Вопрос 2.

Венская конвенция 1978 г. не регламентирует вопросов правопреемства, связанных с образованием нового государства в результате социальной революции. В ст.11 Конвенции установлено, что правопреемство как таковое не затрагивает также:

1. границ, установленных договором;

2. обязательств и прав, установленных договором и относящихся к режиму границы.

Эти положения ограждают незыблемость государственных границ и стабильность установленного для них режима от тех или иных превратностей, которые могли бы возникать в процессе осуществления правопреемства государства в отношении договоров о границах.

Согласно ст.12 Конвенции, правопреемство также не затрагивает обязательств, касающихся пользования любой территорией или ограничений на это, установленных договором в пользу иностранного государства, группы государств или всех государств, а также прав, установленных договором в пользу какой-лбо территории, группы государств или всех государств и касающихся пользования или ограничений пользования территорией иностранного государства.

Правопреемство двусторонних и многосторонних договоров осуществляется по-разному в зависимости от способа образования государства.

Что касается новых независимых государств, то в отношении их действует принцип tabula rasa (ст.16), согласно которому новое независимое государство не обязано соблюдать какой-либо договор государства-предшественника, который в момент правопреемства имел силу в отношении его территории. В то же время Конвенция закрепила право нового государства становиться участником общих многосторонних договоров без предварительного согласия остальных участников, для этого оно должно путем уведомления о правопреемстве установить свой статус (п.1ст.17). Это положение не применяется, если из договора явствует или иным образом установлено, что применение этого договора в отношении нового независимого государства было бы несовместимо с объектом и целями данного договора и коренным образом изменило бы условия его действия (п.2ст.17). Кроме того, если из положений договора или из ограниченного числа участвовавших в переговорах государств и из объекта и целей договора следует, что участие в данном договоре любого другого государства требует согласия всех его участников, новое независимое государство может установить свой статус только при наличии такого согласия (п.3ст.17).

Что касается двусторонних договоров, то они остаются в силе для государства-преемника в его отношениях с другим государством-участником только в случае их обоюдного согласия, т.е. когда: а) они явственно об этом договорились; б) в силу своего поведения они должны считаться выразившими такую договоренность (п.1ст.24).

Если обратиться к практике новых независимых государств, то они, за редким исключением, осознали выгодность сохранения договорных отношений государства-предшественника, т.к. воссоздание системы таких отнощений может потребовать от них больших усилий в то время как оставаться в правовом вакууме невозможно. По этой причине нередки случаи, когда такие государства заявляют о практически полном правопреемстве в отношении договоров.

Правопреемство при объединении государств имеет место, когда два или несколько государств объединяются и тем самым образуют одно государство-преемника. В этом случае договоры между объединившимися государствами прекращаются, поскольку международно-правовые отношения заменяются внутригосударственными. Что касается договоров с третьими государствами, то они продолжают оставаться в силе в отношении объединенного государства, за исключением случаев, когда: а) государство-преемник и другое государство-участник или другие государства-участники договорились об ином; б) из договора явствует или иным образом установлено, что применение этого договора в отношении государства-преемника было бы несовместимо с объектом и целями этого договора или коренным образом изменило бы условия его действия (п.1ст.31).

Когда часть либо части государства отделяются и образуется одно или несколько новых государств, то независимо от того, продолжает ли существовать государство-предшественник, его договоры сохраняют силу в отношении его сохранившейся территории (если не установлено, что договор относился только к той части территории, которая отделилась) и в отношении вновь образовавшихся государств, кроме случаев, когда государства договорились об ином или из договора явствует или иным образом установлено, что применение этого договора в отношении государства-преемника или государства-предшественника было бы несовместимо с объектом и целями этого договора или коренным образом изменило бы условия его действия (ст.ст. 34, 35).

В случае правопреемства при частичных территориальных изменениях, действует принцип подвижности договорных границ, в соответствии с которым договоры государства-предшественника утрачивают свою силу на переданной территории и на ней начинают действовать договоры государства-преемника, к которому она перешла, за исключением случаев, когда из договора явствует или иным образом установлено, что применение этого договора к данной территории было бы несовместимо с объектом и целями этого договора или коренным образом изменило бы условия его действия (ст.15).