Вопрос 1.

Ответственность – сложное, многогранное явление. Прежде всего это принцип международного права, в соответствии с которым всякое противоправное деяние влечет за собой ответственность виновного субъекта по международному праву. КМП ООН констатировала, что ответственность «является одним из принципов, подтвержденных в наибольшем числе случаев практикой государств и судебной практикой, наиболее утвердившимся в юридической литературе».

Международно-правовую ответственность можно рассматривать и как необходимое юридическое средство, обеспечивающее соблюдение норм международного права, и как неблагоприятные юридические последствия, наступающие для субъекта международного права в результате нарушения им международно-правовых обязательств.

Кроме того, международно-правовую ответственность можно рассматривать как непременную обязанность, обусловленную определенным, чаще всего неправомерным поведением, т.е. как обязанность субъекта международного права прекратить противоправные действия, ликвидировать или компенсировать вред, причиненный им другому субъекту международного права в результате правонарушения, или возместить ущерб, возникший в результате правомерных действий, в случае, если это предусмотрено договором.

Субъектами международно-правовой ответственности являются субъекты международного права, и прежде всего государства. Цели ответственности состоят в следующем:

• сдерживать потенциального правонарушителя;

• побудить правонарушителя выполнить надлежащим образом свои обязанности;

• предоставить потерпевшему компенсацию за причиненный ему материальный или моральный ущерб;

• повлиять на будущее поведение сторон в интересах добросовестного выполнения ими своих обязательств.

Нормы, касающиеся международно-правовой ответственности, образуют в своей совокупности самостоятельный институт, который является одним из древнейших в международном праве. История международных отношений свидетельствует о его постоянном применении и совершенствовании, но в то же время этот институт до сих пор не кодифицирован и представлен в основном обычно-правовыми нормами, а также нормами, рассредоточенными по отдельным договорам. В настоящее время КМП ООН занимается подготовкой проекта статей об ответственности, причем она ограничила свою задачу лишь ответственностью государств и только за международно-противоправные деяния; что касается ответственности за правомерную деятельность, то с 1980 г. КМП занимается подготовкой проекта специальной конвенции по этому вопросу. Кроме того, в 1991 г. КМП подготовила проект Кодекса преступлений против мира и человечества.

Вопрос 2.

Ответственность наступает при наличии определенных оснований, понимаемых в 2 значениях: на основе чего и за что возникает ответственность. Исходя из этого различают юридические и фактические основания ответственности, между которыми существует тесная связь. С одной стороны, если нет нормы, устанавливающей обязанность определенного действия или запрет, то не может идти речь о правонарушении и, следовательно, об ответственности. С другой – если в поведении субъекта нет признаков правонарушения, то постановка вопроса об ответственности также исключается.

Под юридическими основаниями ответственности понимается совокупность юридически обязательных международно-правовых актов, на основе которых определенное поведение квалифицируется как правонарушение.

Ст.4 проекта статей об ответственности устанавливает, что «деяние государства может быть квалифицировано международно-противоправным лишь на основании международного права. На такую квалификацию не может влиять квалификация того же деяния согласно внутреннему праву как правомерного».

Фактическим основанием международно-правовой ответственности является совершение международного правонарушения. Международное правонарушение – это действие или бездействие субъекта, нарушающее его международное обязательство, установленное нормой международного права.

Структурными элементами международного правонарушения являются:

 действие или бездействие, нарушающее международно-правовое обязательство;

 причинение вреда (ущерба);

 причинная связь между ними.

В отношении первого элемента необходимо отметить, что государство в силу своей специфики может совершать действия или бездействие лишь посредством лиц, выступающих в качестве должностных лиц или органов. Ст.5 проекта статей об ответственности формулирует общее правило, согласно которому «поведение любого органа государства, имеющего такой статус согласно внутреннему праву этого государства, рассматривается согласно международному праву и при условии, что в данном случае указанный орган действовал в качестве такового, как деяние этого государства». Последующие статьи конкретизируют это общее правило и устанавливают, что не имеет значения, к какой власти принадлежит орган государства и какой характер имеют его функции. Ответственность государства возникает и за действия его органов или должностных лиц, совершенные вне пределов их компетенции, т.е. при превышении своих полномочий или в нарушение своих инструкций. Проект констатирует, что поведение лиц рассматривается как деяние государства, если установлено, что это лицо или группа лиц, фактически действовали от имени данного государства или осуществляли прерогативы государственной власти в случае отсутствия соответствующих возможностей для официальных властей и при обстоятельствах, которые оправдывали осуществление таких прерогатив. Следовательно, действия, не связанные с осуществлением прерогатив государственной власти либо не имеющие отношения к политике государства, рассматриваются как действия частных лиц и не присваиваются государству.

Что касается второго элемента, то любое противоправное поведение влечет причинение ущерба защищаемым международным правом интересам субъекта международного права либо всего международного сообщества в целом. Ущерб может быть материальным (территориальные, имущественные потери и т.п.) и нематериальным (ущемление прав, чести, престижа государства и т.п.).

В отношении причинной связи следует отметить, что под ней понимается необходимая, закономерная связь между противоправным действием или бездействием и причиненным ущербом. Именно причинная связь помогает определить субъекта ответственности за конкретное противоправное деяние, повлекшее причинение ущерба.

Вопрос о вине как самостоятельном элементе международно-правовой ответственности порождает различные суждения и не имеет однозначного решения. Практика и значительная часть доктрины склоняется к тому, что вина предполагается при любом нарушении государством его международных обязательств, при этом одни из них могут совершаться только виновно (международные преступления), а в отношении других (международных деликтов) государство может доказывать свою невиновность.

В литературе и практике утвердилось деление международных правонарушений на международные преступления и деликты. К числу первых относятся нарушения обязательств, столь существенных для защиты коренных интересов международного сообщества, что оно квалифицирует их как особо опасные и тяжкие. Так, в ч.2 ст.19 проекта статей об ответственности установлено, что «международно-правовое деяние, возникающее в результате нарушения государством международного обязательства, столь основополагающего для обеспечения жизненно важных интересов международного сообщества, что его нарушение рассматривается как преступление перед международным сообществом в целом, составляет международное преступление». К международным преступлениям, согласно проекту статей об ответственности, относятся серьезные нарушения обязательств, важных для обеспечения мира и безопасности (прежде всего агрессия), для защиты прав человека (рабство, геноцид, апартеид), для охраны окружающей среды (крупномасштабное загрязнение океана или атмосферы). Этот перечень не является исчерпывающим. Разработанный КМП проект Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества 1991 г. охватывает следующие деяния, признаваемые в качестве международных преступлений: агрессия, угроза агрессии, вмешательство, геноцид, колониальное и другие формы иностранного господства, систематические и массовые нарушения прав человека, апартеид, исключительно серьезные военные преступления, наемничество, международный терроризм, незаконный оборот наркотических средств, причинение преднамеренного и серьезного ущерба окружающей среде. За международные преступления государства и другие субъекты международного права несут политическую и материальную ответственность, а физические лица – индивидуальную уголовную ответственность. Правонарушения, не относящиеся к категории международных преступлений, являются международными деликтами.

Ответственность, порождаемая деликтом, носит характер двустороннего правоотношения, в силу которого нарушитель ответственен только перед потерпевшим. В случае международного преступления возникают универсальные правоотношения ответственности, в силу которых правонарушитель несет ответственность не только перед потерпевшим, но и перед международным сообществом в целом. Речь идет о нарушении универсальных обязательств, обязательств «erga omnes». В таком случае каждый субъект международного права вправе требовать от правонарушителя прекращения преступных действий и ликвидации их последствий.

Появление в международном праве деления международных правонарушений на международные преступления и международные деликты имеет существенное значение для развития института ответственности и для повышения эффективности международного права.

От международных правонарушений следует отграничивать деяния, смежные с ними, но не обладающие всеми необходимыми признаками. Это недружественные акты и преступления международного характера.

Недружественный акт – это такое поведение государства, которым другому государству наносится ущерб, но при котором не нарушаются нормы международного права.

Преступления международного характера – это уголовно наказуемые деяния, совершаемые физическими лицами, посягающие на интересы 2 или более государств, на международный правопорядок в целом. Юридическим основанием ответственности за подобные деяния являются международные конвенции по борьбе с конкретными видами преступлений и принятые в соответствии с ними внутригосударственные нормы уголовного права. Главный отличительный признак таких преступлений заключается в том, что они совершаются вне связи с политикой государства, индивидами, не являющимися его должностными лицами, не действующими от его имени, а, как правило, наоборот, вопреки законодательству и правопорядку своего государства.