Содержательный модуль II. Инновационная политика ес

Тема 3. Инновационная политика ес: особенности и механизм реализации

Вопросы:

3.1. Цели, задачи и принципы реализации инновационной политики ЕС.

3.2. Институциональное обеспечение инновационной политики ЕС.

3.3. Административный механизм реализации инновационной политики ЕС.

3.1. Цели, задачи и принципы реализации инновационной политики ес

Главные установки, совместные действия в сфере конкурентоспособности с заданиями развития инновационной компоненты, заложенные в базовых целях Европейского Сообщества и Европейского Союза. Так, ст. 2 Договора об учреждении Европейского Сообщества определяет: «Сообщество имеет своим заданием ... содействовать повсеместно в Сообществе гармоничному, сбалансированному и постоянному развитию экономической деятельности, высокому уровню занятости и социальной защиты, равноправию мужчин и женщин, постоянному и безинфляционному росту, высокому уровню конкурентоспособности и сближению экономических показателей, высокому уровню защиты и улучшению качества окружающей среды, повышению уровня и качества жизни, экономическому и социальному сплочению и солидарности стран-членов». Это задание расширено в ст. 2 Договора о Европейском Союзе, в частности отмечено, что целью Союза является: «…содействие экономическому и социальному прогрессу, а также высокому уровню занятости, достижению сбалансированного и постоянного развития...».

Ориентация на решение проблем конкурентоспособности подтверждается содержанием других статей (ст.ст. 3, 27, 131, 136) Договора об учреждении Европейского Сообщества, а также подчеркнута в разделе XVI «Промышленность», где указано, что: «Сообщество и государства-члены обеспечивают условия, необходимые для стимулирования конкурентоспособности промышленности Сообщества».

Важным признаком, который отличает инновационную политику ЕС от аналогичной политики международных организаций имеется характер ее целей. Они (также как и у других международных организаций) направлены на обеспечение инновационного развития, но относительно другого формата сообщества стран и для решения разных за характером заданий. Интересы стран европейского альянса объединяются вокруг повышения «общей конкурентоспособности», потому что все они являются собой единственный хозяйственный комплекс, что функционирует в условиях глобальной конкуренции.

Институциональные установки в сфере поддержки инноваций отвечают масштабам заданий, которые стоят перед ЕС, и общей цели и принципам европейской интеграции. Поддержка инноваций призвана, с одной стороны, создать благоприятную социально-экономическую среду для развития инновационного потенциала, а с другого, – обязана инициировать и регулировать инновационную деятельность в масштабах пространства интеграционного объединения. На основании можно выделить такие концептуальные цели поддержки инноваций:

1) интенсификация экономического развития на основе НТП и инноваций;

2) оптимизация структурных параметров экономики;

3) повышение уровня благосостояния граждан за счет постоянного прогресса экономики и решения социальных проблем;

4) повышение уровня и ускорение общественного развития, в том числе переход к постиндустриальному (информационного) обществу;

5) наращивание экономического и научно-технологического потенциала;

6) повышение уровня развития производительных сил и обеспечения инновационного характера их совершенствования и др.

Цели поддержки инноваций поддаются конкретизации, когда им предоставляется конкретное выражение в контексте институциональных основ (документов). Конкретные цели инновационной политики ЕС, что определены в границах Лиссабонского процесса, приведенные в табл. 3.1

Таблица 3.1

Цели инновационной политики ЕС

Цели	Характеристика
Цель 1. Единство политики в области нововведений	Предусматривает координацию процессов использования результатов исследовательских программ наднационального и национального уровней, что позволит установить конкретные задания в инновационной деятельности и будет способствовать распространению наилучших практических достижений. Подведение итогов в рамках ЕС (European Innovation Scoreboard), что регулярно проводится, выступает демонстрацией прогресса в достижении поставленных целей создания и внедрения инноваций
Цель 2. Формирование стабильной среды, которая бы способствовала распространению нововведений	Государственное регулирование является необходимым элементом инновационной политики, однако лишняя регуляция становится препятствием развития предприятий, особенно наукоемких. Поэтому самым важным заданием выступает достижение оптимальных пропорций между наднациональной, национальной регуляцией инновационных процессов и поддержкой рыночных механизмов
Цель 3. Поддержка создания и развития наукоемких предприятий	В Европе необходимая современная среда, которая бы способствовала созданию новых высокотехнологических производств и возникновению и развитию наукоемких предприятий в целом. Такие фирмы укрепят экономику, будучи «первопроходцами», что внедряют новые идеи, а от их количества зависит будущее развитие бизнеса. Однако в Европе, в отличие от ее конкурентов, продолжают существовать более серьезные препятствия для создания и развития подобных наукоемких предприятий
Цель 4. Улучшение взаимодействия между отдельными участниками внедрения нововведений	Повышение инновационной активности предприятий предусматривает улучшение доступа к знаниям, накопленному опыту, финансовой поддержке, консультационным службам и рыночной информации. Развитие сотрудничества между предприятиями и другими участниками процесса внедрения нововведений, расширение взаимодействия между компаниями и финансовыми рынками, исследовательскими центрами и учебными заведениями, консультационными службами и технологическими рынками выступает самой важной целью ЕС
Цель 5. Общество, открытое для нововведений	Предусматривает формирования среды, открытого для распространения нововведений и основанного на знаниях о природе возможностей и рисков. Такая среда может быть создано только путем открытого диалога между представителями научных организаций, предприятий, правительства, заинтересованных групп и широкой общественности

Следовательно, приведенные цели формируют определенные направления деятельности ЕС, а их содержание предусматривает соответствующий механизм их реализации. Каждое из направлений с определенными отличиями культивируются в отдельных странах-членах. В этом проявляется особенная природа наднациональной политики. В то же время все они соединены в единственный комплекс на уровне Сообщества. Представим наиболее распространенные направления инновационной политики (с указанием стран, в которых они рассматриваются как приоритетные):

1. Оптимизация структуры национальной инновационной системы: оптимизация государственной системы управления и планирования в сфере инноваций (Япония, Норвегия, Индия, Чили); оптимизация государственного финансирования науки и инновационной деятельности (США, Франция, Великобритания, Дания, Норвегия, Швеция, Тайвань, Австралия); развитие фундаментальных исследований (Великобритания, Швеция, Словения).

2. Стимулирование инновационной кооперации бизнеса и науки (университетов) внутри страны: стимулирование симметричного сближения университетов и корпораций (США, Финляндия); осуществление больших государственных вложений в науку и инновационную сферу, привлечение национального частного капитала (Израиль, Финляндия); стимулирование инновационной активности частного сектора с привлечением иностранных капиталов в инновационную сферу (Великобритания, Ирландия, Китай, Корея, Малайзия, Индия, Израиль); стимулирование инновационной инициативы научного сектора (Германия, Япония, Новая Зеландия, Дания).

3. Интеграция в международные инновационные сети: комплексная интеграция (Финляндия, Израиль, Нидерланды, Китай); технологическая специализация (Корея, Малайзия, Сингапур, Тайвань, Индия).

4. Создание внутренних инновационных сетей: создание особенных условий для образования связей в инновационной сфере (США, Норвегия, Ирландия); стимулирование инициативы национальных регионов (Франция, Германия, Финляндия).

5. Формирование национальной инновационной системы: реструктуризация государственного сектору науки (Болгария, Польша, Литва); инициация интеграции науки и образования (Латвия, Эстония, Чехия); привлечение малого и среднего бизнеса в инновационную сферу (Румыния, Чехия, Словакия, Латвия, Эстония, Турция, Чили); определение приоритетных экспортных направлений в области высоких технологий (Чехия, Румыния, Чили, Турция).

Выбор направлений инновационной политики зависит от специфических проблем каждой страны. Однако на уровне ЕС происходит обобщение этих проблем (соответственно и направлений), выявление тех, которые являются характерными для всех стран Сообщества. Среди таких проблем следует выделить следующие:

• заострение проблем (из 1990-х гг.) эффективности науки и ухудшения ее состояния;

• ухудшение ресурсного обеспечения сферы науки и технологий, в том числе в области финансирования НИОКР и человеческих ресурсов, а также его несбалансированность;

• снижение темпов роста экономики, что сопровождается увеличением безработицы;

• относительно низкие темпы развития высокотехнологических отраслей промышленности, которые являются опорой современной экономики;

• недостаточная с точки зрения обеспечения конкурентоспособности инновационная активность реального сектору экономик, прежде всего промышленности;

• послабление позиций ЕС и отдельных стран-членов на мировых рынках, главным образом наукоемкой продукции и услуг, а также новых знаний (экспорт высокотехнологической продукции в странах ЕС составляет 12% от общего объема экспорта товаров и услуг, в США – 24%, в Японии – 25%.);

• существенная неравномерность уровня и темпов инновационного развития отдельных стран ЕС и др.

Эти проблемы являются характерными для всех стран ЕС и рассматриваются как задачи комунитарной инновационной политики. Учитывая характер этих проблем мероприятия по их решению имеют комплексных характер и отвечают уровню Сообщества.

Основными принципами инновационной политики ЕС являются:

– паритетность интересов национальных и национальных органов власти, общественного и частного секторов;

– дополнение действий национальных правительств;

– использование потенциала международного сотрудничества;

– привлечение частного бизнеса к реализации общеевропейских проектов;

– сочетание дифференциации по странам, регионам и сектора с обеспечением «горизонтальных» условий;

– ориентация на будущее (предвидение) и др.