Тема 1.2. Вооруженные силы российской федерации в структуре государственных институтов

1. Государственное устройство Российской Федерации. Место и роль Вооруженных Сил в структуре государства.

2. Предназначение, состав и организационная структура Вооруженных Сил, принципы и основные направления их строительства.

Российская Федерация является преемником исторического наследия дореволюционной России и Союза Советских Социалистических Республик (СССР). 12 июня 1990 г. Верховный Совет РСФСР принял Декларацию о государственном суверенитете РСФСР (в составе СССР), а 12 декабря 1991 г. –постановления «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств» и «О денонсации Договора об образовании СССР». В Российской Федерации как суверенном государстве был взят курс на демократические преобразования и социально-экономические реформы. Принятая в декабре 1993 года Конституция Российской Федерации закрепила новое государственное устройство России, отразила процессы общественного развития и реальное соотношение политических сил на современном этапе.

Вооруженные Силы Российской Федерации являются приемниками Вооруженных Сил СССР. В их состав вошли все войска и силы, составлявшие компонент стратегических ядерных сил СССР, объединения соединения и части, дислоцированные на территории РСФСР, а также войска, находившиеся за границей. В последующем проводилось реформирование Вооруженных Сил Российской Федерации, разрабатывалась законодательная база, изменялась их структура, уточнялось военно-административное деление страны, осуществлялось сокращение численности и состава и др.

1. Государственное устройство России. Место и роль Вооруженных Сил в структуре государства

В соответствии с Конституцией, Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное государство с республиканской формой правления. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении проживающих на ее территории народов. Признаками, определяющими Российскую Федерацию как единое суверенное государство, являются: наличие территории и единого гражданства, установление на всей территории России русского языка в качестве государственного, закрепление государственной символики – флага, герба, гимна, а также столицы.

Государственная власть в Российской Федерации разделена по горизонтали на законодательную, исполнительную и судебную власть; по вертикали – на федеральную власть и власть субъектов федерации (ст. 10, 11 Конституции РФ).

На федеральном уровне государственную власть в Российской Федерации (приложение 7) осуществляют Президент Российской Федерации, двухпалатное Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума) Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и суды (Конституционный, Верховный, Высший арбитражный) Российской Федерации. Подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам военного строительства, обеспечения защиты жизненно важных интересов России, проведения единой государственной политики в области безопасности осуществляет Совет Безопасности Российской Федерации.

Как федеративное государство Россия разделена на восемь федеральных округов (Северо-Западный, Центральный, Приволжский, Южный, Северо-Кавказский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный), которые возглавляются полномочными представителями Президента Российской Федерации. В состав Российской Федерации входят равноправные субъекты (члены): республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Каждая республика имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область и автономный округ имеют свои устав и законодательство. Субъекты Российской Федерации возглавляют главы администраций, назначаемые Президентом Российской Федерации.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Однако органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Президент Российской Федерации является главой государства. В соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами в его полномочия входит:

• определение основных направлений внутренней и внешней политики государства;

• формирование и руководство Советом Безопасности Российской Федерации;

• утверждение военной доктрины Российской Федерации;

• назначение и освобождение высшего командования Вооруженных Сил Российской Федерации;

• назначение референдума;

• подписание и обнародование федеральных законов;

• ведение переговоров и подписание международных договоров Российской Федерации;

• введение в России или отдельных ее местностях военного и чрезвычайного положения с незамедлительным сообщением об этом Совету Федераций и Государственной Думе Российской Федерации;

• решение вопросов гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;

• награждение государственными наградами Российской Федерации, присвоение почетных званий Российской Федерации, высших воинских и высших специальных званий и т.д.

Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения.

Представительным и законодательным органом Российской Федерации является Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации, который состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации, Государственная Дума состоит из 450 депутатов.

Государственная Дума Российской Федерации принимает федеральные законы – это ее главная функция. Приняв закон, палата передает его в пятидневный срок в Совет Федерации. В случае одобрения закон передается Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

Совет Федерации Российской Федерации утверждает Указ Президента Российской Федерации о введении военного положения. Эта же палата решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил за пределами территории Российской Федерации, а также вопросы войны и мира.

В целом парламент призван на законодательном уровне регулировать все наиболее важные проблемы организации и комплектования Вооруженных Сил, прохождения воинской службы, реализации правового статуса военнослужащих и их пенсионного обеспечения.

Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Ему принадлежат значительные полномочия в области обороны страны. В соответствии со ст. 114 Конституции Российской Федерации и Законом Российской Федерации «Об обороне» 1996 г. оно осуществляет меры по обеспечению обороны страны и ее безопасности. Правительство Российской Федерации организует оснащение Вооруженных Сил оружием и боевой техникой, всем необходимым для их успешной деятельности, организует работу по реализации прав военнослужащих и их социальному обеспечению, ведет международные переговоры по военным вопросам, руководит выполнением международных соглашений в военной сфере.

Суды Российской Федерации. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Федеральная судебная система представлена Конституционным, Верховным и Высшим арбитражным судами.

Конституционный суд Российской Федерации – это высший судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Конституционный суд Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации: федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации.

Верховный суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Он осуществляет судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Высший арбитражный суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами.

Место и роль Вооруженных Сил в структуре государства.. Коренные преобразования в общественном и государственном устройстве России, произошедшие в 90-х годах XX в. потребовали переосмысления роли и места армии в обществе. Армия как часть общества, элемент государственного механизма зачастую является объектом политики, но она не может, не должна быть ее субъектом, как не может определять ни внешнюю, ни внутреннюю политику. Армия – это инструмент осуществления политики, диктуемой высшими законодательными и исполнительными органами государства. Армия – это составная часть государственного механизма, специально созданная для военной защиты общественного строя, территориальной целостности и независимости страны.

Концепция строительства Вооруженных Сил Российской Федерации исходит из того, что армия и флот должны быть готовы к решению широкого спектра задач: от обеспечения безопасности России до выполнения страной обязательств перед государствами – членами СНГ и мировым сообществом по поддержанию мира и стабильности.