Тема 4. Мероприятия инновационной политики ес

Вопросы:

4.1. Многолетние рамочные программы по поддержке исследований и технологического развития: институциональные основы и структурные особенности.

4.2. Научно-техническая интеграция стран ЕС на основе Европейского исследовательского пространства.

4.3. Дополнительные программы, реализуемые в рамках инновационной политики ЕС.

4.1. Многолетние рамочные программы по поддержке исследований и технологического развития: институциональные основы и структурные особенности

Базовым мероприятием инновационной политики ЕС, которое отличается своим масштабом и весомостью, являются многолетние Рамочные программы поддержки научных исследований и технологий. В Соглашении об учреждении Европейского Сообщества определено назначение и общий механизм реализации Рамочных программ и прерогативы наднациональных институтов, задействованные в процессе их разработки и реализации.

Договор об учреждении Европейского Сообщества

Статья 166

1. Многолетняя рамочная программа, охватывающая все направления деятельности Сообщества, принимается Советом в соответствии с процедурой, предусмотренной в статье 251, после консультаций с Экономическим и социальным комитетом.

2. Рамочная программа:

– устанавливает научные и технологические цели, которые достигаются посредством деятельности, предусмотренной статьей 164, и соответствующие приоритеты;

– намечает общие направления этой деятельности;

– фиксирует общую максимальную сумму и подробные правила финансового участия Сообщества в рамочной программе и соответствующие доли, предназначенные для каждого из предусмотренных направлений деятельности.

2. Рамочная программа корректируется или дополняется сообразно изменению ситуации.

3. Рамочная программа проводится в жизнь через специальные программы, разрабатываемые для каждого направления. Каждая специальная программа определяет детально правила ее осуществления, устанавливает сроки и предусматривает необходимые средства. Сумма признанных необходимыми средств в специальных программах не может превышать максимальной величины, установленной для рамочной программы и по каждому из направлений деятельности.

4. Совет, по предложению Комиссии и после консультаций с Европейским парламентом и Экономическим и социальным комитетом, принимает специальные программы квалифицированным большинством.

Статья 167

Для осуществления многолетней рамочной программы Совет:

– определяет правила участия предприятий, исследовательских центров и университетов;

– устанавливает правила, регулирующие распространение результатов исследований.

Статья 168

При выполнении многолетней рамочной программы, могут быть приняты решения о дополнительных программах, с участием только некоторых государств-членов, которые должны их финансировать при возможном участии Сообщества.

Совет принимает правила, относящиеся к дополнительным программам, особенно, в том, что касается распространения знаний и доступа к ним других государств-членов.

Статья 169

В ходе осуществления многолетней рамочной программы Сообщество может предусмотреть, по согласованию с заинтересованными государствами-членами, собственное участие в научно-исследовательских программах, проводимых несколькими государствами-членами, включая участие в структурах, созданных для выполнения этих программ.

Статья 170

В ходе осуществления многолетней рамочной программы Сообщество может предусмотреть кооперацию в области научных исследований, технологических разработок и опытно-демонстрационных программ, проводимых им самим, с третьими странами или международными организациями.

Формы такой кооперации могут определяться на основе международных договоров между Сообществом и другими заинтересованными сторонами, которые вырабатываются и заключаются в соответствии со статьей 300.

Статья 171

Сообщество может создавать совместные предприятия или любые другие организационные структуры, которые необходимы для эффективного осуществления его собственных программ научных исследований, технологических разработок и опытно-демонстрационных программ.

Статья 172

Совет, по предложению Комиссии и после консультаций с Европейским парламентом и Экономическим и социальным комитетом, принимает квалифицированным большинством голосов положения, относящиеся к статье 171.

Совет, действуя в соответствии с процедурой, предусмотренной в статье 251, и после консультаций с Экономическим и социальным комитетом, принимает положения, относящиеся к статьям 167, 168 и 169. Принятие дополнительных программ требует согласия заинтересованных государств-членов.

Статья 173

В начале каждого года Комиссия направляет доклад в Европейский парламент и Совет. Он содержит информацию о развитии исследований и технологических разработок и о распространении их результатов в течение предыдущего года, а также о рабочих программах на текущий год.

Рамочные программы корректируется или дополняется в соответствии с изменением ситуации. Рамочная программа проводится в жизнь через специальные программы, что разрабатываются для каждого направления. Каждая специальная программа определяет детально правила ее осуществления, устанавливает сроки и предусматривает необходимые средств.

Основополагающий характер рамочных программ обусловлен тем, что они представляют собой средство сбалансированного планирования научного и инновационного развития европейской экономики на всех ее уровнях, мощный инструмент поддержки научно-исследовательских проектов. Рамочные программы представляют собой не просто распределение ресурсов, а комплексный процесс. Программы (которые сменяют по преемственности друг друга) носят долгосрочный характер, что создает больший эффект стимулирования в сравнении с краткосрочными программными мероприятиями, поскольку получение новых знаний предусматривает продолжительный во времени процесс. «Рамочная природа» таких программ определяет их структуру, комплексный характер и связь с другими политиками ЕС.

Главная цель рамочных программ – способствовать повышению конкурентоспособности экономики ЕС путем повышения масштаба научных исследований, повышению инновационной активности и распространению новых знаний в масштабах европейского пространства. Ориентация на преобладание (лидерство) и повышение конкурентоспособности закреплена формально, что является основой этого механизма поддержки. Действие программы направлено на стимулирование НИОКР на европейском, национальном и региональном уровнях (стимулирующая функция политики ЕС) за счет финансовых вливаний в сектор науки и реальный сектор экономики (финансовая функция политики ЕС). Следует отметить, что формат Рамочных программ избран таким, который не может порождать противоречие между странами. Основой этого формата является конкурентность распределения финансовых ресурсов. С другой стороны, именно финансовая поддержка является наиболее действенной. Ее позитивное влияние проявляется в том, что, во-первых, увеличивается масса капитала в экономике в форме новых знаний и инноваций, во-вторых, как «цепная реакция» инициируются процесс создания новой стоимости в экономике, в-третьих, эти финансовые вливания не только не ограничивают конкуренцию, а, напротив, способствуют ей, когда происходит соперничество в инновационной деятельности и впоследствии на стадии разработки и реализации продукции (то есть происходит усиление конкуренции за счет ее новых витков). К тому же финансовая поддержка дополняется определенными формами концептуальной, планово-индикативной и технической поддержки.

Рамочные программы являются основным инструментом, ЕС, который используется, для финансирования исследований в Европе. Они определяют: 1) основные цели научно-технологической деятельности; 2) конкретные направления научного прогресса; 3) правила и механизм реализации программ, которые обеспечивают реализацию конкретных проектов; 4) общие условия участия; 5) бюджет и порядок распределение средств между разными подпрограммами; 6) комплекс инструментов для достижения целей, в том числе разноуровневые мероприятия поддержки научных исследований и разработок; 7) комплекс горизонтальных и вертикальных связей в реализации проектов.

За счет Рамочных программ обеспечивается существенный уровень финансовой поддержки науки и инноваций в ЕС и Европе в целом, обеспечивается решение масштабных хозяйственных заданий. Научным организациям и инновационным предприятиям на плановой основе обеспечивается доступ к дополнительным ресурсам. Рамочные программы являются достаточно важным источником финансовых ресурсов. Например, финансирование может покрывать до 50% расходов предприятия на НИОКР, до 35% на демонстрацию результатов и до 100% на управление и подготовку исследовательских кадров. Объемы финансирования, которые предусмотрены Рамочными программами, достаточные для обеспечения существенных сдвигов в научном развитии и развитии системы инноваций.

Рамочные программы способствуют перераспределению ресурсов в новые сектора экономики, что характеризуются высоким восприятием инноваций (структурная функция). Именно это обеспечивает переход к инновационной модели экономического роста. Перераспределение ресурсов (в том числе как проявление правильной бюджетной политики) ведет к появлению так называемых «полюсов лидерства», где сосредоточенное появление конкурентных преимуществ. Это является механизмом повышения конкурентоспособности всей экономики.

Подготовка и принятие рамочных программ – длительный процесс, который включают большое количество участников и процедур. В этом процессе принимают участие разные организации Еврокомиссии, стран-членов ЕС, специальные комитеты, представленные разные категории специалистов (эксперты, представители промышленности и др.) и ученых. Общую ответственность несет Еврокомиссия. Особенную роль играют Научно-технический комитет по науке (CREST), Европейская научно-технологическая ассамблея (ESTA) и Консультационный комитет промышленных исследований и разработок (IRDAC), которые в последние годы объединены в единую структуру.

Все проекты, которые претендуют на получение финансирования, подаются к Еврокомиссии и оцениваются независимыми экспертами. Проекты должны быть инновационными с точки зрения их объекта или с точки зрения применения новейшей технологий при реализации намеченных целей. При реализации Рамочных программ основными принципами финансирования являются следующие:

• ЕС финансирует только проекты, у которых принимают участие несколько партнеров из разных стран;

• финансовые средства ЕС распределяются через «конкурсы заявок», что регулярно объявляются Еврокомиссией;

• Рамочная программа финансирует только те проекты, тематика и задание которых отвечают приоритетам конкурса;

• качество и техническая значимость проектов, представленных с целью получения финансирования, оценивается внешними независимыми экспертами (в оценке каждой заявки принимают участие, в среднем, пяти экспертов);

• средства, которые выдаются научным организациям и компаниям, не являются дотациями, они могут использоваться только для выполнения четко определенной работы или научных разработок.

Рамочные программы обеспечивают связь инновационной политики ЕС с другими политиками, что также отображается на ее финансовом аспекте.

Наиболее важным требованием при реализации рамочных программ является обеспечение открытости и прозрачности процесса финансирования, с целью создания равного доступа и справедливого отношения ко всем заявителям. Эта цель достигается за счет публикации объявлений о конкурсах заявок в «Официальном журнале» ЕС и на соответствующих Интернет-страницах Еврокомиссии. За финансовой поддержкой может обратиться любое юридическое лицо, основанное соответственно национальному, международному законодательству или законодательству ЕС.

Важно отметить, что Рамочные программы выступают важным фактором интеграции на общеевропейском уровне. Это касается: во-первых, разных направлений политики ЕС, действий Сообщества и стран-членов; во-вторых, разных участников сектора научных исследований, выступая основой для их кооперации; в-третьих, сфер генерации и распространения новых знаний (взаимодействующих областей): образования, науки и технологий; в-четвертых, механизмов и подходов к управлению (вертикального и горизонтального), а также разноуровневых административных структур и, в-пятых, фундаментальных и прикладных направлений исследований, поддерживая переход от научно-технологической политики к инновационной, которая включает более широкий круг заданий. «Интеграционные особенности» Рамочных программ подтверждают их комплексный характер и отвечают тем трансформациям, которые происходят на национальном уровне (превращении национальных моделей поддержки инноваций).

Влияние Рамочных программ на конкурентоспособность европейской экономики является многоаспектным и проявляется в: интенсификации экономики; ускорение общего инновационного процесса; преодолении барьеров мобильности в границах единого внутреннего рынка; поступлении дополнительных ресурсов в сферы с большим мультипликационным эффектом и тому подобное.

Хронология реализации Рамочных программ поддержки исследований и технологического развития:

Первая Рамочная программа реализована в 1984-1987 гг., объем финансирования в пересчете на евро составил 3,750 млн.;

Вторая Рамочная программа реализована в 1987-1991 гг., объем финансирования в пересчете на евро составил 5,396 млн.;

Третья Рамочная программа реализована в 1991-1994 гг., объем финансирования в пересчете на евро составил 6,600 млн.;

Четвертая Рамочная программа реализована в 1994-1998 гг., объем финансирования в пересчете на евро составил 13,215 млн.;

Пятая Рамочная программа реализована в 1998-2002 гг., объем финансирования в пересчете на евро составил 14,960 млн.;

Шестая Рамочная программа реализована в 2002-2006 гг., объем финансирования составил 17,883 млн. евро;

Седьмая Рамочная программа будет реализовываться в течение 2007-2013 гг., общий запланированный объем финансирования – 54,582 млн. евро.

Анализ трех последних программы (Пятой на 1998-2002 гг., Шестой на 2002-2006 гг., Седьмой на 2007-2013 гг.) позволяет установить некоторые характерные черты этого элементу политики ЕС, а также специфику подхода к стимулированию и управлению научно-инновационным развитием.

Каждая рамочная программа (в определенный период) была включена в общий контекст инновационной, структурной и социально-экономической политики ЕС. Поэтому программы содержат целый набор специфических механизмов поддержки и влияния, которые учитывают соответствующие задания. Так, например, Пятая рамочная программа включала такие элементы, направленные на «поддержку лидерства»:

1) «ключевые акции» (самые важные проблемы науки и общества);

2) «побуждения деятельности в сфере исследований, разработок и технологий»;

3) «поддержка исследовательской инфраструктуры»;

4) «проектные связки».

В Шестой Рамочной программе можно выделить, например, «вертикальные исследовательские темы» и параграфы «Координация исследовательских работ», «Разработка научной и инновационной политики». Седьмая рамочная программа включает разные вспомогательные программы, как например, Программа сетей преимущества (NoEs) и Программа прогнозирования и поддержки научно-технических потребностей (NEST).

Следует отметить, что некоторые элементы Рамочных программ унифицированы, а их масштаб растет пропорционально по мере увеличения масштабов всей программы. К таким элементам Пятой и Шестой программ следует отнести: 1) особенные целевые исследовательские проекты (STREPs); 2) скоординированные акции (за исследованиями и промышленными инновациями); 3) акции особенной поддержки отдельных исследователей; 4) особенные проекты для МСП (кооперационные исследовательские проекты CRAFT); 5) специальные акции из стимулирования исследовательской инфраструктуры; 6) программа им. М. Кюри в области мобильности, обучения и поощрения исследователей.

Кроме этого, важное значение для обеспечения согласованности инновационного развития имеет то, что Рамочные программы предусматривают проведение детальных оценок определенного периода развития, практической результативности мероприятий инновационной политики ЕС. Проводятся ежегодный мониторинг, специальные исследования из оценки за областями (осуществляются специалистами Генерального директорату Еврокомиссии из науки и техники) и предыдущая оценка всех масштабных финансовых или политических инициатив (на основе опыта реализации Рамочных программ). Внутренняя оперативная оценка позволяет корректировать выполнение каждой программы, объем и структуры ее бюджета, что выступает важной предпосылкой качественного управления научно-инновационным развитием. Так, например, Шестая Рамочная программа включала вспомогательные материалы информационного и инструктивного характера.

Рамочные программы предусматривают участие широкого круга исполнителей определенных за направлениями исследовательских проектов. Это способствует привлечению к общему инновационному процессу все новых участников и превращения его на массовый процесс генерации новых знаний и инноваций. Так, например, участниками Пятой Рамочной программы были: установи сферы высшего образования (университеты), исследовательские институты, промышленные компании (МСП и большие корпорации). То есть участие в выполнении проектов принимают не только разработчики, но и потенциальные пользователи инноваций и технологий. Для того, чтобы сделать взаимодействие всех участников более результативным внедрены определенные условия, которые определяют механизмы совместной деятельности и защищают интересе разных сторон. Таким условиями является: защита интеллектуальной собственности; создание инновационной среды (на основе ERA); стимулирование мобильности (программа им. М. Кюри); взаимодействие с разными политическими структурами; развитие системы образования.

Что касается географии участников Рамочных программ, то она также является достаточно широкой. Так, странами-участницами Шестой Рамочной программы были:

1) государства-члены ЕС: Австрия, Бельгия, Дания, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Ирландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Испания, Швеция, Великобритания, Кипр, Чешская Республика, Эстония, Венгрия, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Латвия, Литва;

2) страны-кандидаты на вступление в ЕС: Болгария, Румыния, Турция;

3) страны-ассоциациированые участники Рамочной программы: Исландия, Израиль, Лихтенштейн, Норвегия, Швейцария;

4) третьи страны: страны, что развиваются (страны Африки и Азии, страны Карибского бассейна, Латинской Америки); средиземноморские страны; Россия и другие страны СНГ; страны Западных Балкан.

Это позволяет ЕС задействовать мощный научный и интеллектуальный потенциал одновременно большого количества стран (в том числе и третьих стран), повысить масштаб проектов, что реализуются, и усилить конкуренцию между проектами, которые претендуют на получение средств. Данные, характеризующие участие третьих стран в реализации Рамочных программ ЕС, приведенны в табл. 4.1 и 4.2.

Таблица 4.1

Участие представителей третьих стран в Пятой (FP-5) и Шестой (FP-6) Рамочных программах поддержки науки и инноваций: количество участников и финансовые вложения ЕС

Экономические регионы (исключая ЕС и ассоциируемые страны)	Участие представителей третьих стран				Финансовые вложения ЕС
	FP-5		FP-6		FP-5		FP-6
	Всего	%	Всего	%	Всего	%	Всего	%
Страны, что развиваются	1283	53	1861	47	95	64	168	52
Экономики, что формируются	650	27	1325	34	46	31	132	41
Индустриальные страны	469	20	756	19	8	5	24	7
Все третьи страны	2402	100	3942	100	150	100	323	100

Таблица 4.2

Участие третьих стран в отборе предложений за тематическими отраслями Седьмой рамочной программы (программы специализированной кооперации) %

	Все экономики, которые формируются	Все индустриальные страны	Развивающиеся страны
Энергетика	8	2	8
Окружающая среда	18	3	20
Здоровье	19	27	29
Информационные технологии	15	25	14
Легкая промышленность	9	17	15
Нанотехнологии	5	11	1
Безопасность и космическое пространство	2	3	2
Социально-экономические и гуманитарные науки	11	4	8
Транспорт	13	8	3

Для углубления сотрудничества на основе специальной программы им. М. Кюри создаются международные партнерства, которые также обеспечивают взаимодействие стран ЕС и третьих стран (табл. 4.3).

Таблица 4.3

Даны о странах происхождения и страны, что принимают международные партнерства в рамках программы имени Марии Кюри

Страны происхождения и количество международных партнерств			Принимающие страны и количество международных партнерств
Страна	Количество	Доля, %	Страна	Количество	Доля, %
Россия	59	15,5	Великобритания	113	29,7
Китай	46	12,1	Германия	61	16,1
США	40	10,5	Франция	57	15,0
Индия	37	9,7	Испания	22	5,8
Австралия	34	8,9	Италия	22	5,8
Канада	34	8,9	Нидерланды	20	5,3
Япония	22	5,8	Швеция	16	4,2
Аргентина	17	4,5	Бельгия	14	3,7
Украина	15	3,9	Австрия	13	3,4
Бразилия	12	3,2	Дания	9	2,4
Мексика	11	2,9	Швейцария	8	2,1
Хорватия	5	1,3	Ирландия	8	2,1
Молдова	5	1,3	Греция	6	1,6
Беларусь	4	1,1	Финляндия	3	0,8
Южная Корея	4	1,1	Норвегия	3	0,8
Новая Зеландия	3	0,8	Чехия	1	0,3
Югославия	2	0,8	Израиль	1	0,3
Другие	29	7,6	Польша	1	0,3
			Португалия	1	0,3
			Словения	1	0,3
Всього	380	100	Всього	380	100

Рамочные программы за своими приоритетами и структурой ориентированы на поддержку разных видов работ (от фундаментальных к прикладным исследованиям и разработкам). Вместе с тем, основные усилия концентрируются на «доконкурентных стадиях» НИОКР и реализации инноваций, то есть практическом внедрении результатов научных исследований.

Кардинальное влияние Рамочные программы осуществляют на структурное превращение научного сектора и, соответственно, сектору инноваций, что связано с изменением приоритетности определенных направлений НТП. Об этом свидетельствует структура самых Рабочих программ, ведь они всегда охватывают большой спектр отраслей науки и областей внедрения инноваций. Например, Шестая Рамочная программа включала 5 разделов. Тематическими направлениями И разделу были следующие: 1) наука о жизни, геномика (живые организмы в медицине) и биотехнология с целью здравоохранения; 2) технологии информационного общества; 3) нанотехнологии и нанонауки, многофункциональные материалы, новые производственные процессы и устройства; 4) аэронавтика и космос; 5) качество, безопасность продуктов питания; 6) стабильное развитие, глобальные изменения и экосистемы; 7) проблемы взаимодействия граждан и управляющих структур в обществе, основанном на званиях. Эти направления за своей сутью отвечают современным приоритетам научно-технического развития, а также имеют явную ориентацию на решение общественных проблем и стратегических вопросов устойчивого развития и экологии. Второй раздел программы охватывал 5 междисциплинарных тем: 1) научное и технологическое обеспечение и поддержка политической деятельности и политических решений Сообщества; 2) новые направления науки и технологии, что зарождаются; 3) специфические возможности и потребности МСП; 4) международные кооперационные связки; 5) работы JRC (пищевые продукты, химическая продукция и здравоохранение, атомная энергетика и др.). Этот перечень свидетельствует о доминировании практического направления на решение широкого круга социальных и экономических проблем, а также демонстрируют комплексный подход ЕС к обеспечению научно-инновационного прогресса. Третий раздел программы определил состав неядерных программ Объединенного исследовательского центра (JRC), четвертый – предусмотрел ряд мероприятий по структуризации ERA (в таких областях, как: исследования и инновации, человеческие ресурсы, исследовательская инфраструктура, наука и образование, «укрепление фундамента» ERA), пятый раздел определил параметры Рамочной программы Евратому.

Для оценки структурных изменений в поддержке инноваций и механизме ее реализации в ЕС представим характеристику Седьмой Рамочной программы. Она состоит из шести основных направлений: деятельность Евратому, JRC и четырех специальных программ – «Кооперация», «Идеи», «Люди», «Возможности», которые представляют разные составляющие инновационного процесса.

Наибольшая программа – «Кооперация» («Cooperation») – предусматривает поддержку и координацию транснациональных исследований и включает три инструмента (сети исследовательских центров наивысшего уровня; интегрированные проекты, которые были переименованы в проекты сотрудничества; деятельность из координации и поддержки проектов), а также девять тематических приоритетов. Финансирование программы «Кооперация» составляет 44,7 млрд. евро и распределяется между тематическими приоритетами таким образом:

1) здоровье – 8,4 млрд.,

2) биотехнологии, продукты питания и сельское хозяйство – 2,5 млрд.,

3) информационные технологии – 12,8 млрд.,

4) нанотехнологии, материалы и процессы – 4,9 млрд.,

5) энергетика (включительно с ядерной) – 3,0 млрд.,

6) окружающая среда и климат – 2,6 млрд.,

7) транспорт (включая авиационный и программу «Галилео») – 6,0 млрд.,

8) социально-экономические исследования – 0,8 млрд.,

9) космос и безопасность – 4,0 млрд.

В границах программы «Идеи» («Ideas») Еврокомиссией предложено учредить руководящую структуру – Европейский исследовательский совет (European Research Council) для поддержки фундаментальных исследований и дополнить ERA проектами, выполненными в формате «снизу вверх» («bottom up»). На эту программу, которая формирует основу поощрения исследований, выделено 12,0 млрд. евро.

Программа «Люди» («People») направлена на развитие кадровой базы НИОКР (увеличение численности и повышение уровня подготовки исследователей), повышение мобильности исследователей и распределение грантов (программа имени М. Кюри). Особенное внимание уделяется созданию условий для успешного карьерного роста ученых и увеличению популярности этой профессии, особенно среди молодежи. Финансирование программы «Люди» составляет 7,2 млрд. евро.

Общий бюджет программы «Возможности»: составляет 7,5 млрд. евро. Он распределен между шестью направлениями: 1) развитие исследовательской инфраструктуры – 4,0 млрд., 2) привлечение в исследовательские процессы предприятий малого и среднего бизнеса – 1,9 млрд., 3) создание трансграничных кластеров на потере регионов, что включают сотрудничество между исследовательскими центрами, университетами, промышленными предприятиями и региональными властями, которые финансировались, в том числе из средств программы «Interreg» – 160 млн., 4) развитие исследований в так называемых «регионах конвергенции», которые получают средства из Структурных фондов ЕС – 558 млн., 5) наука и общество, развитие коммуникаций – 558 млн., 6) международное сотрудничество – 359 млн.

Среди тематических исследований Седьмой Рамочной программы выделены такие:

1) здравоохранение;

2) продукты питания, сельское хозяйство и биотехнологии;

3) информационные и коммуникационные технологии;

4) нанонауки и нанотехнологии, материаловедение, производственные технологии;

5) энергетика;

6) окружающая среда и изменение климата;

7) транспорт (в том числе, авиация);

8) социоэкономические и гуманитарные науки;

9) космос и исследование проблем безопасности.

В исследовательской программе Евратому выделено два направления: 1) исследование ядерного синтеза; 2) ядерный распад и защита от радиации, сфокусированные в 26 «технологических платформах» («Заводы будущего», «Европейская платформа космических исследований» и др.).

До участия в Седьмой рамочной программе еще больше привлекаются МСП. Новые инновационные программы призваны не только вносить улучшение в условия деятельности МСП, но и способствовать расширению участия МСП и ученых из новых стран-членов ЕС (которые вошли в его состав в 2004 и 2007 гг.) в исследовательских проектах. Например, было начатый проект InnoSME, который направлен на развитие инновационных компаний 12 стран, что присоединились к ЕС, и на расширение их участия в Рамочной программе Сообщества. Основные усилия по этому проекту направлены на создание и поддержку региональных сетей организаций, что занимаются вопросами МСП, таких как бизнес-ассоциации и торговые палаты, органы местного самоуправления и учебные заведения. Также в рамках проекта будет созданный база данных о МСП в сфере информационно-коммуникационных технологий для выявления потенциальных кандидатов на участие в научно-исследовательских программах.

С 2010 г. вступит в силу целый пакет инициатив по упрощению процесса предоставления МСП государственной помощи на проекты в сферах профессиональной переподготовки, охраны окружающей среды, развития науки и технологий. Это будет существенным дополнением финансовой поддержки МСП на национальном уровне. На 2007-2013 гг. запланировано увеличение объема бюджетных дотаций в сектор малого и среднего бизнеса (статья «гуртування»). Существенно выросли объемы запланированной поддержки МСП в границах региональной политики ЕС в 2007-2013 гг. (27 млрд. евро), которые можно сравнить с объемом за статьей «Конкурентоспособность и инновации» (28 млрд. евро), большая часть которых, естественно, предназначена для МСП стран ЕС.

Кроме структурного, Рамочные программы имеют еще и определенные воспроизводительные и санационные аспекты, которые заключаются во вливании инвестиционных ресурсов в сферы высокой интенсивности и мультипликации. Так, Седьмая программа является одним из более важных инструментов подготовки к выходу европейской экономики из состояния экономической рецессии (которая стала результатом мирового финансового кризиса в 2007-2008 гг.) и ее возобновления. В течение двух первых годов (2007-2008 гг.) с 25 тыс. проектов было отобранные 5,5 тыс. и выдано грантов на сумму приблизительно 10 млрд. евро. Одним из самых важных инструментов стал механизм финансирования и размещения рисков (Risk-Sharing Finance Facility), бюджет которого составляет 2 млрд. евро, а основным заданием является финансирование «рискованных исследований» во всей Европе.

В отличие от Шестой, Седьмая рамочная программа предусматривает:

1) акцент на исследованиях и разработках, а не на инструментах, организации схем, сетей и др.;

2) использование упрощенных процедур оформления проектов;

3) фокусировка внимания на проектах, которые больше всего отвечают потребностям конкурентоспособности промышленности (в рамках «Технологических платформ» и новых «Общих технологических инициатив»);

4) достижение более высокого уровня координации и финансирования проектов за счет создания Европейского исследовательского совета;

5) включение международной кооперации во все проекты;

6) концентрацию усилий на развитии «регионов знания»;

7) создание специального финансового органа для разделения риска и привлечения частного капитала в сфере НИОКР.

Механизмы Рамочных программ каждый раз существенно модифицируются и совершенствуются, повышается действенность их составляющих, качество управления процессами реализации, а также оптимизируется соотношение стимулов и барьеров на пути целевых групп. В основе этого процесса лежит осознание объективных недостатков (сложности) и возможного снижения эффективности каждой программы из них). Для Рамочных программ (Пятой, Шестой и Седьмой) характерными являются такие основные проблемы реализации:

1. дискриминация определенных групп участников (например, если формулируется задание привлечь талантливых исследователей из неевропейских стран);

2. неблагоприятное соотношение стимулов и барьеров на пути целевых групп;

3. несовершенство каналов коммуникаций наднациональных институций с участниками исследовательских проектов (прежде всего неполная и недостаточная информация);

4. сохранение существенных бюрократических барьеров для МСП;

5. отсутствие единых стандартов информации и, следовательно, оперативной оценки результатов разных инициатив.

Осознавая эти проблемы, ответственные за разработку и реализацию Рамочных программ органы внедряют новые механизмы достижения целей. Основными критериями их имплементации в структуру программ является:

1. упрощение и рационализация процедур по срокам и расходам;

2. обеспечение правовой и финансовой безопасности инициатив;

3. повышение гибкости, адаптивности, а также достижение универсальности для использования в разных отраслях исследований и деятельности;

4. расширение автономии разных институций и участников;

5. реализация принципа подотчетности обществу;

6. привлечение частных структур как непосредственных участников;

7. реализация единого подхода к оценке и мониторингу.

Новые инструменты «подчиненные требованиям совершенствования» институционального механизма Рамочных программ. Накопленный опыт их реализации позволил выделить комплекс принципов, использование которых позволяет не только ввести новые элементы, но и сформировать целостный подход к текущему управлению выполнения намеченных мероприятий. Среди таких принципов управления выделяют такие основные:

1) управление основано на коммуникациях и прозрачности;

2) выполняется детальная оценка предложений и обеспечивается обратная связь;

3) стимулируется развитие переговорного процесса;

4) происходит упрощение процесса управления в целом;

5) усиливается финансовый контроль и обеспечивается рационализация расходов;

6) происходит ускорение и децентрализация процесса одобрения решений (делегирование полномочий на нижние уровни).