Вопрос 3.

Признание государства как субъекта международного права одновременно озачает и признание его правительства. Если в акте признания говорится о признании правительства, то это означает и признание гоударства. Вместе с тем, в международном праве может возникнуть вопрос о признании правительства в уже существующем государстве. Обычно это обусловлено приходом правительства к власти неконституционным путем в результате переворота или революции. Однако если в результате переворота изменяется форма правления и официальное название государства, то признание нового правительства будет осуществляться в форме признания государства. Новое правительство, пришедшее к власти обычным конституционным путем, в признании не нуждается.

Признание правительства означает, что признающее государство рассматривает данное правительство в качестве законного и единственного представителя государства в международных отношениях.

Поскольку признание правительства может быть ошибочно истолковано как его одобрение, некоторые государства стали придерживаться политики воздержания от какого-либо официального признания правительств. Эта политика нашла свое выражение в так называемой «доктрине Эстрады» (по имени сформулировавшего ее в 1930 г. министра иностранных дел Мексики). Он заявил, что признание означает вмешательство во внутренние дела другого государства и что его страна будет ограничиваться, соответственно, поддержанием или прекращением дипломатических отношений.

Другую концепцию воплотила сформулированная в 1907 г. «доктрина Тобара» ( по имени министра иностранных дел Эквадора). В стремлении противодействовать постоянным переворотам, он выдвинул доктрину о непризнании правительств, пришедших к власти революционным путем. Тобар заявил, что «вмешательство может по крайней мере, принять форму отказа в признании любого правительства de facto, созданного революционным путем вопреки конституционному режиму». В 1963 г. эта доктрина была поддержана Президентом Венесуэлы Бетанкуром.

Современная практика все чаще придерживается точки зрения, согласно которой при признании правительства необходимо учитывать ряд обстоятельств, решающим из которых является его способность осуществлять эффективную власть на территории государства. Так, например, США формулируют свою позицию по данному вопросу следующим образом: «Установление официальных отношений с законным правительством любого государства, коль скоро это правительство осуществляет эффективный контроль на своей территории и способно брать и выполнять международные обязательства». Кроме этого, можно отметить следующие требования:

• деятельность нового правительства должна поддерживаться народом и соответствовать его воле;

• должен быть установлен демократический политический режим, гарантирующий соблюдение основных прав и свобод человека;

• при приходе правительства к власти должно отсутствовать вмешательство во внутренние дела государства.

Особым видом является признание правительства в эмиграции. Такие правительства не осуществляют эффективного контроля на территории государства, их способность брать и выполнять международные обязательства ограничена. Признание должно предоставляться лишь в случае незаконного, насильственного изгнания правительства иностранным государством (в качестве примера можно вспомнить признание правительств Норвегии, Польши, Бельгии, Чехословакии, находившихся в эмиграции во время II Мировой войны). Признание правительства в эмиграции необходимо прежде всего для оказания ему помощи со строны признающих государств. В случае неправомерной иностранной оккупации территории страны ее представительство в международных отношениях осуществляется законным правительством в эмиграции, а не органами, созданными оккупантами. Правительство, созданное за рубежом вопреки воле народа (так назывемое «марионеточное правительство»), также не должно признаваться.