3.2. Институциональное обеспечение инновационной политики ес

Поддержка инноваций в ЕС формировалась на основе соответствующих политик стран-членов Сообщества и со временем приобрела форму самостоятельной наднациональной или совместной политики ЕС со свойственными ей характеристиками, специальными механизмами разработки и реализациями. Например, в Договоре об учреждении Европейского Сообщества включен раздел XVIII «Исследования и технологическое развитие» внимание фокусируется на научно-технических аспектах, поддержке научных исследований и технологий.

Раздел XVIII «Исследования и технологическое развитие» объясняет цели Сообщества в соответствующей сфере, обязывает поддерживать научные исследования и внедрения новых технологий, а также определяет необходимый для этого инструментарий и процедуры.

В ст. 163 указано: «Сообщество ставит своей целью укрепить научную и технологическую базу европейской промышленности и поднять ее международную конкурентоспособность, стимулируя все исследования, необходимые в соответствии с содержанием других разделов этого Договора». Также определены принципы политики Сообщества в сфере исследований и технологических разработок.

Виды деятельности, которые Сообщество осуществляет для дополнения деятельности предприятий государств-членов, установленные ст. 164. Среди них:

а) реализация программ научных исследований, технологических разработок и опытно-демонстрационных программ путем развития кооперации с предприятиями, исследовательскими центрами и университетами;

b) развитие кооперации в области научных исследований, технологических разработок и опытно-демонстрационных программ, которые осуществляются совместно с третьими странами и международными организациями;

с) распространение и оптимизация результатов научных исследований, технологических разработок и опытно-демонстрационных программ, которые осуществляются в Сообществе;

d) стимулирование обучения и мобильности исследователей в Сообществе».

В ст. 165 отмечено: «1. Сообщество и государства-члены координируют исследования и технологические разработки, с тем чтобы обеспечить взаимную согласованность их национальной политики с политикой Сообщества.

2. Комиссия, в тесном сотрудничестве с государствами-членами, может выступать с любой полезной инициативой, чтобы содействовать сотрудничеству, упомянутому в первом параграфе».

В 1986 г. Единый Европейский Акт предусмотрел ряд инициатив относительно завершения формирования единого внутреннего рынка на основе расширения сферы действия Сообщества. Его полномочия распространялись в том числе на поддержку научных исследований и создание новейших технологий. Это непосредственно связывалось с заданиями в сфере конкурентоспособности. Так, в разделе 6 «Исследования и технологическое развитие» (ст. 130f) отмечено: «цель Сообщества должна заключаться в усилении научной и технологической базы европейской промышленности и стимулировать ее, стать более конкурентоспособной на международном уровне». Статьи 130 g-q Единого Европейского Акта в целом повторяют положение Договора об учреждении Европейского сообщества (раздел XVIII), но документ существенно изменил институциональную структуру и процесс принятия решений в институциях Сообщества (что было направленный на ускорение реализации необходимых направлений в сфере поддержки науки и технологий).

Переломным моментом в усилении инновационной политики ЕС стала публикация в 1995 г. Зеленой книги из инноваций («Green Paper on Innovation»). Она стала основополагающим и специализированным документом в сфере самостоятельной инновационной политики ЕС. Зеленая книга высветила значимость инноваций для бизнеса и общества, детализировала аспекты действий общества относительно интенсификации инновационных процессов. Было отмеченный, что современное инновационное развитие и конкурентоспособность имеют широкий инновационный контекст, значимость инноваций в этих сферах является доминирующей. Определено наличие так называемого «Европейского парадокса» (европейские страны, которые имеют высокий научный потенциал, слабо реализуют его в новых продуктах, особенно в сфере высоких технологий в промышленном секторе) та важность инновационной активности именно для повышения конкурентоспособности промышленного сектору. Также в Зеленой книге охарактеризованы общие макроэкономические условия, которые должны способствовать инновациям, определена их связь с: экономическим ростом, занятостью, развитием предприятий, жизнью общества и тому подобное. Кроме этого четко прописаны установки относительно поддержки рыночной конкуренции и соблюдения наднационального законодательства. Учитывая ситуацию в Европе, определены практические аспекты стимулирования инновационного развития. В частности отмечен рост роли малых и средних предприятий (МСП) и регионов, обоснована необходимость переориентации научных исследований на инновации, определено задание развития человеческих ресурсов, предусмотрено решение вопросов финансовой поддержки и др.

В Зеленой книге отмечено, что главными проблемами, которые сдерживают развитие инновационного процесса, являются: недостаточное финансирование науки и технологий (в 1993 г. страны ЕС расходовали на эти потребности 2% своего ВВП, в сравнении с 2,7% в США и Японии); неблагоприятный предпринимательский климат (а именно процедуры получения патентов и регистрации новых предприятий); слабое привлечение средств частных фондов к финансированию НИОКР (в 1985 г. венчурные компании направляли на финансирование передовых технологий 34% своих средств, а в 1994 г. – только до 10%). Кроме того, в европейских странах, в отличие от США, не существует развитого специализированного фондового рынка акций быстрорастущих компаний, занятых передовыми технологиями.

Путем анализа влияния инноваций на деятельность компаний, было определенно 13 направлений, посредством которых европейское общество могло бы успешно продвигаться вперед по пути становления инновационной модели развития экономики. К главным направлениям и мероприятиям отнесены: развитие прогнозирования и технологического мониторинга; целевые исследования, направленные на инновации (коммерциализация исследований); развитие системы обучения и образования, системы повышения квалификации; обеспечение мобильности студентов и исследователей; выявление полноты выгод от инноваций и реклама их преимуществ; улучшение финансирования инноваций; создание благоприятного фискального режима для инноваций (налоговое стимулирование); защита прав интеллектуальной и промышленной собственности; упрощение административных процедур; создание благоприятной законодательной среды и управления; распространение экономической информации; поощрение инноваций на предприятиях, особенно на малых; стимулирование распространения инноваций и приглаживания региональных диспропорций инновационного развития; совершенствование программ государственной поддержки инноваций; развитие деятельности с экономической образованности и формирования благоприятного общественного отношения до инноваций.

Эти меры детализированы в Первом плане действий из инноваций в Европе (First Action Plan for Innovation in Europe), который был одобрен Еврокомиссией в 1996 г. План фокусировал внимание на вопросах становления инновационной культуры в сфере образования, бизнеса и власти, что предусматривает соответствующую административную, законодательную и финансовую среду. Главной задачей было содействие интеграции науки и производства и распространению инноваций. Планом предусмотренные мероприятия за тремя основными направлениями действий, а именно: развитие инновационной культуры на производстве и поощрение мобильности научно-технических кадров; создание благоприятной среды для инновационной деятельности; переориентация научных исследований на инновации (предусмотренные планом мероприятия будут раскрыты позже). Также План определял компетенции наднациональных институтов ЕС в сфере поддержки инноваций. Началом реализации Первого плана действий из инноваций в Европе стал доклад Еврокомиссии «Инновации для экономического роста и занятости» (Innovation for Growth and Employment), сделанная в 1997 г. Она предусматривала конкретные задания и мероприятия по практическому воплощению его установок (в сфере защиты прав интеллектуальной собственности; финансовой поддержки инноваций; развития системы образования; содействие инновациям МСП; совершенствование общей координации и др.).

В 2000 г. была принята Лиссабонская стратегия, которая ознаменовала переход к новому этапу политики в сфере повышения конкурентоспособности экономики. Стратегия устанавливала цель: «К в 2010 году создать в ЕС наиболее конкурентоспособную и динамическую, основанную на науке экономику, которая будет способная к устойчивому развитию, увеличение и улучшение рабочих мест, повышение социального единства». Лиссабонская стратегия устанавливала амбициозную задачу создать экономику нового типа, которая должна характеризоваться ориентацией на использование новых знаний. Основополагающая роль отводится инновациям как фактору развития и конкурентоспособности. Она трактуют как «стержневой элемент» всех стратегических целей и инструмент решения поставленных социально-экономических заданий.

В общих положениях Лиссабонской стратегии определено (ст. 2), что Союз формирует единый внутренний рынок, который должен функционировать «…в интересах устойчивого развития в Европе на основе сбалансированного экономического роста и стабильности цен.», построения «..конкурентоспособной социально ориентированной рыночной экономики, направленной на обеспечение полной занятости и социального прогресса, а также достижение высокого уровня защиты и улучшения качества окружающей среды. Он должен способствовать научно-техническому прогрессу».

При этом в качестве основополагающих требований выдвигается обеспечение свободной конкуренции как во внутреннем, так и во внешнем измерениях. Так, например, в ст. 21 отмечено «поощрение интеграции всех стран в мировую экономику, в том числе путем постепенной отмены ограничений на международную торговлю.». В связи с этим в ст. 32 определено, что изменения в условиях конкуренции приводят к повышению конкурентоспособности предприятий, что должен стать основным ориентиром экономической политики ЕС.

В разделе X «Социальная политика» (ст. 151) определено, что для достижения целей содействия занятости, улучшения условий жизни и труда, развития человеческих ресурсов и т.п. «.Союз и страны-члены должны принять мероприятия, которые учитывают разные формы национальной практики ., а также необходимость поддерживать конкурентоспособность экономики Союза».

В разделе XVII Лиссабонской стратегии отмечено, что Союз и страны-члены должен гарантировать создание условий, которые необходимы для повышения конкурентоспособности промышленности. В соответствии с требованиями открытых и конкурентных рынков, действия Союза и стран-членов должны быть направлены на: ускорение структурных изменений в промышленности; создание среды, благоприятной к инициативе и ответственности, в том числе в секторе МСП, а также к развитию сотрудничества между предприятиями; использование потенциала инноваций, поддержку научных исследований и технологического развития, особенно в промышленности. Лиссабонская стратегия определяет ведущую роль наднациональных институтов ЕС в реализации практических мероприятий. Кроме этого отмечено, что в решении поставленных заданий страны-члены должны быть солидарными и сплоченными, совместно координировать все действия. В частности во главе XVIII выделены установки относительно обеспечения экономического, социального и территориального единства. В частности определены принципы развития отдельных регионов и соответствующие установки региональной политики.

Характерно, что Лиссабонская стратегия включает специальный раздел, посвященный поддержке инноваций. Раздел XIX имеет название «Исследования и технологическое развитие, космос». Он фактически повторяет соответствующие установки Договора об учреждении Европейского Сообщества, дополняя их некоторыми тезисами. Стремление повысить конкурентоспособность обеспечивает укрепление научной и технологической базы на уровне всего ЕС, в границах которого исследователи, научные знания и технологии свободно циркулируют (ст.. 180). Дополнительно в ст. 189 Лиссабонской стратегии объясняются приоритеты в сфере освоения космоса, которые также должны способствовать повышению конкурентоспособности. В частности там указано: «Чтобы обеспечить научно-технический прогресс, конкурентоспособность промышленности .. Союз должен проводить европейскую космическую политику. ...». Для поддержки науки и технологий предусмотренные специальные мероприятия: 1) выполнение исследований, стимулирование технологического развития и демонстрацию лучших результатов через кооперацию с предприятиями, исследовательскими центрами и университетами; 2) развитие кооперации в сфере исследований, технологического развития и демонстрацию лучших результатов через кооперацию с третьими странами и международными организациями; 3) расширение и оптимизация деятельности Сообщества в сфере исследований и технологического развития; 4) стимулирование обучения и мобильности исследователей в Сообществе и тому подобное. Определена необходимость координации усилий Сообщества и стран-членов в сфере научных исследований, чтоб обеспечить последовательность национальной политики и политики ЕС. Также подтверждена большая значимость многолетней Рамочной программы из поддержки научных исследований и технологий как наднациональной поддержки соответствующей сферы.

Кроме этого, в Лиссабонской стратегии рассмотрены не только общие ориентиры повышения конкурентоспособности, но и соответствующие вопросы в конкретных отраслях. Так, например, в разделе XXII «Туризм» (ст. 195) отмечено, что Союз «.должен доповнять действия государств-членов в сфере туризма, в частности путем повышения конкурентоспособности предприятий Союза в этом секторе. С этой целью действия Союза должны быть направлены на: (а) поощрение создания благоприятных условий для развития предприятий в этом секторе; (б) поощрение сотрудничества между государствами-членами, в частности путем обмена деловой практики. .».

Для достижения поставленных целей Лиссабонской стратегией предусмотрены прерогативы и ответственность непосредственно Союза (дополняя действия стран-членов) во всех сферах социально-экономической политики, которые определены Договором о Европейском Союзе, в том числе всем аспектам функционирования единого внутреннего рынка. Лиссабонская стратегия тесно связывает мероприятия в сфере конкурентоспособности с заданиями в сфере защиты окружающей среды (ст. 191) и развития энергетики (ст. 194), а также и всеми основными направлениями социальной политики ст.ст. 151, 152 та др.).

В 2002 году на основе Лиссабонской стратегии Еврокомиссия подготовила Второй план действий в области инноваций (Second Action Plan on Innovation) под названием «Инновации для конкурентоспособной Европы». Его реализация должна была начаться с 2003 г. и должна была обеспечить достижение ключевого индикатору в поддержке инновационного развития (увеличить ежегодное финансирование науки до 3% от ВВП в до 2010 г.). Мероприятия Второго плана были сгруппированы в четыре блока.

Первый блок было направленный на поддержку действий стран ЕС и других участников в сфере стимулирования инноваций. Необходимо было обеспечить согласование мероприятий всех субъектов инновационной политики с целью формирования их эффективной комбинации и достижения большей эффективности. Особенное внимание уделяется взаимодействию между странами-членами и со странами, что вступают в ЕС. Запланировано создание «Европейских технологических платформ», которые должны были создать основу для поддержки технологического развития тех секторов, которые имели стратегическую значимость учитывая ориентиры будущего.

Мероприятия второго блока направлены на совершенствование государственной поддержки в сфере исследований и инноваций, развитие возможностей предприятий и углубления их взаимодействия с государственными научно-исследовательскими учреждениями.

Мероприятия третьего блока должны были обеспечить увеличение объема государственного финансирования исследований и реализацию бюджетной политики, направленной на создание благоприятного инвестиционного климата. Это предусматривало укрепление контроля за использованием бюджетных ресурсов и полную реализацию возможностей государственных программ поддержки промышленности.

Четвертый блок мероприятий нацелен на улучшение условий для исследований и технологических инноваций в Европе, включая защиту прав интеллектуальной собственности, регуляции товарных рынков и связанных с этим стандартов, правил конкуренции, финансовых рынков, оптимизацию налоговых процедур и др. Реализация плана требовала усиления солидарности стран-членов при координирующей и стимулирующей роли институтов ЕС, а также повышение открытости и распространение опыта.

Планом охвачен большой спектр дополнительных направлений, которые предусматривали решение отдельных проблем интенсификации инновационных процессов прежде всего за счет углубления международного сотрудничества на уровне ЕС.

В апреле 2005 г. Еврокомиссией было предложенный три Программы конкурентоспособности и инноваций ЕС на 2007–2013 гг. с общим бюджетом около в 4,2 млрд. евро, а именно: «Предпринимательство и инновации» (ориентирована на МСП и эко-инновации), «Поддержка информационно-коммуникационных технологий» (стимулирование распространения и использование таких технологий) и «Интеллектуальная энергия» (повышение части возобновляемых энергоресурсов). На поддержку этих программ Европейский совет выступил с инициативой относительно оптимизации структуры промышленности ЕС. В соответствии с принятыми предложениям процесс должен направлен на углубление партнерства государства и промышленных компаний, организации «технологических платформ», нацеленных на выполнение долгосрочных исследовательских программ в промышленности (относительно технологических агломераций и кластеров). Обеспечить реализацию технологических инициатив предусматривалось за счет ресурсов Европейского инвестиционного банка (ЕИБ) через разнообразные фонды.

В рамках согласования научно-технической и энергетической политик впоследствии (в 2008 г.) предложена инициатива из создания Европейского энергетического исследовательского альянса (European Energy Research Alliance, EERA). EERA должен будет обеспечить расширение потенциала ЕС в сфере энергетики путем обеспечения общей реализации масштабных национальных и общеевропейских программ, которые касаются научных исследований. Сегодня Альянс играет ведущую роль в так называемом стратегическом плане из энерготехнологии (EU Strategic Energy Technology Plan – SET Plan) и способствует переходу ЕС к безуглеродной экономике. В отдельных секторах энергетики разрабатываются специальные инициативы в сфере новых технологий (например, «Технологическая платформа устойчивого развития ядерной энергетики»).

В октябре 2006 г. была принята Рамочную программу конкурентоспособности и инноваций на 2007-2013 гг. Она сориентирована на достижение целей Лиссабонской стратегии, поддерживает соответствующие мероприятия по повышению конкурентоспособности и расширению возможностей инновационной деятельности в ЕС. Для программы характерно, что кроме внедрения экологически чистых технологий и возобновляемых источников энергии, внимание сфокусировано на использовании современных информационных технологий, а также на защите интересов МСП. Программа основана на специальных действиях и политиках Сообщества, а также синергии с другими программами, что должно было повысить ее практическую эффективность. Бюджет программы составил 3,621 млрд. евро, который распределен за тремя специальными субпрограммами:

1. Конкурентоспособность: возможность предприятий быстро приспосабливаться, чтобы развивать и использовать инновационный потенциал для разработки высококачественных продуктов;

2. Инновации: возобновление и расширение ассортимента товаров и услуг, реализация новых проектов, улучшения производства, поставки и средств маркетинга, совершенствования методов управления, организации труда, условий работы и повышения квалификации;

3. Эко-инновации: любые виды инноваций, направленные на достижение цели устойчивого развития и уменьшения влияния на внешнюю среду или использование природных ископаемых, особенно энергии, более эффективное и ответственное использование природных ресурсов.

Отмеченная программа является уже практическим воплощением интегрированной политики – политики конкурентоспособности и инноваций, а также качественно новым уровнем в опыте совместных политик ЕС.

Еще одной областью, в которой в последние годы наблюдается большая активность имеется стандартизация. Успехи интеграционного процесса и построения единого внутреннего рынка позволили существенно продвинуться в этой важной сфере. Она тесно связана с конкурентоспособностью, потому что качественная стандартизация способствует экономии ресурсов, повышению качества и безопасности продукции, защите окружающей среды и тому подобное. Непосредственно стандартизация связана с инновационной деятельностью, потому что она призвана охватить все достижения, распространить необходимые технические и другие требования и обеспечить необходимые сертификационные оценки. В опубликованном в марте 2008 г. сообщении Еврокомиссии под названием «К увеличенному вкладу от стандартизации к инновации в Европе» («Towards an increased contribution from standardisation to innovation in Europe») подчеркивалось, что одной из важных предпосылок обеспечения устойчивой конкурентоспособности является стандартизация, совершенствование которой может разблокировать потенциал инновационного рынка, создать более благоприятные условия для инноваций в промышленности и достичь более эффективного использования научной базы. В этом контексте выделены ключевые элементы политики в сфере стандартизации, а именно: добровольное применение стандартов, включение у них новых знаний; доступ к стандартизации всех заинтересованных сторон, в том числе МСП, исследователей и потребителей; совершенствование принципов стандартизации адекватно особенностям инноваций. Основные действия в этой сфере направлены на повышение влияния Европы в глобальном процессе стандартизации. Более быстрое внедрение стандартов, совершенствования инфраструктуры в этой сфере и процедур стандартизации, что используются в ЕС, должен способствовать улучшению конкурентных позиций европейской экономики в глобальном пространстве.

Стратегия ЕС 2020 г. призвана решить следующие задания: обеспечить стойкость государственных финансов при сохранении высокого уровня инвестиций и социального благосостояния; организовать инклюзивные и эффективные рынки труда; укрепить единственный внутренний рынок, полностью используя при этом преимущества внешней торговли и открытости к глобальному пространству; использовать выгоды «зеленой экономики»; улучшить бизнес-климат, особенно для МСП; укрепить «базу знаний» в экономиках стран-членов, включая исследования и инновации. При этом ЕС стремится достичь экономического, социального и территориального объединения и реализовать все нормы защиты прав человека. В соответствии с этим переосмысленная методология, что использовалась в лиссабонском процессе, разработаны более эффективные и прозрачные механизмы управления, мероприятия по улучшению мониторинга и оценка эффективности экономической политики. Комплексно усиливается координация всех направлений комунитарной политики и увеличивается согласованность их мероприятий, которые реализуются на уровне стран-членов и ЕС.