабов применения войск (сил) и средств, действующих в воздушно-космическом пространстве;

• усиление роли информационного противоборства;

• сокращение временных параметров подготовки к ведению военных действий;

• повышение оперативности управления в результате перехода от строго вертикальной системы управления к глобальным сетевым автоматизированным системам управления войсками (силами) и оружием;

• создание на территориях противоборствующих сторон постоянно действующей зоны боевых действий.

Кроме того, в качестве особенностей современных военных конфликтов в военной доктрине отмечаются: непредсказуемость их возникновения; наличие широкого спектра военно-политических, экономических, стратегических и иных целей; возрастание роли современных высокоэффективных систем оружия, а также перераспределение роли различных сфер вооруженной борьбы; заблаговременное проведение мероприятий информационного противоборства для достижения политических целей без применения военной силы, а в последующем – в интересах формирования благоприятной реакции мирового сообщества на применение военной силы.

Применение Вооруженных Сил Российской Федерации. «Российская Федерация, – подчеркивается в военной доктрине, – считает правомерным применение Вооруженных Сил и других войск для отражения агрессии против нее и (или) ее союзников, для поддержания (восстановления) мира по решению Совета Безопасности ООН, других структур коллективной безопасности, а также для обеспечения защиты своих граждан, находящихся за пределами государства в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами». Российская Федерация рассматривает вооруженное нападение на государство – участника Союзного государства или любые действия с применением военной силы против него как акт агрессии против Союзного государства и осуществит ответные меры. Российская Федерация рассматривает вооруженное нападение на государство – члена ОДКБ как агрессию против всех государств – членов ОДКБ и осуществит в этом случае меры в соответствии с Договором о коллективной безопасности.

В рамках выполнения мероприятий стратегического сдерживания силового характера Российской Федерацией предусматривается применение высокоточного оружия. Российская Федерация оставляет за собой право применить ядерное оружие в ответ на применение против нее и (или) ее союзников ядерного и других видов оружия массового поражения, а также в случае агрессии против РФ с применением обычного оружия, когда под угрозу поставлено само существование государства.

Российская Федерация выделяет воинские контингенты в состав миротворческих сил ОДКБ для участия в операциях по поддержанию мира по решению Совета коллективной безопасности ОДКБ. Российская Федерация выделяет воинские контингенты в состав Коллективных сил оперативного реагирования ОДКБ (КСОР) в целях оперативного реагирования на военные угрозы государствам – членам ОДКБ и решения иных задач, определенных Советом коллективной безопасности ОДКБ. Их применение будет осуществляться в порядке, предусмотренном Соглашением о порядке оперативного развертывания, применения и всестороннего обеспечения Коллективных сил быстрого развертывания Центрально-Азиатского региона коллективной безопасности.

Для осуществления миротворческих операций по мандату ООН или мандату СНГ Российская Федерация предоставляет воинские контингенты в порядке, установленном федеральным законодательством и международными договорами государства. В целях защиты интересов Российской Федерации и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности формирования Вооруженных Сил Российской Федерации могут оперативно использоваться за пределами страны в соответствии с общепринятыми принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации и федеральным законодательством.

Основными задачами Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации в мирное время военной доктриной определены:

• защита суверенитета государства, целостности и неприкосновенности его территории;

• стратегическое сдерживание, в том числе предотвращение военных конфликтов;

• поддержание состава, состояния боевой и мобилизационной готовности и подготовки стратегических ядерных сил, сил и средств, обеспечивающих их функционирование и применение, а также систем управления на уровне, гарантирующим нанесение заданного ущерба агрессору в любых условиях обстановки;

• своевременное предупреждение Верховного Главнокомандующего Вооруженных Сил Российской Федерации о воздушно-космическом нападении, оповещение органов государственного и военного управления, войск (сил) о военных опасностях и военных угрозах;

• поддержание способности Вооруженных Сил и других войск к заблаговременному развертыванию группировок войск (сил) на потенциально опасных стратегических направлениях, а также их готовности к боевому применению;

• обеспечение противовоздушной обороны важнейших объектов страны и готовность к отражению ударов средств воздушно-космического нападения противника;

• развертывание и поддержание в стратегической космической зоне орбитальных группировок космических аппаратов, обеспечивающих деятельность Вооруженных Сил Российской Федерации;

• охрана важных государственных и военных объектов, объектов на коммуникациях и специальных грузов;

• оперативное оборудование территории страны и подготовка коммуникаций в целях обороны, в том числе строительство и подготовка объектов специального назначения, строительство и капитальный ремонт автомобильных дорог, имеющих оборонное значение;

• защита граждан Российской Федерации за ее пределами от вооруженного нападения;

• участие в операциях по поддержанию (восстановлению) международного мира и безопасности, принятие мер для предотвращения (устранения) угрозы миру, подавление актов агрессии (нарушения мира) на основании решений Совета Безопасности ООН или иных организаций, уполномоченных принимать такие решения в соответствии с международным правом;

• борьба с пиратством, обеспечение безопасности судоходства;

• обеспечение безопасности экономической деятельности Российской Федерации в Мировом океане;

• борьба с терроризмом;

• подготовка и проведение мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне;

• участие в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности;

• участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций и восстановлении объектов специального назначения;

• участие в обеспечении режима чрезвычайного положения.

В период непосредственной угрозы агрессии на Вооруженные Силы Российской Федерации возлагаются следующие задачи:

• осуществление комплекса дополнительных мероприятий, направленных на снижение уровня угрозы агрессии и повышение уровня боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил и других войск, в целях проведения мобилизационного и стратегического развертывания;

• поддержание потенциала ядерного сдерживания в установленной степени готовности;

• участие в обеспечении режима военного положения;

• осуществление мероприятий по территориальной обороне, а также выполнение в установленном порядке мероприятий гражданской обороны;

• выполнение международных обязательств Российской Федерации по коллективной обороне, отражение или предотвращение в соответствии с нормами международного права вооруженное нападение на другое государство, обратившееся к Российской Федерации с соответствующей просьбой.

Главными задачами Вооруженных Сил Российской Федерации в военное время являются:

• отражение агрессии против Российской Федерации и ее союзников;

• нанесение поражения войскам (силам) агрессора, принуждение его к прекращению военных действий на условиях, отвечающих интересам Российской Федерации и ее союзников.

Основной задачей военно-экономического обеспечения обороны страны является создание условий для устойчивого развития и поддержания возможностей ее военно-экономического и военно-технического потенциалов на уровне, необходимом для реализации военной политики и надежного удовлетворения потребностей военной организации в мирное время, в период непосредственной угрозы агрессии и в военное время. В качестве других задач военно-экономического обеспечения обороны военной доктриной Российской Федерации определены:

• достижение уровня финансового и материально-технического обеспечение военной организации страны, достаточного для решения возложенных на нее задач;

• оптимизация расходов на оборону, рациональное планирование и распределение финансовых и материальных ресурсов, направляемых на обеспечение военной организации, повышение эффективности их использования;

• своевременное и полное ресурсное обеспечение выполнения планов (программ) строительства и развития Вооруженных Сил и других войск, их применения, боевой, специальной и мобилизационной подготовки и других потребностей военной организации;

• концентрация научных сил, финансовых и материально-технических ресурсов для создания условий качественного оснащения (переоснащения) Вооруженных Сил и других войск;

• интеграция в определенных сферах производства гражданского и военного секторов экономики, координация военно-экономической деятельности государств в интересах обороны;

• обеспечение правовой защиты результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения;

• выполнение обязательств Российской Федерации в соответствии с заключенными ею международными договорами в военно-экономической сфере.

Основная задача мобилизационной подготовки экономики, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций заключается в заблаговременной подготовке к переводу на работу в условиях военного времени, удовлетворении потребностей Вооруженных Сил и других войск, а также в обеспечении государственных нужд и нужд населения в военное время. В перечне других задач мобилизационной подготовки в военной доктрине указываются:

• совершенствование мобилизационной подготовки и повышение мобилизационной готовности Российской Федерации;

• совершенствование нормативно-правовой базы мобилизационной подготовки и перевода экономики и организаций на работу в условиях военного времени;

• подготовка системы управления экономикой к устойчивому и эффективному функционированию в период мобилизации, в период военного положения и в военное время;

• разработка мобилизационных планов экономики государства, его субъектов и экономики муниципальных образований, мобилизационных планов организаций;

• создание, развитие и сохранение мобилизационных мощностей для производства продукции, необходимой для удовлетворения потребностей страны, Вооруженных Сил и других войск, а также нужд населения в военное время;

• создание и подготовка специальных формирований, предназначенных для передачи в Вооруженные Силы и другие войска при объявлении мобилизации или использования в их интересах, а также в интересах экономики Российской Федерации;

• подготовка техники, предназначенной для поставки в Вооруженные Силы и другие войска по мобилизации;

• создание, сохранение и обновление запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов, неснижаемых запасов продовольственных товаров и нефтепродуктов;

• создание и сохранение страхового фонда и документации на вооружение и военную технику, важнейшую гражданскую продукцию, объекты повышенного риска, системы жизнеобеспечения населения и объекты, являющиеся национальным достоянием;

• подготовка финансово-кредитной, налоговой систем и системы денежного обращения к особому режиму функционирования в период мобилизации, в период военного положения и в военное время;

• создание условий для работы органов управления всех уровней, в том числе создание запасных пунктов управления;

• организация воинского учета;

• бронирование граждан на период мобилизации и на военное время;

• организация совместной мобилизационной подготовки органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, имеющих мобилизационные задания, а также обеспечивающих мобилизационные мероприятия по переводу Вооруженных Сил и других войск на организацию и состав военного времени.

Значительное внимание в военной доктрине уделено задачам и приоритетам военно-политического и военно-технического сотрудничества Российской Федерации с другими странами. В комплекс задач военно-политического сотрудничества включены:

• укрепление международной безопасности и выполнение международных обязательств Российской Федерации;

• формирование и развитие союзнических отношений с государствами – членами ОДКБ и государствами – участниками СНГ, дружественных и партнерских отношений с другими государствами;

• развитие переговорного процесса по созданию региональных систем безопасности с участием Российской Федерации;

• развитие отношений с международными организациями по предотвращению конфликтных ситуаций, сохранению и укреплению мира в различных регионах, в том числе с участием российских воинских контингентов в миротворческих операциях;

• сохранение равноправных отношений с заинтересованными государствами и международными организациями для противодействия распространению оружия массового поражения и средств его доставки.

Основными приоритетами военно-политического сотрудничества Российской Федерации в современных условиях являются:

• с Республикой Беларусь – координация деятельности в области развития национальных вооруженных сил и использования военной инфраструктуры; выработка и согласование мер по поддержанию обороноспособности Союзного государства в соответствии с Военной доктриной Союзного государства;

• с государствами – членами ОДКБ – консолидация усилий и создание коллективных сил в интересах обеспечения коллективной безопасности и совместной обороны;

• с другими государствами – участниками СНГ – обеспечение региональной и международной безопасности, осуществление миротворческой деятельности;

• с государствами ШОС – координация усилий в интересах противодействия новым военным опасностям и военным угрозам на совместном пространстве, а также создание необходимой нормативно-правовой базы;

• с ООН, другими международными, в том числе региональными, организациями – вовлечение представителей Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации в руководство миротворческими операциями, в процесс планирования и выполнения мероприятий по подготовке операций по поддержанию мира, а также участие в разработке, согласовании и реализации международных соглашений в области контроля над вооружениями и укрепления военной безопасности, расширение участия подразделений и военнослужащих Вооруженных Сил и других войск в операциях по поддержанию мира.

Главной задачей военно-технического сотрудничества Российской Федерации является реализация целей и основных принципов государственной политики в этой области, которые определены федеральным законодательством.

Таким образом, военная доктрина Российской Федерации является основополагающим документом в области оборонного строительства. В ней раскрываются военно-политические, военно-стратегические и военно-экономические условия, цели, задачи и направления обеспечения военной безопасности государства. Военная доктрина исходит из того, что непосредственная угроза развязывания прямой агрессии против России и ее союзников в настоящее время невелика. Вместе с тем социально-политические, экономические, территориальные, национально-этнические и другие противоречия в международном сообществе обусловливают наличие для страны ряда военных опасностей.

Основными целями, для достижения которых Российская Федерация может использовать военную силу, военная доктрина определяет: защита суверенитета и территориальной целостности государства в случае совершения агрессии против Российской Федерации или ее союзников; проведение операций по восстановлению и поддержанию мира по решению Совета Безопасности ООН или в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации; пресечение вооруженных конфликтов, любого противоправного вооруженного насилия, угрожающих интересам страны и жизни ее граждан.