Тема 5 Особенности управления научно-техническим развитием

Вопросы:

5.1. Особенности управления инновационными процессами.

5.2. Условия эффективной реализации мероприятий инновационной политики ЕС.

5.3. Императив интеграции науки и реального сектору в ЕС.

5.4. Форсайтинговые исследования как составляющая инновационной политики ЕС.

5.1. Особенности управления инновационными процессами

Управление инновационными процессами – одна из наиболее важных составляющих поддержки инноваций в ЕС, которая охватывает практически все аспекты научно-инновационного развития. Его основы заложены в наднациональных институтах европейской интеграции и проведения общих политик ЕС, в том числе и институтах из создания системы инноваций и ERA. На уровне формальных институтов определены общие принципы управления инновациями, которые выступают базой для разработки всех механизмов и мероприятий. Среди наиболее прогрессивных принципов следует выделять такие:

1. использование потенциала формальных и неформальных институтов в процессе разработки и реализации целей, а также для інституціоналізації процесса управления;

2. приоритетный учет культурных факторов, которые могут способствовать инновационному менеджменту;

3. ориентация на лидерство и преимущества, что обеспечивает необходимый уровень целей и заданий;

4. структуризация операций и процедур, то есть формальное закрепление ответственности;

5. реализация системного подхода, который предусматривает рассмотрение всего комплекса проблем и создания специальных функциональных систем (информационного обмена, финансирования, контроля и др.);

6. расширение возможностей международного сотрудничества и солидарности в решении общих и отдельных проблем;

7. улучшение обеспеченности субъектов инновационной деятельности всеми видами необходимых ресурсов;

8. повышение открытости и прозрачности процесса управления на всех уровнях;

9. обеспечение конкурентного характера принятия решений и распределения ресурсов.

Соответственно этим принципам в единственном европейском подходе возникли определенные признаки управления инновациями. В частности, явно выделились, например, такие специфические черты, как:

• сочетание ориентации на общие для всех стран и специфические для отдельных стран приоритеты развития;

• согласованность политик и мероприятий на уровне стран, наднациональных органов, учреждений;

• общая и всеобъемлющая рационализация механизмов управления;

• отказ от направлений, которые не имеют социальной пользы;

• перенесение акцента в управлении на институты, что позиционируют общее использование ресурсов и углубления международного сотрудничества;

• внедрение универсальных (единственных) подходов к проведению определенных процедур;

• учет междунациональных этических отличий, отличий в повседневных нормах, правилах поведения, социальных факторах и др.;

• укрепление культурных норм (аккомодация) в контексте свободных междунациональных коммуникаций;

• улучшение морального климата науки и сектора инноваций на основе учета коллективного менталитета исследователей;

• развитие системы контроля (на уровне первичных ресурсов; условия осуществления процессов; промежуточные фазы; завершение процесса; сочетание социального, финансового и адаптивного методов контроля);

• внедрение механизмов подотчетности обществу и ориентации на удовлетворение общественных потребностей.

Вместе с тем, несмотря на преобладание «универсальных подходов», в управленческом процессе учитывается специфика отдельных сфер. В частности, это касается сфер управления новыми знаниями и инновациями. Знание – это продукт немотивированной деятельности, является проявлением природного стремления к рациональности и предвидению изменений. Специфика приватизации знания поднимает важную проблему сочетания патентного регулирования и стимулирования инноваций. Свободный характер знаний превращает их в благо свободного доступа: как индивидуальное, так и общественное. В итоге в сфере знаний доминирует стремление обеспечить свободный доступ всех субъектов к «банку» знаний, их свободное распространение, в том числе на международном уровне. В этом контексте производятся требования к кодификации знаний, что превращает их в фиктивный товар. Таким образом, решаются проблемы собственности и контроля по отношению к знаниям. Все это отражается на сфере управления инновациями, которые являются продуктами целенаправленной деятельности, которая направлена на получение коммерческого результата. Исходя из этого, защищаются права разработчиков и обеспечивается механизм перехода прав к другим лицам. Это обеспечивает мотивацию исследователей и инновационно активных организаций. Вместе с тем, избыточная защита такого интеллектуального продукта как инновации может препятствовать общему инновационному развитию, не позволяя проявляться кумулятивности и взаимной обусловленности инноваций в разных сферах. Поэтому всячески (насколько это возможно) стимулируется распространение инноваций (при соблюдении основополагающих прав разработчиков) та их ориентация на решение общехозяйственных и общественных проблем. Например, это касается распределения прав на разработки между исследователем и организацией (чаще всего университетом), на базе которой он проводил исследование и получил этот результат своей деятельности.

Учитывая разные виды инноваций, в сфере их управления часто используются портфельные стратегии. Такой подход в частности позволяет обеспечивать междисциплинарные исследования. с другой стороны постоянная координация сфер знаний и инноваций обеспечивает необходимый синергетический эффект и эффект мобилизации научного и инновационного потенциала.

Для создания и коррекции общих экономических условий инновационного развития (защита прав собственности, предупреждения монополизации рынков, стимулирования инвестиций и др.) допускаются государственные (наднациональные) регуляторные интервенции (они должны стимулировать инвестиции, приоритетной сферой которых является инновационный сектор). С другой стороны прямая поддержка достаточно ограниченна, например, международным торговым законодательством или требованиями конкурентной политики. Вместе с тем для обеспечения необходимых сдвигов при определенных обстоятельствах страны-члены ЕС используют дополнительные регуляторные стимулы. Для европейских стран традиционно является характерной высокая часть государственных инвестиций, расходов на социальную помощь, государственного предпринимательства и др. К тому же некоторые мероприятия наднациональной политики создают избыточную «опеку» над бизнесом. Поэтому на уровне всего Сообщества взят курс на изменение этой ситуации и наиболее активно используются косвенные методы стимулирования.

Позитивное влияние инноваций на конкурентоспособность возможно (и является максимальным) только при соблюдении определенных качественных и количественных параметров их масштаба и интенсивности. Силы рынка как основы механизма экономической регуляции общества не всегда обеспечивают оптимальное сочетание этих параметров. Принципы рынка и конкуренции являются недостаточными для достижения оптимальных экономических и общественных результатов. Частные и общественные интересы часто не совпадают, а рынок не может решить ряда важнее всего для всего общества проблем в сфере распределения и использования экономических ресурсов. Как свидетельствует мировой опыт, государственное вмешательство в инновационный процесс имеет большое, а часто и решающее значение для достижения необходимых параметров в сфере инновационного развития.

В это время все больше распространение в ЕС приобретает теория, согласно с которой инновационная политика должна быть направленной на преодоление рыночных неудач (так называемых «провалов рынка»), которые препятствуют инновационной деятельности. Функция преодоления недостатков и провалов рынка в рамках ЕС все больше концентрируется на наднациональном уровне. Это закономерно обусловлено формированием единого внутреннего рынка группировки, в границах которой соединенные национальные рынки стран-членов.

Традиционно государство отслеживает состояние частных исследований, поддерживает их посредством контрактов и льгот. При определенных условиях политика государства «замещает» действия частного сектору (например, когда в определенной области действует множество мелких фирм, усилий которых недостаточно для решения масштабных заданий). Среди типичных рыночных неудач, которые должна преодолеть инновационная политика, выделяют: распространение знаний; дублирование исследований; несовершенство стандартизации; асимметричность информации; экономика масштаба. Охарактеризуем каждую из неудач в табл. 5.1.

Таблицы 5.1

Характеристика типичных рыночных неудач, которые преодолеваются за счет вмешательства государства в границах инновационной политики

Неудача	Эмпирическая характеристика
Распространение знаний	Основным примером незаконного распространения знаний является нелегальное копирование конкурентами или копирование новинок на других рынках, которые новатор не обслуживает. Считается, что доступ к рынку может создаваться в результате использования косвенных механизмов инновационной политики, таких как либерализация торговли и политика конкурентоспособности. Торговые барьеры могут быть уменьшены путем установления льгот на экспорт или импорт инновационных товаров. Ограниченная возможность компаний защищать интеллектуальную собственность, все больше распространения «деловых краж» становится, по мнению экспертов ЕС, самой важной причиной снижения инновационной активности. Задание инновационной политики заключается в усилении защиты прав интеллектуальной собственности посредством законов об авторском праве и системах патентования.
Дублирование исследований	В целом ряду случаев исследовательские организации осуществляют аналогичные исследования и ориентируются на удовлетворение одних и тех же потребностей. На исследование расходуются значительные ресурсы, которые не оправданы экономически. Заданием инновационной политики является реформирование системы патентования с целью предотвращения дублирования исследований, а также обеспечение условий для общего проведения исследований.
Несовершенство стандартизации	Избыточная стандартизация или отсутствие стандартов на много инновационных продуктов снижает инновационную активность и поэтому совершенствование процессов стандартизации является самой важной задачей инновационной политики.
Асимметричность информации	Значительные риски, что связаны с осуществлением инновационной деятельности, препятствуют финансированию НИОКР. Частично смягчают ситуацию, которая сложилась, венчурные капиталисты. Но в большинстве стран Европы венчурное финансирование только начинает развиваться. Заданием инновационной политики выступает формирование инновационной инфраструктуры, которая позволяет сократить расходы инноваторов на проведение исследований, реализация программ стартового финансирования или ссудных гарантий.
Экономика масштаба	В ряду сфер экономики через существование эффекта масштаба эффективно функционирует несколько больших организаций, которые способны обеспечить наилучшее сочетание цены и качества продукции. Для этих предприятий проведения научно-исследовательских работ и внедрения инноваций, в большинстве случаев, приводит к увеличению расходов и снижению уровня прибыли. Поэтому инновационная активность снижается. Заданием инновационной политики выступает регуляция конкуренции и снижения барьеров входа на рынки, что стимулирует инновационную активность.

В связи с этим участие наднациональной власти является объективно необходимым и полезным, его значимость постоянно возрастает и в некоторых сферах превышает роль национальных правительств. Она должна дополнительно влиять на структурные и временные параметры инновационной активности. Это определено динамизмом экономических изменений, критическим заострением определенных экономических и социальных проблем, необходимостью дополнения усилий частного сектора и обеспечения их направления на решение общехозяйственных заданий.

Управление сферой инноваций включает объединение двух подходов к интеграции мероприятий – горизонтального и вертикального. Горизонтальная интеграция (наука, технологии, промышленность, образование, торговля и др.) обеспечивает стратегический подход, что дает возможность осуществить межсекторную координацию и влияние на объекты регуляции. Вертикальная интеграция обеспечивает взаимосвязь министерских и межминистерских планов относительно мероприятий в инновационном секторе и формирует систему соответствующей координации, основанную на учете характерных функциональных связей и взаимоотношений. По мнению экспертов ОЭСР, координацию и управление горизонтальными и вертикальными связками необходимо выстраивать на основе гибкой и децентрализованной системы менеджмента. Кроме этого, сочетание горизонтальной и вертикальной интеграции требует создания необходимых институциональных и организационных механизмов, в частности системы агентств, которые должны отвечать за горизонтальную и вертикальную интеграцию. Одним из наиболее прогрессивных концептов сочетания горизонтального и вертикального управления является суперминистерский подход. Он предусматривает сочетание нескольких смежных отраслей государственного управления (деятельности министерств) по всей вертикали в формате единого механизма для решения комплексных проблем.

В начале 90-х годов в контексте укрепления научно-технической политики в большинстве стран ЕС произошла существенная реорганизация административных структур. Она была направлена на совершенствование механизмов стимулирования инновационной деятельности и распространения нововведений и реализации соответствующих программ. Основной задачей административных трансформаций стало формирование структурных элементов осуществления инновационной политики. Для повышения эффективности механизмов координации создавались специальные органы – инновационные (научные) советы, в компетенцию которых были включены вопросы стимулирования инновационной деятельности. Так, в Великобритании и Германии функции по стимулированию инновационной деятельности были возложены практически на все министерства и ведомства. В Финляндии Совет по научной и технологической политике (возглавляется премьер-министром страны) несет ответственность за стратегическое развитие и координацию этой политики, а также инновационной системы в целом. В Испании правительство сформировало в границах национальной инновационной программы (PROINOV – Integrated Programme for Innovation) координационную структуру в области инновационной политики под руководством премьер-министра.

Мероприятия по координации проводятся также на уровне всего ЕС. Так, в 2002 г. – в рамках Европейского совета объединены советы по внутреннему рынку и промышленности и исследовательские советы в Совет по конкурентоспособности. Из этого момента организуются регулярные встречи Группы комиссаров из проблем роста, конкурентоспособности, занятости и устойчивого развития в рамках Еврокомиссии.

Большое значение для координации национальных инновационных политик и выработка общеевропейского подхода имеют мероприятия по сбору, анализу, оценке и распространению информации о состоянии инновационной деятельности в странах-членах и наиболее более успешном опыте ее поддержки. До таких мероприятий, в частности относятся:

1) тренды инноваций в Европе (Trend Chart on Innovation in Europe) – распространение успешных примеров инновационной политики;

2) Европейский инновационный таблоид (European Innovation Scoreboad) – ежегодные данные о состоянии науки, техники, инновационного поведения компаний и инновационной среды;

3) специальные обследования конкретных аспектов инновационной политики, включая отношение компаний к нововведениям Иннобарометр (Innonarometer);

4) деятельность электронной службы информации ЕС с НИОКР и инновационной политики – CORDIS, в границах которой предоставляются также сведения о возможностях использования результатов работ по проектам ЕС (Technology Marketplace).

Кроме этого, расширены функции общеевропейских структур, прерогативой которых является научно-техническая политика ЕС. Главным из них является Европейский исследовательский совет (ERC) и Европейский научный фонд (ESF).

ERC – первый европейский уполномоченный орган с бюджетом более 7,5 млрд. евро, призванный координировать исследование междисциплинарного характера и оказывать им соответствующую поддержку. Основная цель этого органа – стимулирование научные открытия путем принятия на себя финансовых рисков (предоставление грантов) и других рисков, связанных с проведением исследований, предоставление других видов поддержки, которые в долгосрочном периоде позволят укрепить и сформировать эффективную научно-исследовательскую систему Европы. Деятельность ERC дополняет деятельность других фондов, что занимаются финансированием исследовательской деятельности, таких как, например, Национальные исследовательские агентства и фонды, созданные в рамках Седьмой Рамочной программы ЕС (2007-2013 лет). ERC предоставляет гранты (финансирование исследований) через две схемы: схема начального финансирования независимых исследований и схема финансирования передовых исследователей. Организационная структура ERC позволяет вести разработку стратегии и методологии финансирования исследований (Рада из науки) и, в то время, обеспечивать ее практическую реализацию в формате Совета (структура, что поддерживает). Деятельность ERC распространяется на всю территорию и проекты ERA, спектр охваченных направлений науки и инноваций достаточно широкий и определяется общими установками инновационной политики ЕС.

Все большее значение в поддержке научных исследований и инноваций приобретает деятельность ESF. В состав фонда включенные представители более чем с 30 стран (свыше 79 организаций-членов), в том числе представители научных советов, академических учреждений и других агентств, которые осуществляют финансирование научных исследований. ESF содействует развитию фундаментальных исследований, что выполняются на основе международного сотрудничества, и осуществляет координацию соответствующих проектов. Деятельность этого института распространяется на следующие области: гуманитарные науки, юриспруденция, экономика, социальные, природные, медицинские и технические науки. Тематическими направлениями является: исследование земной коры; процессы, что происходят в окружающей среде; природные ресурсы и постоянство развития; атомы, молекулы и физические системы; мозг и когнитивистика; геном; вопрос здравоохранения; самобытность европейской культуры. Основной метод финансовой поддержки, который используется ESF, это финансирование научных семинаров, научных программ, сетей научного сотрудничества и европейских конференций. Бюджет фонда пополняется за счет взносов его стран-членов.

Характер деятельности этих организаций подтверждает ориентацию европейских институций на решение специфических проблем инновационного развития, которые являются актуальными для всей Европы. Вместе с углублением их специализации, в границах общеевропейской политики науки и инноваций повышается уровень помощи, который предоставляется наднациональными институциями субъектам научной и инновационной деятельности, а также формируется система взаимной согласованности мероприятий, что реализуются.

В контексте реализации рамочных программ и создания ERA важной составляющей инновационной политики ЕС имеется защита интеллектуальной собственности. Это одна из самых важных составляющих поддержки инноваций, которая, как было отмечено раньше, тесно связана с процессами управления. В контексте общемировой тенденции усиления внимания к правам интеллектуальной собственности Сообщество начало использовать этот механизм регуляции инновационных процессов. Он занял доминирующее положение в ряду направлений экономической политики, прежде всего относительно поддержки промышленности и обеспечения свободной конкуренции. С самого начала в ЕС делается акцент на соблюдение международных требований в любой сфере. Так, в контексте регуляции международной торговли и инвестиций проводится тесная работа с ВТО. Ко всем членам этой организации в данное время предъявляются требования к обязательному соблюдению минимальных стандартов защиты прав интеллектуальной собственности, установленных Соглашением из коммерческих аспектов прав на интеллектуальную собственность. Тем самым устанавливается режим соблюдения прав интеллектуальной собственности, что создаст благоприятные условия для инновационной деятельности и увеличит выгоды от доступа к знаниям, которые существуют в странах. Основными областями интеллектуальной собственности является авторское право, географические признаки, патентования, торговые марки и защита информации (включая коммерческие секреты). Для НИОКР, как и для инноваций в целом, наиболее значимым является патентование и защита секретов. Собственно защита интеллектуальной собственности и совершенствование патентной системы касаются всех элементов системы инноваций ЕС и стадий инновационного процесса, поэтому нуждается в выходе на наднациональный уровень (через стратегическую важность). Юридически обоснованная и сбалансированная политика в сфере прав интеллектуальной собственности является важной составляющей инновационной системы ЕС, имеет консолидирующее влияние. Установление прав собственности относительно знаний (обеспечивая их создание и коммерческий обмен) создает соответствующие возможности для инноваций. Большое количество проблем в этой сфере принуждает постоянно усиливать внимание к ней.

На современном этапе завершается формирование комунитарного подхода к защите интеллектуальной собственности. Его основные принципы и элементы определенные в таких документах Еврокомиссии, как: «Промышленная политика в условиях расширения Европы» («Industrial Policy in an Enlarged Europe») в 2002 г. и «Обеспечение структурного изменения: индустриальная политика для расширенной Европы» в 2004 г. Эти документы призваны определить направления и мероприятия политики относительно создания необходимых условий для развития интеллектуальной (промышленной) собственности за счет совершенствования ее защиты. Это должно стать предпосылкой для повышения конкурентоспособности европейской экономики. Характерно, что проекты ЕС в своем большинстве рассчитаны на долгосрочную перспективу, что говорит о стратегическом характере мероприятий поддержки. Так, в проект «Программы поддержки предпринимательства и конкурентоспособности предприятий на 2006-2010 гг.» («Support Programme for Entrepreneurship and Enterprise Competitiveness» (2006-2010)) включены предложения относительно стимулирования инновационного развития посредством использования лучшего опыта и более эффективного управления интеллектуальной собственностью.

Основополагающим направлением этой составляющей инновационной политики ЕС является совершенствование Европейской патентной системы. Ее основу составляет Европейское патентное ведомство (EPO), которое создано на основе Конвенции о выдаче европейских патентов (в 1973 г.) и тесно взаимодействует с ЕС. Европейская патентная система основана на активном сотрудничестве Европейского патентного ведомства с национальными ведомствами стран-участниц, согласовании национального патентного права с Конвенцией о выдаче европейских патентов, то есть предусматривает выдачу одного патента на все страны. То есть это становится предметом наднациональной политики.

Выдача в рамках Европейской патентной организации европейских патентов на основе единой процедуры и перманентное расширение сотрудничества между европейскими государствами в этой сфере – это две области усиления защиты интеллектуальной собственности. Европейская патентная система основана на: централизованном рассмотрении и единственных критериях оценки заявок, предоставлении более широких прав тем лицам, что их подают. Она стала основным средством патентования в ЕС: в 1995 г. было подана менее 80 тыс. заявок, а в 2005 г. – более 178 тыс. заявок на получение патентов.

Активное совершенствование Европейской патентной системы началось в начале 1990-х гг. Пройденный этап ее формирования довел определенные недостатки и необходимость повышения ее эффективности. К тому же этого требовала и трансформация единого внутреннего рынка Сообщества и образования ЕС. Началом территориального расширения сферы патентной защиты стало заключение в 1993 г. между EPO и странами-нечленами ЕС соглашений о распространении действия европейских патентов на их территории (при условии, что эти страны имеют собственное патентное ведомство и приняли закон об охране интеллектуальной собственности). После этого при непосредственном участии ЕС началось совершенствование функциональных аспектов европейского патентования (переводы, выдача, поддержка). За счет этого ЕС стремился преодолеть разъединенность национальных рынков знаний, что сохраняется, и облегчить использование соответствующей информации в сфере инноваций. При этом решаются определенные мотивационные задания. В 1998 г. Еврокомиссия выпустила «Зеленую книгу по вопросам патентования», в которой согласовывались интересы разных участников инновационного процесса, а также было намечен целый комплекс мероприятий в сфере патентования и совершенствования патентного законодательства (компьютерные программы, изобретения сотрудников компаний, привлечения патентных агентов и др.). Для организационной поддержки их выполнения в этом же году было созданный Бюро по вопросам защиты прав интеллектуальной собственности (IPR Help Desk), целями которого были: улучшение информированности об использовании патентной системы и упрощении доступа к информации по вопросам охраны прав интеллектуальной собственности для малых и средних предприятий и предпринимателей, которые работают без образования юридического лица. С 1999 г. в контексте общего процесса реформирования патентной системы началось внедрение проекта ELPA – Соглашение об урегулировании споров в сфере европейских патентов. Его цель – еще больше усилить возможности правовой защиты европейского патента.

Ввиду отличий моделей экономического развития, в сфере инновационной деятельности сохраняются многочисленные противоречия и конфликты. Эмпирическим путем установлен ряд сложных проблем, которые существенно препятствуют инновационному прогрессу. Среди них:

• предоставление слишком широких патентных прав препятствует инновациям, патент может выступать средством «отсрочки» их диффузии и использования на практике;

• решение споров, связанных с инновациями, требует существенных судебных расходов на защиту своих прав, что может стать деструктивным фактором в инновационном процессе;

• необходимость распределения прав на интеллектуальную собственность в интересах государства;

• монополизация на рынках, для которых является характерной высокая инновационная активность.

Перечисленные проблемы требуют непрерывного внимания к защите интеллектуальной собственности, поиска оптимального баланса негативных и позитивных последствий патентования, то есть соотношение эффектов в сфере защиты и возможности использования знаний.

Внимание к защите интеллектуальной собственности усилилось в контексте оценки проблем международной конкурентоспособности ЕС. Так, многочисленные исследования из сравнения американской и европейской патентных систем довели разнообразные недостатки последней. Это стало рассматриваться как причина отставания ЕС от США в сфере инноваций. Поэтому путем компаративного анализа определены «слабые места» европейской патентной системы и, соответственно ним, установлены направления и мероприятия ее нормализации.

Некоторые эксперты считают, ЕС необходимо учитывать опыт американской практики защиты интеллектуальной собственности. Однако автор подчеркивает нецелесообразность внедрения в ЕС «американского режима» кодификации и присвоения знаний (через резкую ее критику со стороны американских университетов и промышленности). Для поддержки конкурентоспособности ЕС необходимо продолжить совершенствование Европейской патентной системы в направлении создания «европейского пространства интеллектуальной собственности» с более жесткими патентными правилами, что расширит «ареал» для науки и знаний.

Защита интеллектуальной собственности является эффективным рычагом стимулирования научно-технического развития. В последние годы на уровне ЕС большое внимание уделяется университетскому патентованию. В этой сфере политика направлена на то, чтоб обеспечить более широкое участие университетов в коммерциализации инноваций и повысить уровень финансирования (и, соответственно, окупаемости) науки. Самыми важными импульсами совершенствования системы университетского патентования стали:

• необходимость использования потенциала университетской науки у промышленности и привлечения университетов в диффузию инноваций;

• сокращение бюджетного финансирования и необходимость диверсификации источников финансирования за счет связей с промышленным сектором;

• необходимость повышения мотивации деятельности университетских ученых (изменение структуры вознаграждений);

• необходимость создания университетов нового типа (предпринимательских университетов).

Проблемы университетского патентования решаются в контексте либерализации деятельности университетов, которые получают более широкие права в использовании средств, полученных от продажи патентов. Открытость науки рассматривается как императив развития и качественного функционирования научного сектора в современных условиях. Эта линия поддерживается на уровне ЕС, хотя на уровне стран-членов еще сохраняются существенные отличия в обеспечении деятельности университетов. При этом в политике ЕС постоянно стимулируется внимание к защите коммерческих секретов и расширению возможностей пользования изобретениями. Определенные недостатки политики в сфере патентования (совершенствование которой сегодня продолжается) во многом «компенсируются» постоянным наращиванием финансирования научных исследований и инноваций.

Непосредственная финансовая поддержка инновационного процесса – характерная черта практически всех стран-лидеров мировой экономики (табл. 5.2).

Таблица 5.2

Международное сопоставление уровня инвестирования в НИОКР за секторами деятельности в 2000 и 2006 гг. % от ВВП

Страна	Сектор деятельности
	Расходы правительства на НИОКР		Расходы Вузов на НИОКР		Расходы бизнеса на НИОКР		Частные неприбыльные расходы на НИОКР
	2000 р.	2006 р.	2000 р.	2006 р.	2000 р.	2006 р.	2000 р.	2006 р.
Япония	0,30	0,28	0,44	0,45	2,16	2,54	3,04	3,32
Южная Корея	0,32	0,37	0,27	0,32	1,77	2,49	2,39	3,23
США	0,28	0,29	0,31	0,37	2,04	1,83	2,73	2,61
ЕС	0,26	0,25	0,38	0,40	1,21	1,17	1,86	1,84
Китай	0,28	0,28	0,08	0,13	0,54	1,02	0,90	1,43

В последние десятилетия использования методов интервенционистов и протекционистских поддержки национальных производителей, а также прямого финансирования (субсидирование) как методу повышения их конкурентоспособности резко уменьшилось. В таких условиях сектор науки остался одним из тех немногих «каналов», через которые существует реальная возможность финансово поддержать повышение конкурентоспособности частных компаний (но все чаще в недотационной форме). Это характерно для стран, которые культивировали инновационную модель развития, где инновации рассматриваются как ключевой фактор прогресса. В этих странах наука ориентирована на создание знаний, которые найдут практическое воплощение и превратятся в инновации. Поэтому финансирование науки рассматривается как одно из главных средств стимулирования экономических сдвигов (из-за успехов в сфере инноваций). Это бесспорно изменяет парадигму повышения конкурентоспособности и улучшения ее параметров.

Для всех указанных стран четко прослеживается тенденция, когда государственное финансирование промышленных НИОКР становится не только важным средством инновационной политики, но и стимулирует рост частных вложений в реальный сектор с соответствующими структурными пропорциями. Во-первых, оно имеет непосредственный эффект: позволяет расширить деятельность, реализовать необходимые проекты, когда существует зависимость от внешнего финансирования. Во-вторых, имеется косвенный эффект, который заключается в передаче определенного сигнала потенциальным частным инвесторам, что касается развития определенной сферы экономики. Это сокращает информационную асимметрию и снижает стоимость и внутренних, и внешних источников капитала, повышая общую инвестиционную активность. Это отвечает интересам как институтов власти, так и частных субъектов экономики. Внешнее (государственное или наднациональное) финансирование исправляет несовершенство финансовых рынков для определенных категорий компаний. Это очень важно, потому что в инновационной сфере инвестиционный капитал гармонично соединяется с наукой, экономикой и предпринимательством. Поэтому государственные инвестиции в науку и инновации практически не создают деструктивных факторов в функционировании рынка.

Наращивание финансовой поддержки научных исследований и инновационной активности характерно и для ЕС. Финансирование существенно и радикально усиливает влияние «региональной поддержки» инновационного развития и выступает источником позитивной реакции экономики. Эта сторона инновационной политики ЕС имеет ряд содержательных особенностей. С точки зрения экзистенции ЕС, он консолидирует стран-членов к решению общих проблем и оказывает соответствующую поддержку в рамках наднациональных механизмов, подкрепляя усилие стран-членов (особенно когда действию каждой из них будут малоэффективные). ЕС осуществляет прямую финансовую поддержку, прежде всего, фундаментальных исследований (дополняя ассигнования стран-членов, объем которых считается недостаточным), крупномасштабных исследовательских и инновационных проектов (реализация которых не может обеспечиваться на национальном уровне через объективные ограничения), а также косвенную финансовую поддержку реального сектору в осуществлении мероприятий по повышению конкурентоспособности.

Как отмечалось раньше, сектор исследований и разработок рассматривается как сфера с высоким мультипликационным эффектом. Финансирование этой сферы на уровне ЕС порождает целую цепь позитивных экономических эффектов, что поддерживает более высокие параметры экономической активности и стимулирует экономический рост. Наращивая вложение в науку и инновации (в том числе дополняя национальные источники) ЕС создает предпосылки для новых инвестиций: бюджетные ассигнования на уровне ЕС дополняют финансирование на уровне стран и выступают благоприятным фактором частных вложений в реальный сектор и инновационную деятельность в частности. Однако главное их значение заключается в реализации тех приоритетов развития, которые заложены в основополагающих документах и отвечают стратегическим заданием конкурентоспособности. Фиксация этих приоритетов переходит в практическую плоскость как обеспечение структурных сдвигов (реализация целей структурной политики). При этом с точки зрения повышения конкурентоспособности важно учитывать, что в наднациональной политике ЕС четко прослеживается ориентация на:

1. структурно-отраслевые приоритеты (внимание акцентируется на развитии техно-, науко- и капиталоемких отраслей с большой долей человеческого капитала);

2. региональные и территориальные приоритеты (внимание сосредоточено на выравнивании уровня экономического развития регионов и развития определенных категорий местности);

3. приоритеты сфер, которые отвечают самым важным социально-экономическим заданием (внимание сосредоточено на решении экологических, социальных, научно-инновационных проблем развития).

Практика последних лета показала, что структурные характеристики европейской экономики (в частности, промышленности) такие, что наращивание бюджетных и стимулирование частных капиталовложений в науку и инновации дает незначительный результат без обеспечения структурных изменений за счет других условий. В связи с этим акцент делается на развитии сектору МСП, который имеет большое потенциальное влияние на структурные сдвиги.

Что касается направлений инвестирования, то они, во-первых, отвечают специфике сектора исследований и разработок. Финансовые ресурсы назначаются сфере создания и распространения новых знаний, разработке и реализации инноваций. Так, в последние годы часто употребляется термин «инвестиции в знание» (совокупные вложения в НИОКР, образование и информатизацию), что четко отображает ориентиры финансовой поддержки. Во-вторых, инвестиции направлены на решение ключевых (для данного исторического этапа) проблем инновационных процессов. Эти два обстоятельства отвечают механизму многолетних рамочных программ, рассмотренных раньше. Интересно, что постепенно увеличивается прилив средств частных инвесторов в традиционно некоммерческие сферы, например, в сферу образования.

Поддержка инноваций в ЕС имеет четкий и важный инвестиционный аспект и направленность на предпринимательский сектор. Структурные (Фонд ориентации и гарантий для сельского хозяйства; Фонд регионального развития; Фонд социального развития) и другие специальные фонды ЕС (Фонд сплочения; Финансовый инструмент содействия рыболовству и Фонд адаптации к глобализации) реализуют мероприятия по финансовой поддержке экономики в границах своих прерогатив.