Тема 2. Российская система по предупреждению и ликвидации

ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ (РСЧС) КАК СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ

ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ

И ТЕРРИТОРИИ ПРИ ЧС

В 1932 г. специальным постановлением Совнаркома была организована местная противовоздушная

оборона (МПВО) с целью защиты населения и объектов народного хозяйства от воздушных средств

поражения.

В 1961 г. система МПВО была преобразована в систему общегосударственной обороны от военных

средств нападения – ГО. За годы своего существования система ГО выполнила большую работу.

Изменилась международная обстановка. Государства, и Россия в том числе, стали интенсивно

развивать экономику. Но жизнь людей при этом не стала спокойнее. Силы и средства гражданской

обороны, используемые для борьбы с катастрофами мирного времени, не всегда справлялись с новыми

задачами. Особенно показательны в этом плане события в Чернобыле, Армении. Система

государственной безопасности требовала реорганизации. В 1994 г. Государственная дума приняла

Федеральный закон от 21.12.1994 г. N№ 68 «О защите населения и территорий от ЧС природного и

техногенного характера». В 1995 г. Правительство РФ подписало постановление и утвердило

«Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных

ситуаций – РСЧС».

12

С утверждением Положения о РСЧС определены основные принципы построения, состав, средства

и порядок выполнения поставленных задач.

Основная цель РСЧС – объединение усилий центральных и региональных органов представительной

и исполнительной власти, а также организаций и учреждений для предупреждения и

ликвидации ЧС.

В основу функционирования РСЧС заложены следующие принципы:

• признание факта невозможности полностью исключить риск возникновения ЧС;

• соблюдение принципа превентивной безопасности, предусматривающего снижение вероятности

возникновения ЧС;

• приоритет профилактической работе;

• комплексный подход при формировании системы с учетом всех видов ЧС, стадий ее развития

и разнообразия последствий;

• построение системы на правовой основе с разграничением прав и обязанностей участников.

Организационно РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять

уровней:

• федеральный, охватывающий всю территорию Российской Федерации;

• региональный, охватывающий территорию нескольких субъектов РФ (регион);

• территориальный, охватывающий территорию субъекта РФ;

• местный, охватывающий территорию района (города, населенного пункта);

• объектовый, охватывающий территорию объекта.

Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения

и ликвидации ЧС в пределах их территории и состоят из звеньев, соответствующих

административно-территориальному делению этих территорий.

Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти

в сфере их деятельности и порученных им отраслей экономики.

Основные задачи РСЧС:

• разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты

населения и территорий от ЧС;

• осуществление целевых научно-технических программ, направленных на предупреждение

ЧС и повышение устойчивости функционирования предприятий, учреждений, организаций;

• обеспечение готовности к действиям органов управления сил и средств, предназначенных

для предупреждения и ликвидации последствий ЧС;

• подготовка населения к действиям в ЧС;

• прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;

• создание резервов финансирования и материальных средств для ликвидации последствий

ЧС;

• осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, в том

числе непосредственно участвующих в их ликвидации;

• международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС.

Органами управления РСЧС являются:

• на федеральном уровне – Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным

ситуациями;

• на региональном уровне – региональные центры по делам гражданской обороны и чрезвычайным

ситуациям;

• на территориальном и местном уровнях – органы самоуправления по делам гражданской

обороны и чрезвычайным ситуациям, создаваемые при органах исполнительной власти

субъектов РФ, при органах местного самоуправления;

• на объектовом уровне – отделы (секторы, специально назначенные лица) по делам

гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Органами повседневного управления РСЧС являются стационарные и подвижные пункты

управления; дежурно-диспетчерская службы.

Силы и средства системы РСЧС подразделяются на:

• силы и средства наблюдения и контроля;

• силы и средства ликвидации последствий ЧС.

13

Территория РФ разделена на 9 регионов, в которых созданы региональные центры (РЦ) РСЧС

(Москва, Санкт-Петербург, Ростов-на-Дону, Самара, Екатеринбург, Новосибирск, Красноярск, Чита,

Хабаровск).

РСЧС функционирует в трех режимах:

• режим повседневной готовности – функционирование системы в мирное время при

нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической,

гидрометеорологической и сейсмической обстановке;

• режим повышенной готовности – функционирование систем при ухудшении обстановки и

получении прогноза о возможности возникновения ЧС, угрозе войны;

• чрезвычайный режим – функционирование системы при возникновении и ликвидации ЧС в

мирное время, а также в случае применения современных средств поражения.

Решение о введении соответствующих режимов в зависимости от масштабов ЧС принимает

правительство, МЧС или соответствующие комиссии по ЧС.

Неотложными мерами, направленными на защиту персонала и населения в условиях ЧС, являются:

• оповещение людей об опасности;

• мероприятия по обеспечению безопасности;

• применение средств коллективной и индивидуальной защиты;

• эвакуация людей из опасной зоны.

Контрольные вопросы

1. История создания РСЧС.

2. Основная цель создания РСЧС.

3. Главные принципы функционирования РСЧС.

4. Организационная структура РСЧС.

5. Основные задачи РСЧС.

6. Режимы функционирования РСЧС.