Краткий конспект лекций по дисциплине

Лекция 1.

Понятие, сущность и роль международного права в современных международных отношениях.

Вопросы:

1. Социальная значимость международного права на современном этапе. Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «Десятилетие международного права Организации Объединенных Наций» 1989 года и 55/2 от 8.09.2000 года «Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций».

2. Специфика современного международного права как особой правовой системы.

3. Понятие и функции современного международного права. Основные тенденции в развитии современного международного права.

Вопрос 1.

Международное право возникает одновременно с первыми контактами между государствами. Общение государств неизбежно влечет необходимость определения их взаимных прав и обязанностей. Последние и составляют международное право, регулирующее взаимодействие народов.

Разумеется, это – самая упрощенная схема. Какова же действительная роль международного права в современных международных отношениях, во внешней политике государств? Какова степень его действенности, каков его удельный вес при принятии государством решений о внешнеполитических шагах?

Значимость международного права была различной на разных этапах истории. Она во многом зависела от объективных условии, от уровня международного правосознания, от характера развития международных отношений. В зависимости от конкретной ситуации или политических потребностей, интересов государств и правителей международное право то выдвигалось на авансцену, то отодвигалось на второй план. Один из известных юристов-международников Ф.Лист писал свыше 100 лет назад, что «положения международного права слишком часто затаптывались ногами», и вместе с тем государства открыто и торжественно признавали его обязательную силу при всех спорах между ними, даже в период войн.

Современный мир все более испытывает потребность в такой международно-правовой системе, которая была бы в состоянии отвечать требованиям нашего времени. Для этого есть много причин, но мы остановимся на наиболее важных.

Первая и наиболее важная из этих причин – это возрастающая взаимозависимость между народами. Взаимопереплетение экономик различных стран сегодня более заметно, чем взаимосвязь разных регионов одного и того же государства каких-нибудь пятьдесят лет назад. Различные события и особенно стихийные бедствия и социальные катастрофы, даже если они происходят в границах одного государства, оказывают все более заметное влияние на мировое развитие. Чернобыльская катастрофа и даже внутриполитические процессы, происходящие на территории бывшего Советского Союза или в Восточной Европе, равно как и многие другие события, происходившие в разных странах или регионах, приобрели глобальное значение и отразились на судьбах народов. Несмотря на то, что мир раскалывается от противоречий и конфликтов, он в то же время становится все более интегрированным и нуждается в упорядоченном, предвидимом поведении государств.

Взаимозависимость государств, естественно, вынуждает к поискам общего языка, необходимого для упорядоченного общения народов. Но, кроме международного права, человечество так и не изобрело другой общей основы для регулирования международных отношений. Сегодня взаимозависимость государств приобретает поистине универсальный характер, что не только повышает значение общей основы, но и требует признания ее примата.

Вторая причина возрастания роли международного права неразрывно связана с первой. Угроза термоядерной катастрофы, всеобщего экологического кризиса и острые экономические проблемы развивающихся стран являются глобальными проблемами и могут поставить под угрозу само существование человечества. Разрешение этих проблем зависит от скоординированных усилий всех государств и народов, что невозможно достичь без помощи международных норм, процедур и институтов.

Эволюция человечества подошла к такой грани, что сейчас становится очевидным: для того чтобы не допустить гибели мира, обеспечить выживание, приоритет общечеловеческих ценностей нужны цивилизованные межгосударственные отношения, подразумевающие строгое выполнение всеми норм международного права и общечеловеческой морали. Важным фактором в этой исторической эволюции является нарастающее понимание учеными, политиками, юристами, военными, представителями других профессий, народами, рядом правительств объективной взаимозависимости государств, необходимости не разобщения, не замыкания в национальной скорлупе, не удовлетворения узконационалистических интересов, а объединения усилий, развития взаимовыгодного сотрудничества. На этой почве выросла современная концепция примата международного права в политике. Она состоит в универсальной применимости общепризнанных международно-правовых принципов и норм и недопустимости их нарушения или обхода по любым причинам.

Третьей причиной являются ошеломляющие политические перемены последних лет. События, которые начались в 1985 году в бывшем Советском Союзе и затем перекинувшиеся в Восточную Европу, радикально изменили политическую картину мира. И хотя трудно дать окончательную оценку характеру и значению этих перемен, можно прийти к выводу, что основное противоречие холодной войны, противоречие между капитализмом и социализмом, которое в значительной мере определяло не только общий политический климат в мире, но и роль и значение международного права в нем, ушло в прошлое. В Парижской Хартии для новой Европы 32 государства Европы вместе с США и Канадой подтвердили, что «эра конфронтации и раскола Европы закончилась». Пришел конец расколу не только Европы, но и мира в целом. Но этот факт вряд ли автоматически приведет к ликвидации межгосударственных противоречий, к стабильному мировому порядку. Острота конфликтов, которые не связаны с так называемым «основным противоречием современной эпохи», может даже усилиться, как видно на примере жесточайших межнациональных конфликтов в бывшей Югославии и на территории бывшего Советского Союза. Тем не менее, именно сотрудничество бывших идеологических и политических противников способно стать предпосылкой и условием разрешения многих проблем и конфликтов. Подтверждением может служить реакция мирового сообщества на агрессию Ирака против Кувейта и санкции против агрессора с помощью механизма ООН в соответствии с ее Уставом и другими нормами международного права.

Итак, сегодняшнему уровню цивилизации и правосознания более всего соответствует тезис о примате международного права в международных отношениях, т.е. о его доминирующей роли среди многочисленных факторов, влияющих на международные отношения (общественная мораль и нравственность, суверенная самостоятельность правительств в деле принятия решений по вопросам внешней политики, национальный интерес, НТП, экономика, экология и др.).

Усиление роли международного права объясняется тем, что:

МП – совокупность принципов и норм, являющихся обобщением национального опыта стран, которые воплощают общечеловеческие ценности;

МП – единственная правовая система, в которой уже закреплены общечеловеческие ценности. Международное право закрепляет общечеловеческие ценности, является их регулятором, механизмом гарантий. Право, основанное на равновесии страха или даже на взаимном интересе, а не хотя бы частично общих ценностях, не может быть основой стабильности и порядка в мире.

Всеобщее уважение современной роли и места международного права, его принципов и институтов, использование международно-правовых механизмов для урегулирования межгосударственных проблем, осознание необходимости постоянного совершенствования международного права и составляют в сущности основу концепции примата международного права в международных отношениях. Если согласиться с этой объективной реальностью, то ответа требуют лишь 2 вопроса:

1) как обеспечить примат международного права в межгосударственных отношениях,

2) как соотнести принцип уважения государственного суверенитета с главенством международного права.

Обеспечение примата международного права в межгосударственных отношениях может быть достигнуто путем углубления международно-правовой взаимозависимости государств и эта высокая степень объективной взаимозависимости должна быть дополнена столь же высоким уровнем взаимозависимости, закрепленной в международно-правовых принципах и нормах.

Особая роль международного права нашла отражение в резолюциях 44-й и 55-й сессий Генеральной Ассамблеи ООН «Десятилетие международного права Организации Объединенных Наций» 1989 г. и «Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций» 2000 г. Период с 1990 по 1999 год был провозглашен Десятилетием международного права, в течение которого должно произойти дальнейшее повышение роли международно-правового регулирования в международных отношениях.

Направления (главные цели Десятилетия):

1) Содействие принятию и уважению принципов международного права. Генеральная Ассамблея призвала государства ратифицировать международные соглашения, в которых закреплены эти принципы, а также отказаться от их одностороннего толкования.

2) Содействие средствам и методам мирного разрешения международных споров, включая обращение в Международный суд ООН, и полное уважение к нему (признание его обязательной юрисдикции).

3) Поощрение прогрессивного развития международного права и его кодификации.

4) Поощрение преподавания, изучения, распространения и более широкого признания международного права.

В Декларации, принятой на Саммите тысячелетия 8 сентября 2000 г. в Нью-Йорке, главы государств и правительств подтвердили свою «приверженность целям и принципам Устава ООН, которые доказали свою неподвластность времени и универсальной характер». Это принципиально важно, поскольку Устав ООН как раз и является становым хребтом международного права, а сама ООН – оплотом правопорядка в мире.

Как отмечается в Декларации, главной задачей, стоящей перед государствами сегодня, является обеспечение того, чтобы глобализация стала позитивным фактором для всех народов мира. Глобализация может обрести полностью всеохватывающий и справедливый характер лишь через посредство широкомасштабных и настойчивых усилий по формированию общего будущего, основанного на нашей общей принадлежности к роду человеческому. Эти усилия должны включать политику и меры на глобальном уровне, которые отвечали бы потребностям развивающихся стран и стран с переходной экономикой и которые разрабатывались бы и осуществлялись при их эффективном участии.

Для международных отношений в XXI веке существенно важное значение, по мнению государств-участников Саммита, будет иметь ряд фундаментальных ценностей. К ним относятся: свобода, равенство, солидарность, терпимость, уважение к природе, общая обязанность (по управлению глобальным экономическим и социальным развитием). Для претворения этих общих ценностей в конкретные действия, Декларация определила ключевые цели:

• мир, безопасность и разоружение,

• развитие и искоренение нищеты,

• охрана нашей общей окружающей среды,

• права человека, демократия и благое управление,

• защита уязвимых,

• удовлетворение особых потребностей Африки,

• укрепление Организации Объединенных Наций,

Надежное и повсеместное утверждение примата права в международных отношениях – одна из важнейших задач современной мировой политики. Это еще раз наглядно продемонстрировали дискуссии в ходе недавних Саммита и Ассамблеи тысячелетия. Ведь какими бы различными ни были взгляды государств на будущее мироустростройство, вполне очевидно, что любая конструкция международных отношений может быть прочной только в том случае, если она опирается на соответствующую международно-правовую базу. Перефразируя известное высказывание Андре Мальро, можно ответственно утверждать: либо XXI век будет веком верховенства международного права, либо его может не быть вообще.