3.3. Административный механизм реализации инновационной политики ес

Содержание действий в сфере повышения конкурентоспособности за счет развития инновационной компоненты логически поднимает вопрос об их административном обеспечении. Это означает создание эффективной системы наднациональных органов власти и учреждений. Они призваны обеспечить практическое воплощение необходимых мероприятий и являются субъектами управления процессами в сфере поддержки инноваций. Функционирование этой системы органов и учреждений базируется на созданной в ЕС системе права и на процедурных механизмах, прописанных в основополагающих договоренностях и административных актах. В то же время сама система органов власти и учреждений, будучи институциональной структурой, есть по форме организации власти и наднационального управления.

В основополагающих договорах и других специальных документах сделаны четкие указания о необходимости развития инновационной компоненты (проведение соответствующей политики) для повышения конкурентоспособности экономики. Также определены процедурные моменты реализации этой политики и ее отдельных инструментов, которые предусматривают привлечение определенных наднациональных институций ЕС. Среди них главную роль, согласно со своими прерогативами, выполняют: Европейский совет, Европейский парламент, Еврокомиссия (в том числе Генеральные Директораты по предпринимательству и промышленности, науки и техники, охраны окружающей среды, энергетики, региональной политики, торговли), Европейский инвестиционный банк, Комитет регионов, Экономический и социальный комитет. Эти властные институции выполняют определяющие функции из определения, разработки и координации политики в сфере поддержки инноваций.

В разработке и реализации мероприятий инновационной политики принимают участие дополнительные институции ЕС и специальные учреждения, которые действуют в рамках ЕС (как партнеры наднациональных институций): Европейское статистическое агентство (Eurostat); Европейское патентное ведомство (EPO); Европейский совет химической промышленности (CEFIC); Научно-технический комитет по науке (CREST); Европейский институт инноваций и технологий (EIT); Объединенный исследовательский центр (JRC); Европейская научно-технологическая ассамблея (ESTA); Консультационный комитет промышленных исследований и разработок (IRDAC); Европейские ассоциации исследовательских и технологических организаций (EARTO); Европейский центр развития профессионального образования (Cedefop); Исследовательский фонд угля и стали (RFCS) и др.

Благоприятные условия для выполнения отдельных мероприятий поддержки производственного и предпринимательского сектору создает участие международных (независимых) некоммерческих организаций. Такими, например, есть: Европейский комитет по стандартизации (CEN); Европейский комитет электротехнической стандартизации (CENELEC); Европейский институт телекоммуникационных стандартов (ЕТSI); Европейская маркетинговая конфедерация (EMC), в том числе Комитет по разработке профессиональных стандартов (CERCOM); Европейская организация качества (EOQ); Европейский фонд управления качеством (EFQM); Европейская организация по испытаниям и сертификации (EOTS); Европейская организация исследований в области бумаги и волокон (EFPRO) и т.п.

В процессах стимулирования инновационной активности бизнеса задействованные сети регионального сотрудничества, например: Ассамблея европейских регионов, Бюро по сближению предприятий, Комитет по упрощению процедур в сфере предпринимательства, сеть Европейских информационных центров (Euro Info Centers), Европейская сеть Бізнес– Инновационных Центров (European Business Innovation Centers EBN), Центры бизнеса и инноваций, а также ряд независимых организаций: Европейская ассоциация венчурного капитала (EAVC); Европейская ассоциация ремесленников, малых и средних предприятий (UEAPME); Союз малых и средних предприятий (SME Union) и тому подобное.

ЕС выступает непосредственным заказчиком научно-исследовательской деятельности и осуществляет ее прямую поддержку. Прежде всего, это касается сферы фундаментальных исследований, организация и проведение которых в определенных отраслях науки выходит на европейский уровень. Общеевропейскими научными учреждениями, что принимают непосредственное участие в разработке и реализации научно-исследовательской политики в рамках сфер своей научной деятельности есть:

Европейская организация по ядерным исследованиям (CERN);

Европейская южная обсерватория (ESO);

Европейская организация молекулярной биологии (EMBO);

Институт Ланжевена (ILL);

Европейский центр среднесрочного прогнозирования погоды (ЕСMWF);

Европейская лаборатория молекулярной биологии (EMBL);

Европейская лаборатория синхронного излучения (ESRF).

Деятельность этих учреждений поддерживается вспомогательными структурами соответствующего уровня, а именно: Европейским научным фондом (ESF) и Европейским агентством из координации исследований (EUREKA).

Важным направлением административного обеспечения является институционализация процессов финансирования инновационного сектора, в частности мероприятий по поддержке инноваций. В этой сфере используются разнообразные финансовые инструменты. Наибольшую значимость из них с точки зрения поддержки исследовательской и инновационной деятельности являются многолетние рамочные программы, именно на выполнении которых сфокусировано наднациональное законодательство ЕС (детально механизм этих программ будет рассмотренный позже). Кроме этого, финансовая поддержка инноваций осуществляется и через другие инструменты, фонды и политики Сообщества. Координационную роль из бюджетирования и обеспечения финансовой поддержки играет Европейский инвестиционный банк (ЕИБ). Этот институт, кроме непосредственного финансирования проектов и программ, согласовывает деятельность своей дочерней структуры Европейского инвестиционного фонда (дочерняя структура ЕИБ), а также ряды специальных структурных фондов ЕС, через которые реализуются самые важные статьи бюджета Сообщества.

В отдельных странах-членах ЕС поддержка инновационной деятельности осуществляется соответственно национальным нормативно-правовым актам и по разным каналам (в рамках национальных систем финансирования проектов, программ и мероприятий), что также учитывается на уровне Сообщества. Это же касается и уровня регионов. Характерно, что в финансовых аспектах ЕС взаимодействует с отдельными странами-членами и регионами параллельно, обеспечивая адаптацию наднациональной политики к потребностям отдельных территориальных образований.

Таким образом, на базе ЕС сформированный целостный административный механизм реализации мероприятий поддержки инноваций. Его функциональными элементами (органами власти и учреждениями) охвачены все процессы и мероприятия в сфере поддержки инноваций. Формируется европейская административная инфраструктура как управленческий блок системы инноваций. Многочисленные организационные институции (как основные и дополнительные органы) ориентированы на решение специфических проблем в области инновационного развития. Все они, соединяя свои компетенции, в единстве образуют целостную систему, что построена на принципах синергии, кооперации и специализации. За счет этого достигается многомерное содействие инновационной активности та высокая эффективность в регуляции этой сферы. Весь административный механизм совершенствуется с появлением новых заданий в сфере повышения конкурентоспособности.

В контексте исследования институциональных и административных основ политики поддержки инноваций следует вспомнить, что этот процесс во многом основан на во внедрении международных стандартов управления инновационной деятельностью. Прежде всего, среди таких стандартов следует выделить такие основные:

Стандарты ISO – серия международных стандартов, которые регламентируют в том числе на построение систем менеджмента качества, информационных систем, систем охраны окружающей среды и т.п. Стандарты разработаны Международной организацией по стандартизации (ISO), деятельность которой касается стандартизации во всех областях, кроме электротехники и электроники, которые относятся к компетенции Международной электротехнической комиссии (IEC);

Серия методологических справочников «Семейства Фраскати Организации» экономического сотрудничества и развития (OECD), которая включает:

Руководство Фраскати (Frascati Manual), какое посвященное НИОКР (R&D), измерению человеческих и финансовых ресурсов, привлеченных в исследовательскую деятельность и экспериментальные разработки; предназначено для национальных экспертов стран-членов OECD, которые собирают и публикуют данные о национальных R&D проектах;

Руководство Осло (Oslo Manual), которое посвящено инновационному процессу и представляет рамочные положения (framework), включая концепции, определения, методологию, классификации и методики измерения характеристик инновационного процесса, что позволяет разрабатывать сравнительные показатели инновационного процесса стран-членов OECD;

Руководство Канберра (Canberra Manual), которое посвящено управлению человеческими ресурсами, содержит согласовании с интернациональными стандартами определения типов человеческих ресурсов, типов покрытия, какие приемлемые для интернационального сравнения, а также помощь по многим связанных с классификацией ресурсов проблем, методики измерения и структуризации резервов и потоков человеческих ресурсов в сфере научно-технических исследований; разработано для помощи в измерениях и анализе интернациональных сравнительных показателей человеческих ресурсов привлеченных в научно-технологическую деятельность;

Руководство по технологическому балансу платежей (ТВP Manual), какое посвященное проблемам измерение и интерпретации данных технологического баланса платежей.

Отчет DSTI/STP/OECD «Доступ и расширение научно-технологической базы знаний (David, P., Foray, D. 1995. Assessing and Expanding Science and Technology Knowledge Base. STI Review)».

Руководство по подготовке промышленных технико-экономических исследований UNIDO – является методикой анализа инвестиционных проектов, подход к построению технико-экономических обоснований, впервые опубликовано в 1978 г. и имеет своей целью дать странам, что развиваются, инструмент для повышения качества инвестиционных предложений и способствовать стандартизации промышленных технико-экономических исследований. Эта методика принята государственными министерствами, банками, организациями по содействию инвестициям, университетами и другими высшими учебными заведениями, а также консультационными фирмами, инвесторами и др.

Вышеупомянутые стандарты создают методологическую основу разработки и реализации инновационной политики на международном уровне. Они существенно дополняют нормативную базу ЕС и облегчают сотрудничество с другими странами (особенно развитыми). Политика ЕС, будучи за своей сутью международной, за своим уровнем родственна с политикой других международных организации (например, ОЕСР), которые осуществляют определенные мероприятия в сфере научно-технического развития.

Охарактеризуем деятельность основных организаций, занятых разработкой и реализаций инновационной политики ЕС.

Объединенный исследовательский центр, Joint Research Centre (JRC) – специальный структура, созданная в ЕС для организационной поддержки научных исследований и разработок. JRC создан по Договору о создании Европейского сообщества атомной энергии (Евроатому) в 1957 г. Его роль заключалась в повышении ядерной безопасности и безопасности в целом в ЕС за счет проведения необходимых научных исследований. Центр стал главной организацией, которая координировала развитие ядерной энергетики и управляла научными исследованиями в этой отрасли, принимая непосредственное участие в мероприятиях, которые были запланированы ЕС в этой сфере.

Центр всячески поддерживается со стороны ЕС в разных аспектах его комунитарной политики. JRC принимает прямое участие в разработке и реализации научно-технической политики, а также законодательство Сообщества.

Деятельность JRC охватывает большой спектр отраслей науки, сосредоточивая внимание на таких сферах как энергетика, безопасность и защита потребителей. Соответствующие приоритеты практически присутствуют во всех направлениях научных исследований и разработок, что проводятся под эгидой JRC. Исследования проводятся в 18 направлениях: конкурентоспособность и инновации; Европейское исследовательское пространство; энергия и транспорт; информационное общество; наука о жизни и биотехнология; нанотехнология; сельское развитие, сельское хозяйство и рыболовство; природные ресурсы; окружающая среда и здоровье; изменения климата; внутренняя безопасность; чрезвычайные ситуации и реагирования; еда, безопасность питания и качество; глобальная безопасность; кооперация в разработках; управление использованием ядерной энергии и влияние на окружающую среду; защита от ядерного влияния; ядерная безопасность. Исследования имеют как фундаментальный, так и прикладной характер, осуществляются как для корпоративного, так и для государственного сектора.

Канцелярия Генерального директора JRC расположена в Брюсселе, а сам Центр объединяет семь различных институтов:

Институт эталонных материалов и измерений (Institute for Reference Materials and Measurements, IRMM).

Институт трансурановых элементов (Institute for Transuranium Elements).

Институт энергетики (Institute for Energy).

Институт защиты и безопасности граждан (Institute for Protection and Security Citizen, IPSC).

Институт по вопросам окружающей среды и устойчивого развития (Institute for Environment and Sustainability, IES).

Институт по вопросам охраны здоровья и защиты прав потребителей (Institute for Health and Consumer Protection, IHCP).

Институт перспективных технологических исследований (Institute for Prospective Technological Studies, IPTS).

Каждый из этих институтов расположен в пяти разных странах ЕС: Бельгии, Германии, Италии, Нидерландам и Испании.

Деятельность JRC распространяется на 27 стран-членов ЕС; стран-кандидатов (Хорватия, Турция и Македония) и потенциальных кандидатов (Албания, Босния и Герцеговина, Сербия, Черногория, включительно с Косово) на вступление в ЕС; страны, что приобщились к реализации Седьмой Рамочной программы поддержки исследований и технологического развития и ассоциируемые страны (Исландия, Норвегия, Лихтенштейн, Израиль и Швейцария), а также на стран-партнеров по Европейской политики соседства (Алжир, Армения, Азербайджан, Беларусь, Египет, Грузия, Израиль, Иордания, Ливан, Ливия, Молдова, Марокко, Палестинская Автономия, Сирия, Тунис и Украина.

Деятельность JRC связана с созданием Европейского исследовательского пространства (European Research Area, ERA) и реализацией Седьмой рамочной программы ЕС из поддержки исследований и технологического развития. Важной функцией JRC является техническая поддержка и обеспечение исследований, которые проводятся в границах этой программы.

Научно-технический исследовательский комитет или центр Европейских исследований, The Centre for Research in European Studies (CREST) – консультативный орган, основная функция которого – содействие Европейский Комиссии и Совету ЕС в выполнении заданий, поставленных перед этими институтами, в сфере исследовательского и технического развития.

CREST был основан в начале 70-х гг. Резолюцией Совета Европейских сообществ, а в 1995 г. законодательная база Комитета была заменена новой Резолюцией Совета ЕС (от 28 сентября 1995 г.).

Деятельность комитета отвечает таким задачам:

Выделить стратегические приоритеты для разработки политики ЕС в сфере исследований и технологического развития, и таким образом содействовать Европейской Комиссии в определении приоритетных для ЕС исследовательских программ.

Обеспечить соответствующее направление деятельности ЕС и стран-членов в сфере научно-технического развития для установления взаимной последовательности действий на уровне политики ЕС с одной стороны, и национальной политики – с другой.

Продолжить исследование и обеспечить независимую оценку Структурных программ ЕС в исследовательской сфере и, так называемых, особенных программ ЕС.

Способствовать формированию стратегии деятельности ЕС в сфере международного сотрудничества, в сфере исследований и технического развития.

CREST добывает все большего значения, потому что Европа является передовым центром научно-технического развития. Кроме того, научно-техническое развитие является важной составляющей на пути повышения европейской конкурентоспособности и ускорения экономического роста.

Европейский научный фонд, European Science Foundation (ESF) – это неправительственная международная организация, которая призвана способствовать организации и проведению научных исследований и координирует общеевропейские научно-исследовательские инициативы (высокого уровня) с целью их поддержки. ESF был основан в 1974 г., базируется в Страсбург (Франция). В состав ESF входят 79 организаций с 30 стран Европы. Бюджет фонда пополняется за счет взносов его организаций-членов, которые дополнительно финансируют отдельные виды деятельности ESF.

Цели ESF: содействие сотрудничеству у сферы фундаментальных исследований путем планирования, формирование и, где необходимо, управление общими программами научной деятельности; изучение проблем, которые имеют стратегическое значение для Европы; консультирование по вопросам научной политики; содействие свободному обмену информацией и идеями; содействие сотрудничеству в использовании имеются и привлечении новых средств; предоставление грантовой поддержки для обеспечения общих действий и программ; обеспечение стратегического и тактического взаимодействия участников в деятельности Фонда; осуществление руководства проектами научных исследований и их экспертизу.

ESF оказывает поддержку организациям-членам двумя путями: 1) соединяя ученых в рамках своих научных семинаров и программ, сетей научного сотрудничества и европейских исследовательских конференций (которые непосредственно финансируются ESF) для работы над общими для всех проблемами и 2) концентрируя усилие ученых на совместном решении вопросов, которые имеют доминирующее значение в научной политике ЕС.

В соответствии с целями направления деятельности ESF определены с учетом долго- и краткосрочных перспектив развития европейской науки и последующего устранения препятствий международного сотрудничества. Эти направления сгруппированы за тремя колоннами:

1) Стратегия науки – за этим направлением обеспечивается качественное предвидение перспектив европейской науки, определение проблем научной политики и путей их преодоления. Для этого при участии членов организации проводятся разнообразные мероприятия, а именно: программа «Взгляд в будущее» («Forward Looks»); Брифинги по научной политике (Science Policy Briefings); Форумы организаций-членов (Member Organisation Forum); Исследовательские семинары (Exploratory Workshops). На этих мерах обсуждаются стратегические вопросы развития науки и междисциплинарных исследований, рассматриваются проблемы научной политики и производятся пути их решения, происходит обмен опытом в решении разных заданий организации исследований, устанавливаются контакты и планируется совместная деятельность;

2) Синергия науки – за этим направлением предусмотрена реализация мероприятий, направленных на объединение ученых для расширения их исследовательской деятельности. Для этого реализуется ряд мероприятий, а именно: EUROCORES (общие научные проекты, в поддержку и координацию которых вовлекаются национальные фонды); Программы исследовательских сетей сотрудничества (ESF Research Networking Programmes); исследовательские конференции (ESF Research Conferences) по обсуждению проблем развития науки;

3) Управление наукой – за этим направлением ESF выполняет управление внешними программами и координирует функционирование сетей сотрудничества в границах Европейского исследовательского пространства (ERA), образованного ЕС.

При этом схемы финансирования мероприятий, что проводит ESF, разнообразны: исследовательские семинары и научные сетей финансируются непосредственно из бюджета ESF; научные программы и программы EUROCORES финансируются организациями-членами; Европейские научные конференции финансируются совместно ESF и Европейской Комиссией. ESF не осуществляет финансирования исследований, а подключает для этого другие европейские программы. Поэтому поддержка научных программ и проектов выходит на европейский уровень. Основным направлением финансирования Фонда является содействие расширению научных контактов и проведению исследований.

ESF ориентирует свои мероприятия на разные отрасли науки. В первую очередь поддерживаются фундаментальные исследования в сфере природных и технических наук, медицины и биомедицины, гуманитарных и социальных наук, биологических, экологических наук и наук о Земле. Тематическими направлениями является: исследование земной коры; процессы, что происходят в окружающей среде; природные ресурсы и постоянство развития; атомы, молекулы и физические системы; мозг и когнитивистика; геном; вопрос здравоохранения; самобытность европейской культуры. ESF пытается стимулировать междисциплинарные исследования за всеми направлениями.

ESF принимает участие в разработке и реализации мероприятий научно-технической политики ЕС, поэтому ориентирует свою деятельность прежде всего на страны-члены Сообщества и страны, которые являются ассоциируемыми членами. Кроме того ESF вовлекает в сотрудничество ученых с других третьих стран. Так, особенное внимание уделяется взаимодействию с представителями стран СНГ. Хотя Фонд не имеет специальных программ грантовой поддержки исследовательских проектов в этих странах, ученым из них предоставляется возможность принять участие в деятельности ESF за приглашением и оплачиваются расходы на участие (проезд, размещение). Кроме этого, Фонд выделяет долгосрочные и краткосрочные стипендии для участия ученых в других международных программах, к которым они не могут подключиться самостоятельно и должны привлечь партнеров с других стран (в том числе стран СНГ). Тем самым Фонд способствует многообразию научных контактов.

Фонд поддерживает тесные связки с разными международными организациями, сфера интересов которых охватывает научные исследования, в частности с Европейской Комиссией и другими научно-исследовательскими институциями ЕС.

Европейский исследовательский совет, European Research Council (ERC) – первый европейский уполномоченный орган, призванный поддерживать научные исследования и разработки, стимулировать развитие научно-исследовательской деятельности в ЕС и Европе в целом. Основная цель этой организации – стимулирование научных открытий путем принятия на себя финансовых рисков (предоставление грантов) и других рисков, связанных с проведением исследований, предоставлением других видов поддержки, которые в долгосрочном периоде позволят укрепить и сформировать эффективную научно-исследовательскую систему Европы. ERC поддерживает и поощряет лучших ученых, а также прогрессивные научные исследования, поэтому способствует увеличению преимуществ ЕС в сфере науки. ERC предоставляет исследователям возможности выявлять новые сферы и направления развития в любой отрасли науки, вместо того, чтоб придерживаться уже сформированных трендов. Такой подход свидетельствует о том, что ERC ориентирован на освоение новых, более перспективных областей научных исследований. Это предусматривает также определенную гибкость в выборе приоритетов деятельности. ERC не имеет определенной дисциплинарной привязки и ориентируется на разные отрасли наук и их сочетания. Деятельность ERC дополняет деятельность других фондов, которые функционируют на уровне ЕС или отдельных стран-членов и занимаются финансированием исследовательской деятельности.

Идея создания ERC возникла в ходе широкомасштабной дискуссии о необходимости создания на уровне ЕС структуры, которая бы обеспечивала поддержку фундаментальных исследований в регионе, и, в которой были задействованы европейские ученые и исследовательские организации. В 2002 г. была создана специальная экспертная группа (ERCEG), которая должна была обосновать целесообразность создания нового учреждения в сфере науки. В 2003 г., соответственно результатам деятельности ERCEG, при поддержке Европейской Комиссии (ЕК), было принятый решение о создании ERC как одного из важных условий успешной реализации Седьмой рамочной программы ЕС из поддержки исследований и технологического развития (на 2007–2013 гг.) и одной из ее составляющих – программы «Идеи». Для создания ERC в 2005 г. было собранно специальный Ученый совет (вошли 22 всемирно известных ученых) и разработана организационная структура будущего ERC. На первом заседании Ученого совета ERC была обнародованы основные цели и стратегия ERC (2006 г.). Стратегия определила стратегические установки развития науки в ЕС, а также задания и направления деятельности Совета. В том же году стратегия ERC была утверждена Европейским Парламентом. Фактически, Совет начал свою деятельность в феврале 2007 г. при поддержке Немецкого исследовательского Фонда (DFG) и ЕК.

Было разработанный две схемы предоставления грантов (финансирование исследований): схема начального финансирования независимых исследований (Стартовые гранты ERC) и схема финансирования передовых исследователей (Продвинутые гранты ERC). Проекты ERC финансируются за счет Седьмой рамочной программы ЕС по поддержки научных исследований и технологий.

Соответственно учредительным документам, бюджет ERC, принятый на 7 лет (2007-2013 гг.), составляет 7,5 млрд. евро. При этом, соответственно схеме финансирования исследований, разработанных ERC, на 2007 год было предусмотрено предоставление грантов на общую сумму 0,3 млрд. евро, что составляет 4% бюджету данного учреждения, на 2008 год – 0,55 млрд. евро (7,3% бюджета), 2009 год – 0,81 млрд. евро (10,8% бюджета), 2010 год – 1,13 млрд. евро (15,1% бюджета), 2011рік – 1,34 млрд. евро (17,8% бюджета), 2012 год – 1,62 млрд. евро (21,6% бюджета), 2013 год – 1,75 млрд. евро (23,4% бюджета).

Гранты ERC предоставляются через открытый конкурс научных проектов, которые возглавляются как опытными исследователями, так и начинающими. Единственный критерий отбора проектов – это научное преимущество. Поэтому конкурс направлен на определение лучших идей, независимо от страны происхождения. В этом смысле задания ERC поддерживать наилучших исследователей из стран Европы, а также привлекать талантливых ученых из-за ее границ.

Управление Советом осуществляют научные работники. Организационная структура ERC включает: Совет по науке и Поддерживающую структуру (специальную структуру управления). Основные задания Совета по науке заключаются в разработке стратегии и методологии финансирования исследований, тогда как деятельность Поддерживающей структуры направлена на практическую реализацию этой стратегии и общее управление текущей деятельностью ERC. Поддерживающая структура ERC в 2009 г. была юридически признана Исполнительным агентством ERC.

Европейский институт инноваций и технологии, European Institute Innovation and Technology, (EIT) – одна из европейских структур, участвующая в реализации инновационной политики ЕС. Институт создан в 2008 г., размещается в Будапеште.

Основной миссией EIT является рост и капитализация сектору инноваций, поддержка деятельности различных субъектов в сфере высшего образования, исследований и предпринимательства на территории ЕС путем создания содружеств знаний и инноваций. EIT должен постепенно стать главной структурой поддержки распространения и внедрения инноваций, обеспечивая успешное выполнение целей ЕС.

EIT был основан с целью усовершенствования действий относительно стимулирования инновационного развития на территории Европы и поиска решений для уменьшения общего отставания ЕС в этой области от других стран-лидеров мировой экономики. Следовательно, деятельность института ориентирована на повышение конкурентоспособности европейской экономики за счет позитивного влияния инноваций на развитие экономики и общества в целом. Кроме повышения социального благосостояния инновации рассматриваются как средство решения глобальных энергетических, климатических, информационных и коммуникационных проблем.

Организационная структура EIT позволяет выполнять основные его функции и воспроизводит два уровня действий:

Общее правление устанавливает стратегические цели и задания института. Они публикуются в семилетнем плане «Стратегическая инновационная программа», определяя приоритеты деятельности и необходимое финансирование (план разрабатывает Европейская Комиссия и будет представлен Европейскому Совету и Европейскому Парламенту с до июня 2011 г.);

Сообщества знаний и инноваций, которые создаются Общим правлением для достижения текущих целей ЕС в этой сфере. Деятельность первых трех Содружеств, образованных в 2008-2009 гг., направленная на решение климатических проблем, развитие возобновляемой энергетики и будущего информационного обеспечения и коммуникаций.

Сообщества знаний и инноваций функционируют как сетевые организации, которые обеспечивают интеграцию сфер образования, научных исследований, технологий и бизнеса. Они создают предпосылки для углубленного партнерства на долгосрочную перспективу. Сообщества должны способствовать созданию, распространению и использованию новых продуктов, а также соответствующей переориентации высшего образования и научных исследований на инновации, которые имеют коммерческий результат. Кроме этого, создаваемые сети должны осуществлять разнообразную (дополнительную) поддержку предпринимателей, которые нуждаются в инновациях и занимаются их внедрением. Внимание при этом должно уделяться как уже существующим, так и новым компаниям.

Сеть Содружеств знаний и инноваций формируется на основе уже существующих центров инновационной деятельности и организаций, которые выступают их партнерами. Они призваны в ближайшем будущем реализовывать междисциплинарные проекты на территории ЕС.

Европейское агентство по координации исследований, European Research Coordination Agency (EUREKA) – представляет собой общеевропейский проект, который имеет статус международной организации. Посредством EUREKA индустриальные и исследовательские организации в сфере научно-технического развития стран-членов ЕС совершенствуют и внедряют технологии, необходимые для повышения уровня развития конкурентоспособности во всем мире и значительного улучшения уровня жизни.

Деятельность EUREKA направлена на создание и обеспечение условий для эффективного международного научно-технического, инновационного сотрудничества в области высоких технологий с целью повышения конкурентоспособности экономики и промышленности стран-участников. Это задание реализуется путем содействия развития промышленного, технологического и научного сотрудничества при осуществлении общих проектов, что базируются на высоких технологиях. Научно-технологические проекты Агентства осуществляются в гражданской сфере и направлены на коммерциализацию продукции, полученной в ходе общего научно-технического сотрудничества, на мировом рынке высокотехнологической продукции.

Деятельность Агентства распространяется на товары и услуги в следующих областях высоких технологий: энергетика, окружающая среда, информационные технологии, коммуникации и связь, новые материалы, медицина и биотехнологии, робототехника, лазерная техника, транспортные технологии.

Проекты EUREKA должны включать не меньше 2-х членов этой организации, один из которых должен иметь прямое отношение к промышленности, быть новатором в этом секторе, а также иметь за основную цель усовершенствования продукта и внедрения инноваций в процессе его создания. Эти партнеры также могут получить прямое финансирование со стороны государства, в зависимости от масштаба исследования, которое предусматривается в их проекте.

Кроме того ЕС принимает участие в программах EUREKA посредством его собственных исследовательских органов (Объединенный Опытный Центр), а также принимает участие в улучшении и создании необходимой благоприятной среды для технологической и инновационной кооперации в сфере предпринимательства.

Европейская кооперация в сфере науки и технологии, European Cooperation in Science and Technology (COST) – межправительственная структура, созданная ЕС с целью обеспечения сотрудничества в сфере науки и технологии, позволяет координировать национальные фундаментальные исследования на европейском уровнях. COST, вместе с Европейским агентством из координации исследований и Рамочными программами ЕС поддержки исследований и технологического развития является одной основных общих европейских научно-исследовательских инициатив в разных отраслях науки. COST играет большую роль в создании Европейского исследовательского пространства (ERA) и дополняет мероприятия рамочных программ ЕС, потому что ее деятельность направлена на объединение научных сообществ разных стран, повышение мобильности ученых по всей Европе и содействия в проведении научных исследований.

Цель COST заключается в укреплении позиций Европы в области научно-технических исследований в мирных целях, расширяя европейское сотрудничество в этой сфере. Эта структура создает возможности для разных национальных учреждений, институтов, университетов и промышленных предприятий совместно проводить исследование в широком спектре отраслей науки. Также COST призвана способствовать увеличению инвестиций в научные исследования и инновации на поприщах Европы и таким образом укрепить сотрудничество во всем мире.

Деятельность COST сосредоточена на поддержке доконкурентных исследований, преднормативного сотрудничества, решение экологических проблем трансграничного и общественного характера. COST обеспечивает консолидацию европейских общих действий и повышает уровень сотрудничества в сфере научных исследований.

Как организатор междисциплинарных исследований, COST играет важную роль в построении Европейского исследовательского пространства, обеспечивая тесную связь между научными объединениями, которые находятся на стадии становления. Это ускоряет передачу знаний на территории Европы и способствует сохранению ведущих позиций в девяти ключевых областях:

1) биомедицина и молекулярные биологические науки;

2) сельское хозяйство;

3) древесина, ее продукты и услуги;

4) материалы, физические и нанонауки;

5) химия и молекулярные науки и технологии;

6) охрана окружающей среды;

7) информационные и коммуникационные технологии;

8) транспортное и городское развитие;

9) общество, культура и здравоохранение.

Следовательно, деятельность COST дополняет другие действия ЕС в сфере поддержки научных исследований.

Управление деятельностью организации находится в руках стран-членов. Каждая страна-член COST назначает двух представителей в Комитет высших представителей (CSO), один из которых обычно является Национальным координатором (CNC).

COST не финансирует исследования непосредственно, но обеспечивает основу деятельности европейских ученых для последующего сотрудничества в специфической проектной и обменной экспертизе. Эти проекты называют «Действиями (Акциями)» («Actions»). Каждое «Действие» COST – это сеть, сосредоточенная вокруг национально финансированных научно-исследовательских работ в областях, которые составляют интерес по крайней мере для пяти стран COST. COST способствует обеспечению «Действий» финансовой поддержкой для совместной деятельности, в частности: конференций, краткосрочного научного обмена и публикаций. У каждого «Действия» COST имеются объективные, определенные цели и назначения.

Одна из главных особенностей COST – это гибкость в сфере ввода инициатив, их выполнения и управления этим процессом. Каждое «Действие» начинается с подписания, по крайней мере, пятью странами-членами COST Меморандума о взаимопонимании (MoU), если проект рассчитан не менее как на 4 года.