Тема 7. Особливості контролю діяльності бюджетних установ

При вивченні цієї теми студенти повинні:

• розкрити зміст фінансово-господарського контролю діяльності бюджетних установ;

• дослідити концептуальні основи організації обліку і звітності бюджетних установ;

• вивчити методику перевірки виконання кошторису доходів бюджетними установами;

• визначити порядок перевірки виконання кошторису видатків бюджетними установами;

• дослідити застосування фінансових санкцій за недотримання порядку обліку доходів і видатків бюджетними установами.

Ключові положення: фінансовий контроль, кошторис бюджет­ної установи, видатки.

Інформаційні джерела: 1; 4; 15; 16–18; 27; 30; 36; 39; 44; 46; 47; 50–52; 55; 56.

7.1. Методичні поради до вивчення теми «Особливості контролю діяльності бюджетних установ»

Перелік питань

7.1.1. Зміст фінансово-господарського контролю діяльності бюд­жет­них установ.

7.1.2. Методика перевірки виконання кошторису доходів бюджет­ними установами.

7.1.3. Перевірка виконання кошторису видатків бюджетними уста­новами.

7.1.1. Зміст фінансово-господарського контролю діяльності бюджетних установ

Для здійснення програм та заходів, які проводяться за рахунок коштів бюджету, бюджетні асигнування надаються розпорядникам бюджетних коштів. За обсягом наданих прав розпорядники бюд­жет­них коштів поділяються на головних розпорядників бюджет­них коштів та розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня (рис. 7.1.1).

Рис. 7.1.1. Організаційна структура розпорядників бюджетних коштів

Бюджетна установа не має права здійснювати запозичення у будь-якій формі або надавати за рахунок бюджетних коштів позички юридичним та фізичним особам, крім випадків, передбачених законом про Державний бюджет України.

Розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та провадять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, уста­нов­лених кошторисами.

В Україні для всіх бюджетних установ застосовується казначейська форма обслуговування Державного бюджету (п. 1 ст. 48 Бюджетного Кодексу). Вона передбачає здійснення Державним казначейством Ук­раїни:

• операцій з коштами державного бюджету;

• розрахунково-касового обслуговування розпорядників бюджет­них коштів;

• здійснення контролю за бюджетними повноваженнями при зара­хуванні надходжень, прийнятті зобов’язань та проведенні платежів;

• бухгалтерського обліку та складання звітності про виконання дер­жавного бюджету.

Відповідно до ст. 78 Бюджетного Кодексу казначейське обслу­го­вування місцевих бюджетів здійснюється територіальними органами Державного казначейства.

Для всіх бюджетних установ Державним казначейством України за погодженням з Міністерством фінансів України визначаються єдині правила бухгалтерського обліку всіх фінансових операцій, активів і фінансових зобов’язань держави (ст. 56 Бюджетного кодексу). По­ря­док ведення бухгалтерського обліку в бюджетних установах здій­сню­ється відповідно до нормативних документів, які затверджено Дер­жав­ним казначейством та Міністерством фінансів України.

Зовнішній контроль і аудит фінансової та господарської діяльності бюджетних установ здійснюється Рахунковою палатою – в частині контролю за використанням коштів Держбюджету України (рис. 7.1.2), Головним контрольно-ревізійним управлінням України – відповідно до його повноважень, визначених законом.

Рис. 7.1.2. Структура Рахункової палати України

Завданнями Рахункової палати України є:

• організація і здійснення контролю за своєчасним виконанням видаткової частини Державного бюджету України, витрачанням бюджетних коштів, у тому числі коштів загальнодержавних цільових фондів, за обсягами, структурою та їхнім цільовим призначенням;

• здійснення контролю за утворенням і погашенням внутрішнього і зовнішнього боргу України, визначення ефективності та доцільності видатків державних коштів, валютних та кредитно-фінансових ре­сурсів;

• контроль за фінансуванням загальнодержавних програм еконо­мічного, науково-технічного, соціального і національно-культурного розвитку, охорони довкілля;

• контроль за дотриманням законності щодо надання Україною позик і економічної допомоги іноземним державам, міжнародним організаціям, передбачених у Державному бюджеті України;

• контроль за законністю та своєчасністю руху коштів Держав­ного бюджету України та коштів позабюджетних фондів в установах Національного банку України та уповноважених банках;

• аналіз установлених відхилень від показників Державного бюд­жету України та підготовка пропозицій про їх усунення, а також про удосконалення бюджетного процесу в цілому;

• регулярне інформування Верховної Ради України, її комітетів про хід виконання Державного бюджету України та стан погашення внутрішнього і зовнішнього боргу України, про результати здійснення інших контрольних функцій;

• виконання інших завдань, передбачених для Рахункової палати чинним законодавством України.