Вопрос 3.

Венские конвенции 1969 г. и 1986 г. не определяют, что следует понимать под «заключением договора». Исходя из международной практики, можно сделать вывод, что заключение означает все действия государства, начиная от проявления инициативы заключения договора и заканчивая вступлением договора в силу.

Заключение международного договора представляет собой ряд последовательных стадий, главные из которых – согласование текста договора и выражение согласия сторон на обязательность договора.

Как правило, заключение договора начинается с договорной инициативы, т.е. предложения государства, группы государств или международной организации заключить определенный договор с одновременным представлением проекта текста договора.

Договоры заключают, как правило, специально уполномоченные на то лица, которым выдается специальный документ, называемый полномочиями. В п.с) ст.2 Венской конвенции 1969 г. полномочия определены как «документ, который исходит от компетентного органа государства и посредством которого одно или несколько лиц назначаются представлять это государство в целях ведения переговоров, принятия текста договора или установления его аутентичности, выражения согласия этого государства на обязательность для него договора или в целях совершения любого другого акта, относящегося к договору». Таким образом, полномочия могут выдаваться как на все стадии заключения договора, так и только на какую-то определенную стадию. Полномочия выдаются в соответствии с внутренним законодательством тем государственным органом, от имени которого заключается данный договор. В соответствии со ст.7 Венской конвенции 1969 г. главы государств, главы правительств и министры иностранных дел не нуждаются в полномочиях и могут совершать все действия, относящиеся к заключению договора. Главы дипломатических представительств и представительств государств в международных организациях также не нуждаются в полномочиях, однако они могут совершать действия лишь в целях принятия текста договора.

Международная организация представляется лицом, имеющим специальные полномочия, либо лицом, которое на основании правил международной организации представляет ее без предъявления полномочий (ст. 7 Венской конвенции 1986 г.), это, как правило, генеральный секретарь международной организации. Участие в заключении договора без полномочий не влечет правовых последствий, если только такие действия не будут в дальнейшем подтверждены соответствующим субъектом.

При заключении двусторонних договоров участники переговоров обмениваются полномочиями, а при заключении многосторонних договоров создаются специальные органы по проверке полномочий. При заключении договора уполномоченные должны действовать строго на основании и в пределах своих полномочий, иначе их действия не будут иметь международно-правового значения. Кроме полномочий лица, ведущие переговоры, получают от своих правительств инструкции, которые определяют позицию делегации по обсуждаемым вопросам. Это внутренний документ делегации; договор, заключенный в нарушение инструкций, не теряет своей юридической силы.

Подготовка текста договора может осуществляться путем переговоров через обычные дипломатические каналы, на международных конференциях или в международных организациях. Подготовленный текст договора необходимо принять. По общему правилу, согласно п.1 ст.9 Венской конвенции 1969 г., «текст договора принимается по согласию всех государств, участвующих в его составлении…». На международной конференции текст договора принимается «путем голосования за него 2/3 государств, присутствующих и участвующих в голосовании, если тем же большинством они не решили применить иное правило» (п.2 ст.9 Венской конвенции 1969 г.).

После того, как согласованный текст договора принят, необходимо удостоверить его аутентичность, т.е. то, что данный текст договора является подлинным, достоверным, окончательным и не подлежит изменению со стороны уполномоченных. Процедура аутентификации определяется или в самом договоре или по соглашению сторон. Она может иметь различные формы. В п.2 ст.10 Венской конвенции 1969 г. в качестве способов установления аутентичности текста договора указаны следующие: подписание, подписание ad referendum, парафирование текста договора или заключительного акта конференции, содержащего этот текст. Парафирование представляет собой скрепление инициалами уполномоченных лиц каждой страницы договора в знак согласия с текстом. Подписание ad referendum (условное подписание) означает, что подписание нуждается в последующем подтверждении, одобрении со стороны компетентного органа государства. Разница между этими способами установления аутентичности текста договора состоит в том, что после одобрения условное подписание становится окончательным, а после парафирования, как правило, необходимо окончательное подписание.

Очень важной стадией заключения международного договора является выражение согласия государств и других субъектов международного права на его обязательность. Ст.11 Венских конвенций 1969 г. и 1986 г. устанавливает следующие способы выражения согласия на обязательность договора: подписание договора; обмен документами, образующими договор; ратификация договора; его принятие; утверждение; присоединение к нему или любой другой способ, о котором условились стороны.

Одним из наиболее распространенных способов выражения согласия на обязательность договора является его подписание. Оно выражает согласие на обязательность договора в том случае, если в дальнейшем он не подлежит ратификации или утверждению. Если же договор нуждается в них, то подписание является только формой установления аутентичности текста договора. Тем не менее уже с момента подписания текста договора и до вступления его в силу государства или международные организации обязаны воздерживаться от действий, которые лишили бы договор его объекта и цели (ст.18 Венских конвенций). Международная практика выработала определенные правила подписания договоров. Так, подписание двусторонних договоров осуществляется на основе принципа альтерната, или чередования. Этот принцип является своеобразным выражением принципа суверенного равенства государств, поэтому он не применяется при подписании договоров с участием международных организаций. В соответствии с правилом альтерната в подлинном экземпляре двустороннего договора, предназначенном для данной стороны, подписи уполномоченных помещаются на почетном месте – под текстом договора с левой стороны, а наименование государства-контрагента и его подписи – справа. На экземпляре договора, предназначенном для другой стороны, применяется обратный порядок. Под многосторонним договором наименования сторон и подписи перечисляются обычно сверху вниз в алфавитном порядке в соответствии с избранным языком. При этом очередность подписания может начинаться не с первого места, а с любого другого, определенного жребием.

Следующим способом выражения согласия на обязательность договора является ратификация. Ратификация представляет собой окончательное утверждение договора высшим органом государственной власти. Она воплощается в двух различных актах: внутригосударственном (законе, указе, постановлении) и международно-правовом (ратификационной грамоте). В договорах международных организаций вместо ратификации применяется акт официального подтверждения договора.

Согласно ст.14 Венской конвенции 1969 г. согласие на обязательность договора выражается ратификацией, если:

 договор предусматривает, что такое согласие выражается ратификацией;

 иным образом установлено, что участвующие в переговорах государства договорились о необходимости ратификации;

 представитель государства подписал договор под условием ратификации;

 намерение государства подписать договор под условием ратификации вытекает из полномочий его представителя или было выражено во время переговоров.

Международное право не устанавливает, какие договоры подлежат обязательной ратификации. Это определяется как условиями договора, так и внутренним правом государств. Обычно ратификации подлежат договоры по территориальным вопросам, мирные договоры, договоры о взаимном отказе от применения силы или угрозы силой и другие наиболее важные договоры. Так, в соответствии со ст. 8 Закона Республики «О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров Республики Беларусь» ратификации Национальным собранием Республики Беларусь подлежат следующие международные договоры:

• при подписании которых стороны договорились о ратификации;

• устанавливающие иные правила, чем те, которые содержатся в законах Республики Беларусь, декретах и указах Президента Республики Беларусь;

• предметом которых являются вопросы, относящиеся только к сфере законодательного регулирования, но не урегулированные законами Республики Беларусь, декретами и указами Президента Республики Беларусь;

• о территориальном разграничении Республики Беларусь с другими государствами;

• об участии Республики Беларусь в межгосударственных образованиях.

Порядок ратификации также относится к внутренней компетенции государства. Отказ от ратификации не является нарушением международного права, однако многочисленные необоснованные отказы ратифицировать договоры ослабляют доверие к подписи государства.

Одновременно с принятием решения о ратификации составляется ратификационная грамота, имеющая 3 части: а) вступительную, в которой указывается высший орган государства, ратифицировавший договор; б) основную, где воспроизводится текст договора с оговорками и (или) заявлениями, если они были сделаны; в) заключительную, содержащую заявление о неукоснительном и добросовестном выполнении договора.

При заключении двустороннего договора стороны обмениваются ратификационными грамотами. При этом, как правило, если договор заключался на территории одного государства, то обмен ратификационными грамотами происходит на территории другого.

При заключении многостороннего договора ратификационные грамоты сдаются на хранение депозитарию. Такая процедура называется депонированием ратификационных грамот. Депозитарий определяется государствами-участниками в самом договоре. Им может быть государство, несколько государств, международная организация или ее главное должностное лицо. Довольно часто депозитарием многосторонних договоров является Генеральный секретарь ООН. Функции депозитария определяются в ст.77 Венской конвенции 1969 г. и ст.78 Венской конвенции 1986 г., а также конкретными договорами. Эти функции являются по своему характеру международными, и для их выполнения требуется беспристрастность. Конвенции к функциям депозитария относят следующие:

 хранение подлинного текста договора и переданных ему полномочий;

 подготовка заверенных копий с подлинного текста и подготовка любых иных текстов договора на таких других языках, которые могут быть предусмотрены договором, а также препровождение их участникам и государствам, имеющим право стать участниками договора;

 получение подписей под договором и получение и хранение документов, уведомлений и сообщений, относящихся к нему;

 изучение вопроса о том, находятся ли подписи, документы, уведомления или сообщения, относящиеся к договору, в полном порядке и надлежащей форме, и, в случае необходимости, доведение этого вопроса до сведения соответствующего государства;

 информирование участников и государств, имеющих право стать участниками договора, о документах, уведомлениях и сообщениях, относящихся к договору;

 информирование государств, имеющих право стать участниками договора, о том, когда число подписей, ратификационных грамот или документов о принятии, утверждении или присоединении, необходимое для вступления договора в силу, было получено или депонировано;

 регистрация договоров в Секретариате ООН.

Утверждение, или конфирмация, – предусмотренная в договоре упрощенная процедура выражения согласия на обязательность договора. Утверждение означает окончательное одобрение договора тем органом, к компетенции которого это относится.

Если государство по каким-либо причинам не участвовало в договоре, оно может в дальнейшем к нему присоединиться на условиях, в нем предусмотренных. Как правило, присоединение осуществляется после вступления договора в силу путем депонирования ратификационной грамоты или иного документа о присоединении. В некоторых случаях вместо присоединения применяется принятие договора. Принципиального отличия между присоединением к договору и его принятием нет, важно только помнить, что принятие договора нельзя смешивать с принятием его текста.

Хорошо известен принцип римского права non obligata lex nisi promulgata – закон не обязывает, если он не опубликован. Регистрация и опубликование международных договоров являются одной из форм выражения гласности в международных отношениях и направлены в том числе и на недопущение тайных соглашений. По вполне понятным причинам полная отмена тайных соглашений и отдельных секретных статей невозможна. Вместе с тем, тайные соглашения не должны противоречить опубликованным, как и секретные статьи и приложения – опубликованным. Впервые требование регистрации было включено в Статут Лиги Наций; договоры регистрировались в Секретариате Лиги Наций. В настоящее время требование регистрации включено в Устав ООН, который устанавливает, что государства-члены должны регистрировать свои договоры в Секретариате ООН, который, в свою очередь, при первой возможности публикует зарегистрированные договоры в специальной серии сборников «Treaty Series». Регистрация не влияет на юридическую силу договора, однако на договор, не зарегистрированный в установленном порядке, стороны не могут ссылаться в органах ООН. Помимо Секретариата ООН регистрацией договоров занимаются и другие международные организации (ИКАО, МАГАТЭ, МОТ), однако такая регистрация не заменяет собой обязательную регистрацию в Секретариате ООН. Внутригосударственное опубликование международных договоров, именующееся промульгацией, осуществляется в порядке, предусмотренном внутренним законодательством.