103. Бюджети місцевого самоврядування, їх сутність і характеристика.

Бюджети місцевого самоврядування - бюджети територіальних громад сіл, селищ, міст та їх об'єднань; Місцеві бюджети — це фонди фінансових ресурсів, призначені для реалізації завдань і функцій, що покладаються на органи самоврядування.

Місцеві бюджети включають: Річний план формув та викор фін рес з розпод на заг та спец фонди; види доходів та видатків відпов до бюдж класиф; граничн розмір бюдж дефіц, міжбюдж трансф.

Кошти бюджетів місцевого самоврядування спрямовані на реалізацію власних (фінансування видатків на соц сферу, екон, еколог, управл місцев боргом, утрим місцев інфрастр) та делегованих (видатки на соц., економ, екол сфери, передані вищестоящим бюджетом нижчому).

Доходи місцев бюджетів поділяються на Закріплені (постійнодіючими законодавчими актами віднесені у доходну частину певного рівня бюджетної системи повністю у розмірі територіального надходження або у твердофіксованому розмірі (нормативі), що встановлюється на довгий строк – напр. ПДФО) Регулюючі доходи (доходи, надходження яких у нижчестоящібюджети визначаються щорічно Верховною Радою України або представницьким органом місцевого самоврядування вищого рівня) та Власні.

Для розрахунку міжбюджетних трансфертів доходи місцевих бюджетів поділяються на два кошики. До першого, що враховується при визначенні міжбюдж трансфертів належать: ПДФО у визначеній частині, збір за спец викор лісов ресурсів, збір за спец викор води, плата за ліцензії на певні види госп діяльності, плата за держ реєстрацію юр та фіз. Осіб, тощо. До другого належать в більшій частині плати за проведення операцій місцевого значення – подат на приб підпр ком форми власності, видоб кор. Коп. місцев знач, тощо. Аналогічно розділяються і витрати.

Заг. Фонд місц бюдж – складова част місц бюдж, яка форм за рах доходів заг призначення. До складу заг фонду входить резервний фонд у розмірі не більше 1% заг фонду. Спец фонд складова, що форм за рах коштів з визначених джерел і передбач на фін відповідних видатків. Спец фонд включає бюджет розвитку. Б. розвитку формують: кошти від відчуження майна, надходження дивідендів, кошти від повернення позик, запозичення, субвенції. Використання: погашення основної суми боргу, капітальні вкладення, внески органів влади у статутні фонди суб'єктів підприємницької діяльності

104. Форми і характер взаємовідносин між бюджетами.

Міжбюдж. відносини - відносини між державою, АРК та територ-ми громадами щодо забезпечення відповідних бюджетів фін. ресурсами, необхідними для виконання функцій, передбачених Конст. У. та законами У.

Метою регулювання міжбюдж. відносин є забезпечення відповідності повноважень на здійснення видатків, закріпл. законодавчими актами за Б-ми, та фін. ресурсів, які мають забезпечувати виконання цих повноважень.

Організація взаємовідносин між різними Б-ми базується на бюдж. потоках, згідно з якими напрями взаємовідносин поділ. на: -верт. взаємовідн. – виникають між Б-ми різних рівнів, безпосередньо, пов’язаними в ієрарх. структурі; -гориз. взамовідн. – склад-ся між Б-ми одного рівня.

Залежно від характеру орг-ції взаємовідносин вони бувають:

-регламент. (обов’язк.) – проводять тільки відповідно до діючих законодавч. Та інструктивних док-ів (взаємні розрахунки, вилучення надлишку коштів);

-договірні – ґрунт. на відповідних домовленостей двох органів влади і управління (бюдж. субсид-ня, бюдж. позички).

Сучасна побудова міжбюдж. відносин в У. функц-ує за верт. напрямом проведення бюдж. розрах-ів.

Т.ч., БкУ виділяє такі види міжбюджетних трансфертів:

-дотацію вирівнювання; -субвенцію; -кошти, що передаються до Держ. бюджету У. та місц. Б-ів з ін. місц. бюджетів; -інші дотації.

У Держ. бюджеті У. можуть передбачатися такі міжбюдж. трансферти місц. бюджетам:

-дотація вирівнювання б-ту АРК, обласним бюджетам, бюджетам міст Києва та Севастополя, район. бюджетам та бюджетам міст республік. АРК та міст обласного значення;

-субвенція на здійснення програм соц. захисту;

-субвенція на компенсацію втрат доходів б-ів місц. самовряд-ня на виконання власних повноважень внаслідок надання пільг, встан-их державою;

-субвенція на виконання інвест. проектів;

-інші субвенції.

У Держ. бюджеті У. затверджується обсяг дотації вирівнювання та субвенцій окремо для б-ту АРК, кожного з обласних б-ів, б-ів міст Києва та Севастополя, міст республік АРК, міст обласного значення та район. б-ів, а також коштів, що передаються до Держ. бюджету У. з місц. б-ів, якщо є підстави для надання та отримання відповідних міжбюдж. трансфертів.

Для здійснення розподілу заг. обсягу прогноз. видатків між місц. б-ми БкУ викор-ся фін. нормативів бюдж. забезпеч-ті (фнбз). Це гарант. рівень фін забезпеч-ня, що викор-ся для обсягу міжбю-их трансфертів, метою якого є встан-ня справедл. рівня фін. ресурсів на викон-ня видатк. Повноважень залежно від кіл-ті споживачів бюдж. послуг. Згідно зі ст.94 БкУ фнбз визнач-ся шляхом ділення заг. обсягу фін. ресурсів, що спрям-ся на реаліз. бюдж. программ та функцій, на кіл-ть мешканців чи споживачів соц. послуг.

Визначення обсягу міжбюдж. трансф-ів визнач-ся на основі формули. Формула розподілу обсягу міжбюдж. трансф-ів затвердж-ся КабМін У і повинна врах-ти такі параметри:

-фін. нормативи бюдж. забезпеч-ті та коригуючі коеф-ти до них;

-кі-ть мешканців та кі-ть споживачів соц. послуг;

-індекс відносної податкоспромож-ті відповідного міста чи району (коеф-нт, що визначає рівень податкоспр-ті адмін-но-територ. одиниці у порівнянні з аналог. серед.показником по У. у розрахунку на одного мешканця);

-прогноз. показник кошика доходів б-ів місц. самовряд-ня для б-ів міст К. та Сев., міст республ. (АРК) та міст обл. знач., і прогноз доходів – для район. б-ів.;

-коеф-нт вирівнювання (застос-ся до обчисл-го за формулою обсягу дотації вирівн-ня і визнач-ся в межах від 0,60 до 1. Заг. обсяг коштів, на який зменш-ся сума дотацій вирівнювання, є тотожним заг. обсягу коштів, на який зменш-ся сума коштів, що передаються до Держ. бю-ту У. з місц. бю-ів у разі застос-ня коеф-ту вирівнювання).

Дотація вирівн-ня як особливий вид трансф-ів визнач-ся як перевищ-ня обсягу видатків над кошиком доходів бюджетів. Дотація вирівн-ня бю-ам міст К. та Сев., міст республік. АРК, міст обласного знач. і район. бю-ам визнач-ся як перевищення обсягу видатків, перелік визначено БкУ і який обраховано із застос-ям фнбз та коригуючих коефіцієнтів: -над кошиком доходів бю-ів місц. самовр-ня — для бю-ів міст К. та Сев., міст республік. АРК та міст обласного значення; -над доходами - для районних бюджетів.

Бюдж. регулювання – ді-ть органів закнод-ої і викон-ої влади вищого рівня щодо розподілу та пеперозп-лу доходів та нормув-ня видатків, яке здійсн-ся з метою збаланс-ня бю-ів нижчого рівня.

Бюдж. повноваження – права та обов’язки органів держ. влади та місц. самовряд-ня у галузі бюдж. ді-ті, які визнач-ся БкУ, з-ом про Держ. бюджет, ЗУ «Про місц. самовряд-ня в У», ін. норм-прав. актами.

Залежно від виду правовідносин бюдж. повнов-ня поділ. на: -матеріальні – визнач-ть зміст прав та обов’я-ів органів держ. влади і місц. органів самовряд-ня у сфері функт-ня бюдж. сис-ми; -процесуальні – передб-на закон-вом сукуп-ть прав та обов’я-ів держ. і місц. органів у сфері бюдж. процесу.

Видатки держави на здійснення фукц-их повноважень баз-ся на засадах розмеж-ня повноважень:

-вид-ки здійсн-ня неделег-их держ. повноважень – вид-ки на забезп-ня конституц. ладу держави, держ. суверенітету, та ін. вид-ки, які не можуть буди передані на викон-ня місц. самовряд-ню. Викон-ся за рах. коштів Держ. бю-ту У;

- вид-ки здійсн-ня делег-их держ. повноважень – вид-ки, які визнач-ся функц-ми держави та можуть бути передані на викон-ня місц. самовряд-ню з метою забезп-ня найбільш ефект-го їх викон-ня. Викон-ся за рах. коштів місц. бю-ів і бюдж. трансфертів. Розмеж-ня таких вид-ів здійсн-ся на основі субсидіарності з урах-ям критеріїв повноти надання послуг та наближення їх до беспосер-го споживача:

-1гр. – вид-ки на функт-ня бюдж. установ та реалізацію заходів, які забезп-ть необхідне першочергове надання гарант-их послуг і які розташ-ні найближче до споживачів;

-2гр. – вид-ки на функт-ня бюдж. установ та реалізацію заходів, які забезп-ть надання осн-их гарант-их послуг для всіх громадян У;

-3гр. – вид-ки на функт-ня бюдж. установ та реалізацію заходів, які забезп-ть гарант. послуги для окремих категорій громадян, або реалізацію програм, потреба в яких існує в усіх регіонах У.

-вид-ки на здій-ня власних повноважень – вид-ки на реаліз-ію прав, обов’я-ів та відповід-ті місц. самовряд-ня, які мають місц. характер. Викон-ся за рах. місц. бю-ів.

Право на здійсн-ня вид-ів переда-ся держ-ою органам місц. самовряд-ня за умови відповдн. передачі бюдж. ресурсів у вигляді закріплених за відповід. бю-ми заг.держ. податків і зборів або їхньої частки з держ. бю-ту та у вигляді міжбюдж. трансферту, тобото відбув-ся закріпл-ня джерел доходів за бю-ми різних рівнів. Згідно ст.93 БкУ розмір переданих коштів на здій-ня вид-ів місц. бю-ів, що врах-ся при визнач-ні обсягу міжбюдж. трансфертів, має бути пропорц-ий частці користувачів гарант-ми послугами в повній вартості цих послуг, розрах-их за фінанси. нормативами бюдж. забезп-сті для органу влади АРК, органу місц. само вряд-ня, який передає ці кошти.