79. Стадии законодательного процесса. Законодательная инициатива.

Законодательный процесс – это юридически установленный порядок последовательных, логически сменяющих друг друга организационных действий (стадий) по разработке и принятию законов.

Законодательный процесс – важнейшая сторона функционирования парламента и в то же время в нем находят свое проявление взаимозависимость и взаимодействие государственных органов, определить роль каждого в котором имеет важное основополагающее значение не только для реализации принципа разделения властей, но и в силу того, что законодательный процесс – это основа всего процесса правотворчества.

В литературе называется разное число стадий законодательного процесса. По мнению некоторых авторов, существует две основные стадии: предварительное формулирование воли законодательной власти и функциональное возведение этой воли в закон, закрепление ее в нормах права. Другие выделяют следующие основные стадии (этапы) законотворческого процесса: законодательная инициатива, подготовка проекта закона и его предварительное рассмотрение, обсуждение проекта закона в законодательном органе в первом чтении; обсуждение проекта закона в законодательном органе во втором чтении; голосование по проекту закона и его принятие, опубликование закона.

Третьи выделяют шесть стадий такого процесса:

1) прогнозирование и планирование законодательства;

2) внесение предложений об изменении законов;

3) разработка концепции закона и подготовка законопроекта;

4) специальное и общественное обсуждение проекта закона;

5) рассмотрение и принятие закона;

6) опубликование закона и вступление его в силу.

Законодательная инициатива.

В юридической литературе существует несколько определений права законодательной инициативы. Не останавливаясь на них подробно, следует все же отметить, что они, как правило, включают три элемента:

1) предоставление такого права Конституцией и законами;

2) определение конкретного субъекта права законодательной инициативы;

3) обязанность законодательного органа рассмотреть внесенный законопроект.

С учетом этого право законодательной инициативы можно сформулировать следующим образом: «право законодательной инициативы – это закрепленное в Конституции или законах правомочие государственного органа или депутата парламента вносить законопроекты непосредственно в законодательный орган, который, в свою очередь, обязан принять и рассмотреть его».

В настоящее время правом законодательной инициативы в соответствии с Конституцией Республики Беларусь (ст.99) обладают Президент, депутаты Палаты представителей. Совет Республики, Правительство, а также граждане, обладающие избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек. Право законодательной инициативы может быть реализовано и несколькими субъектами одновременно. Необходимо отметить, что субъект права законодательной инициативы вправе отозвать внесенный проект до рассмотрения в Палате представителей во втором чтении. Субъект права законодательной инициативы так же вправе отозвать свою подпись до рассмотрения законопроекта или проекта постановления Палаты представителей во втором чтении в случае, если законопроект или проект постановления Палаты представителей были внесены несколькими субъектами права законодательной инициативы.

Конституция устанавливает специальный порядок для внесения законопроектов, следствием принятия которых может стать сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов.

В отличие от некоторых других стран, где реализация права законодательной инициативы в зависимости от ее субъекта возможна в двух формах (законодательного предложения и законопроекта), в Республике Беларусь, с принятием в 1996 году новой редакции Конституции 1994 г., реализация права законодательной инициативы осуществляется обычно в форме внесения законопроекта. Возможен и вариант внесения проекта постановления соответствующей палаты Парламента.

В Регламенте Палаты представителей (ст.117) раскрывается сущность права законодательной инициативы. Она осуществляется посредством внесения проектов:

- законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь;

- законов о толковании Конституции и законов Республики Беларусь;

- новых законов Республики Беларусь и постановлений Палаты представителей;

- законов об изменениях и дополнениях, отмене, а также о признании утратившими силу законов Республики Беларусь, актов, принятых ранее Верховным Советом Республики Беларусь и его органами;

- постановлений Палаты представителей об изменениях и дополнениях, отмене или о признании, утратившими силу постановлений Палаты представителей.