Вопрос 1.

Право международных договоров является самостоятельной отраслью международного права и представляет собой совокупность норм (договорных и обычных), регулирующих отношения государств и других субъектов международного права по поводу заключения, действия и прекращения межлународных договоров. Это одна из наиболее древних отраслей международного права, отрасль, которую можно назвать базовой, т.к. посредством заключения международных договоров регламентируются отношения в самых различных сферах сотрудничества, без договоров невозможно дальнейшее развитие международного права.

Длительное время единственным источником права международных договоров являлись обычаи. Первый кодификационный акт в этой области был принят в 1928 г. Им явилась Гаванская конвенция о договорах, которая носила региональный характер и действовала лишь в Латинской Америке.

С появлением ООН и созданием в ее рамках КМП кодификация права международных договоров стала одной из главных задач, поставленных перед Комиссией. Комиссия разработала проект статей о праве международных договоров, и на созванной под эгидой ООН конференции, состоявшейся в 1968 – 1969 г.г., была принята Венская конвенция о праве международных договоров. Эта конвенция, вступившая в силу в 1980 г., касается договоров, заключенных между государствами. В 1978 г. также на основе проекта статей, подготовленного КМП ООН, была принята Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров.

Создание международных межправительственных организаций и возрастание их роли в международных отношениях повлекли договорное оформление их отношений как с государствами, так и между собой. В результате не только появилось большое число таких договоров, но и была выработана определенная международная практика, касающаяся заключения, действия и прекращения данной категории договоров. Это вызвало, в свою очередь, необходимость подготовки и принятия специальной конвенции. В этих целях на созванной под эгидой ООН конференции в 1986 г. была принята Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями, которая содержит положения, учитывающие специфику договоров с участием международных организаций.

Названные конвенции кодифицировали не все действующие обычные нормы в области права международных договоров, поэтому они продолжают действовать наряду с договорными.

В процессе создания норм права международных договоров важное место занимают конституции и другие национальные законодательные акты, а в отношении договоров, заключаемых международными организациями, – их уставы и практика заключения и применения договоров.

Вопрос 2.

Международный договор – это явно выраженное соглашение между основными субъектами международного права, призванное регулировать их отношения путем установления взаимных прав и обязанностей.

В ст.2 Венской конвенции о праве международных договоров международный договор определен как «международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования». В Венской конвенции 1986 г. в число заключающих международные договоры включены также международные организации. Следует отметить, что эти определения носят скорее технический, функциональный характер, т.е. предназначены для целей этих конвенций.

Правовую сущность международного договора составляет соглашение, являющееся результатом согласования воли субъектов международного права. в качестве сторон в международном договоре выступают субъекты международного права, обладающие договорной правоспособностью. Как следует из ст.6 Венской конвенции 1969 г., «каждое государство обладает правоспособностью заключать договоры». В свою очередь, правоспособность международной организации заключать договоры «регулируется правилами этой организации» (ст.6 Венской конвенции 1986 г.). Под правилами понимаются, в частности, «учредительные акты организации, принятые в соответствии с ними решения и резолюции, а также установившаяся практика этой организации» (п.1 ст.1 Венской конвенции 1986 г.). Другими словами, если правоспособность государств в отношении договоров ничем не ограничена и они могут заключать договоры по любым вопросам, то правоспособность международных организаций заключать договоры определяется в первую очередь их учредительными актами.

Исходя из практики, в ст.1 обеих конвенций используются такие понятия, как «участвующее в переговорах государство», «участвующая в переговорах организация», «договаривающееся государство», «договаривающаяся организация», «участник», «третье государство» и «третья организация».

Участвующее в переговорах государство – это государство, которое принимало участие в составлении и принятии текста договора; договаривающееся – государство, которое согласилось на обязательность для него договора, независимо от того, вступил ли договор в силу. К участникам договора относятся государства, которые согласились на обязательность для них договора и для которых договор находится в силе. Государства, которые не являются участниками договора, называются третьими государствами. Все эти положения применимы и к международным организациям.

Под объектом международного договора понимается то, по поводу чего субъекты международного права вступают в договорные отношения. Любой объект международного права может быть объектом международного договора, однако государства воздерживаются от того, чтобы объектом договора становились вопросы, относящиеся к их исключительной внутренней компетенции. Как правило, объект договора отражается в его наименовании.

Под целью международного договора понимается то, что стремятся осуществить, чего стремятся достигнуть субъекты международного права, заключая договор. Цель обычно определяется в преамбуле или в первых статьях договора.

Международный договор может заключаться в письменной или в устной форме. Договоры в устной форме заключаются очень редко, поэтому наиболее распространенной формой является письменная. Форма конкретного договора зависит от согласия сторон и не влияет на обязательность договора и его действительность.

Международный договор представляет собой систему взаимосвязанных норм, основными элементами которой являются:

 преамбула, в которой указывается цель договора, а также содержится ряд формальных моментов и реже конкретные нормы;

 основная, или центральная, часть, которая содержит положения по существу регулируемых отношений;

 заключительная часть, которая включает положения о порядке вступления в силу, действии и прекращении действия договора.

Международные договоры часто имеют приложения, которые могут являться неотъемлемой частью договора, если об этом прямо указано в самом тексте договора.

Договоры могут иметь различные наименования. Общепризнанной классификации таких наименований не существует. Одинаковые по форме и содержанию акты в одном случае могут именоваться договором, а в другом – конвенцией или соглашением. Встречаются и такие наименования международных договоров, как пакты, хартии, уставы, протоколы и т.д., кроме того, договор может быть вообще без названия. Какого-либо юридического значения наименование договора не имеет, поэтому понятие «договор» рассматривается в качестве родового.

Язык является основным средством, с помощью которого воля субъектов международного права получает свое объективированное выражение. Язык, на котором составляется текст договора, определяется самими договаривающимися сторонами. Двусторонний договор составляется, как правило, на языках обеих договаривающихся сторон, хотя в то же время они могут выбрать и какой-либо другой язык. Иногда помимо 2 языков договаривающихся сторон текст составляется и на третьем (нейтральном) языке. Этот текст лежит в основе толкования текста договора. Договоры, заключаемые в рамках международных организаций, составляются на их официальных языках. Официальными языками ООН являются: английский, французский, испанский, русский, арабский, китайский.

Международные договоры могут классифицироваться по различным основаниям. Так, по содержанию, т.е. в зависимости от объекта, выделяют 3 основных вида договоров: политические (например, союзные договоры, договоры о взаимной помощи, мирные договоры и т.д.), экономические (например, торговые договоры, соглашения о поставках и товарообороте и т.д.) и соглашения по специальным вопросам (например, в области транспорта, связи, сельского хозяйства, охраны окружающей среды, культуры и т.д.). Следует отметить, что у договоров с участием международных организаций круг объектов уже. Так, международные организации не могут заключать друг с другом некоторые политические договоры.

По кругу участников договоры подразделяются на двусторонние и многосторонние. При этом, двусторонними могут быть и такие договоры, в которых с одной стороны выступает одно государство, а с другой – несколько (например, мирные договоры).

К многосторонним договорам относятся универсальные (общие) договоры, рассчитанные на участие всех государств, и договоры с ограниченным числом участников. Общие многосторонние договоры, по определению Венской декларации об универсальности 1969 г., представляют собой договоры, «которые касаются кодификации и прогрессивного развития международного права или объект и цели которых представляют интерес для международного сообщества в целом». Общие многосторонние договоры, как подчеркивается в Венской декларации 1969 г., «должны быть открыты для всеобщего участия», поэтому включение всякого рода ограничений на этот счет в общие многосторонние договоры недопустимо. Следует отметить, что в прошлом в международных отношениях существовал принцип «свободы договоров», в соответствии с которым крупные державы заключали договоры по любому вопросу и при этом определяли круг их участников, ущемляя права менее влиятельных государств. Даже в наше время отмена этого принципа встречает сопротивление, поэтому право на участие в универсальных договорах было закреплено частично и только в декларации.

Принцип универсальности автоматически не распространяется на международные организации. Они могут становиться участниками общих многосторонних договоров только в том случае, если это прямо предусмотрено в договоре.

Международные договоры могут быть открытыми и закрытыми. К открытым относятся такие договоры, участниками которых могут быть любые государства, независимо от того, имеется ли согласие других участвующих в них государств. Закрытыми являются договоры, участие в которых зависит от согласия их участников.

В зависимости от уровня, на котором заключен международный договор, различают межгосударственные, межправительственные и межведомственные договоры.