67. Субъекты и формы правотворчества.

Функцией правотворчества в республике обладает широкий круг государственных органов и должностных лиц. Это Президент РБ, Национальное собрание (Парламент), Совет Министров (Правительство), министерства, государственные комитеты, комитеты при Совете Министров, объединения (учреждения), подчиненные Совету Министров РБ, местные Советы, исполнительные комитеты, администрации районов в городах, их управления и отделы, руководители предприятии, учреждений, организаций и др. Каждый из этих органов обладает правотворческими полномочиями в пределах своей компетенции. Полномочия на издание нормативных правовых актов определяются Конституцией РБ, другими законами.

Согласно ст.99 Конституции, право законодательной инициативы принадлежит Президенту, депутатам Палаты Представителей, Совету Республики, Правительству, а также гражданам, обладающим избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек и реализуется в палате Представителей.

Формы правотворчества:

1) непосредственная правоустановительная деятельность государства, когда нормы права создаются компетентными государственными органами и исходят прямо от этих органов. Правотворчество государственных органов является наиболее распространенным, целесообразным и последовательным видом правотворчества. В пределах своей компетенции нормативные акты издают практически все гос органы. Полномочия на издание правовых актов определяются Конституцией РБ, другими законами.

2) санкционирование государством норм негосударственных организаций и обычаев. В этом случае нормам, изданным негосударственными организациями, или обычаям государство придает общеобязательное значение, юридическую силу.

3) специфическим видом правотворчества выступает непосредственное правотворчество народа, т.е. принятие НПА путем референдума. Участие государства в процедуре принятия нормативных решений непосредственно пародом является минимальным. Оно заключается в объявлении референдума и его вопросов, организации голосования, подведении его итогов, опубликовании результатов и введении принятого решения в действие. По мнению специалистов, достоинство референдума, если он проводится с целью принятия нормативного акта, проявляется в том, что воля народа выражается непосредственно. Однако опыт свидетельствует, что путем референдума трудно принять акт, в полной мере выражающий эту волю, так как результаты голосования в значительной степени зависят не столько от содержания акта, сколько от вопросов, предложенных для голосования, которые нередко формулируются в самой общей форме. Вынесение же на референдум сколько-нибудь крупных актов нецелесообразно, так как на них невозможно дать однозначный ответ.

68. Понятие и назначение института президентства.

Глава государства - это государственный орган и одновременно высшее должностное лицо государства, представляющее государство вовне и внутри страны, официальный представитель народа. В таком качестве в современных государствах выступает монарх или президент. Президент — это руководитель, глава республиканского государства. Главное отличие президента республики от монарха в том, что должность президента выборная, срочная и он несет юридическую ответственность за свои действия.

В абсолютном большинстве стран главой государства является президент. Его статус определяется в зависимости от формы республиканского правления.

В президентской республике президент возглавляет исполнительную власть и совмещает в одном лице полномочия главы государства и главы правительства. Такая форма правления имеет место в США, Мексике, Бразилии, Венесуэле, Египте.

В парламентской республике власть президента существенно ограничена. Он выполняет преимущественно представительские функции. Основные властные полномочия принадлежат парламенту и формируемому им правительству.

В РБ пост Президента был учрежден Конституцией РБ 1994г. Президент являлся Главой государства и исполнительной власти. Он наделялся широкими полномочиями, в том числе в сфере управления. Тем не менее, в новой редакции Конституции, принятой на республиканском референдуме 24 ноября 1996 г., властные полномочия Президента были расширены.

Согласно ст.79 Конституции РБе, Президент является Главой государства, гарантом Конституции РБ, прав и свобод человека и гражданина. Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает экономическую и политическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти.

Назначение института главы государства заключается в следующем:

- глава государства - необходимое звено государственного механизма;

- он гарантирует стабильность государственной системы;

- он свидетельствует о легитимности государственной власти;

- он выступает высшей инстанцией в кризисных ситуациях.

Президент является связующим звеном между органами законодательной, исполнительной и судебной властей, обеспечивает устойчивость единой государственной власти и взаимодействие ее властей.