50. Правовые и организационные основы снг.

Содружество Независимых Государств (СНГ) было оформлено несколькими документами, имеющими учредительный характер, а именно: Соглашением о создании СНГ, подписанным РБ, Россией и Украиной 8 декабря 1991 г. в Беловежской пуще (РБ), Протоколом к нему, ставшим составной частью Соглашения и подписанным 21 декабря 1991 г. Азербайджаном, Арменией, Туркменистаном, Узбекистаном и Украиной, и Алма-Атинской декларацией. Правовую основу СНГ составляет Устав, принятый 22 января 1993 г. и подписанный РБ, Россией, Арменией, Казахстаном, Узбекистаном, Кыргызстаном и Таджикистаном.

Особенностью правовой природы СНГ является соглашение в силу ст. 1 Устава СНГ о том, что Содружество не является гос-вом и не обладает наднациональными полномочиями. Каждое гос-во-участник СНГ сохраняет свой суверенитет в полном объеме. Основные принципы, на к-ых базируются взаимоотношения стран, входящих в СНГ, - это: уважение независимости, территориальной целостности и свободы воли друг друга; невмешательство во внутренние дела; добровольность участия в общих мероприятиях.

Основные сферы совместной деятельности в рамках СНГ: внешняя политика; формирование и развитие общего экономического пространства, рынка и таможенной политики; развитие транспорта и связи; охрана окружающей среды; борьба с организованной преступностью. Сотрудничество в каждой из этих сфер осуществляется путем заключения соответствующих соглашений.

Для реализации целей и задач Содружества 21 декабря 1991 г. было принято решение о создании высших органов СНГ - Совета глав гос-в и Совета глав правительств. Совет глав гос-в является высшим органом обсуждения принципиальных вопросов, связанных с координацией деятельности участников СНГ в сфере их общих интересов. Совет глав гос-в и Совет глав правительств были созданы как организационные механизмы для обеспечения постоянных консультаций участников СНГ. Для осуществления организационно-технических функций, более тесного сотрудничества между странами-членами СНГ в мае 1993 г. были созданы Исполнительный секретариат и Координационно-консультативный комитет, состоящий из заместителей глав правительств, к-ый отвечал за исполнение решений органов СНГ.

Сотрудничество в военной области базируется на подписанном 15 мая 1992 г. в Ташкенте Договоре о коллективной безопасности. В 1993 г. к нему присоединились Азербайджан, Белоруссия и Грузия. Руководящими органами управления вооруженными силами стран СНГ стали Главное командование стратегических сил, Главное командование сил общего назначения и Главное командование пограничных поиск. Данные органы наделялись правом принятия решений, обязательных для войсковых формирований, расположенных па территориях государств — участников СНГ.

Однако в сентябре 1993 г. Совет глав государств — участников СНГ ликвидировал Главное командование объединенных вооруженных сил СНГ и создал Штаб по координации и военному сотрудничеству стран СНГ.

24 сентября 1993 г. в г. Москве Азербайджаном, Арме иней, Республикой Беларусь, Казахстаном, Кыргызстаном, Молдовой, Россией, Таджикистаном, Туркменией, Узбекистаном был подписан Договор о создании экономического союза (Украина стала ассоциированным членом союза). Основная цель данного Договора — создание общего экономического пространства, которое позволило бы обеспечить соответствующие условия для динамичного и гармоничного развития экономики и проведения экономических реформ в странах — участницах Договора. Реализация Договора возлагалась на уставные органы СНГ — Совет глав государств и Совет глав правительств. Для решения спорных вопросов был создан Экономический суд СНГ.

К осени 1993 г. произошло укрепление основных институтов Содружества. В дополнение к Советам глав гос-в и правительств, а также Совету Министров обороны был создан Координационно-консультативный комитет, а рабочая группа в Минске преобразована в Исполнительный Секретариат СНГ. В сентябре того же года учреждены Совет Министров иностранных дел, Комиссия по правам человека, Совет командующих пограничными войсками.

В декабре 1993 г. по решению глав гос-в введен институт председателя СНГ. В октябре 1994 г. принято решение о создании Межгос-ого экономического комитета.

На заседании Совета глав гос-в 21 октября 1994 г. были подписаны Меморандум об основных направлениях интеграционного развития СНГ, а также перспективный план подготовки документов о развитии сотрудничества в экономической и военной областях, в сфере миротворчества, пограничных вопросах, в гуманитарной и социальной областях, в сфере координации внешнеэкономической деятельности.

На состоявшемся в Алма-Ате 27 марта 1992 г. совещании председателей Верховных Советов (парламентов) была организована Межпарламентская ассамблея СНГ. В ней в соответствии с Соглашением о создании Межпарламентской ассамблеи предусматривалось обсуждение не только вопросов парламентского сотрудничества, политических и социально-экономических проблем, но и направление предложений по законодательству (прежде всего, модельных кодексов) и других законопроектов парламентам, советам глав государств и правительств.

В январе 1995 г. было заключено Соглашение между Россией и РБ о таможенном союзе, а затем к нему присоединился Казахстан. Таможенный союз установил между этими странами более тесные отношения. Были сняты внутренние препятствия для движения товаров и введены одинаковые правила, включая полную отмену таможенных пошлин, налогов и сборов, а также каких-либо количественных ограничений.

21 февраля 1995 г. между РФ и РБ заключен Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве. Договор отразил стремление сторон придать новое качество своим отношениям и укрепить правовую основу сотрудничества. Страны взяли на себя обязанность координировать свою внешнеполитическую деятельность, уделяя приоритетное внимание созданию системы коллективной безопасности в мире и на Европейском континенте.

Следующим важным шагом в реализации концепции стало заключение 29 марта 1996 г. Договора между РБ, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой и РФ об углубленной интеграции в экономической и гуманитарной областях. В Договоре речь шла о создании в перспективе нового межгосударственного образования — Сообщества интегрированных государств. Для управления процессом интеграции Договор предусматривал создание специальных совместных органов: Межгосударственного Совета, Интеграционного Комитета и Межпарламентского Комитета.

Первым шагом в реализации упомянутого Договора об углублении интеграции 28 мая 1996 г. было подписание Соглашения о Межпарламентском Комитете Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики м Российской Федерации. В Межпарламентский Комитет входят парламентские делегации государств — участников Договора. Организационную деятельность осуществляет Бюро, состоящее из полномочных представителен парламентских делегаций, в число которых входят Председатель и заместители Председателя Межпарламентского Комитета.

Важнейшим и принципиально новым шагом в интеграционных процессах стран СНГ стало подписание 2 апреля 1996 г. Договора между РФ и РБ об образовании Сообщества. В силу статьи 1 данного Договора стороны решили на добровольной основе образовать глубоко интегрированное политически и экономически Сообщество России и Беларуси в целях объединения материального и интеллектуального потенциалов своих государств для подъема экономики, создания равных условии для повышения уровня жизни народов и духовного развития личности.

Высшим органом Сообщества стал Высший Совет, в к-ый входили главы гос-в и правительств, руководители парламентов, а также председатель Исполнительного Комитета. Высший Совет рассматривал и решал важнейшие вопросы развития Сообщества. Высший Совет избирал Председателя на ротационной основе сроком на 2 года.

Стороны учредили Парламентское Собрание, состоящее из равного числа парламентариев от каждого гос-ва. Парламентское Собрание принимало модельные законодательные акты и вносило соответствующие предложения в органы, имеющие право законодательной инициативы, а также другие органы. Решения принимаются квалифицированным большинством голосов.

Для организации практической работы по выполнению Договора решением Высшего Совета был создан Исполнительный Комитет в качестве постоянно действующего исполнительного органа. В состав Исполкома входило равное число представителей сторон.

Важной особенностью Сообщества являлся гос-ый суверенитет, независимость и территориальная целостность, своя Конституция, Гос-ый флаг, Герб, Гимн и другие атрибуты гос-ой власти. Гос-ва, образовавшие Сообщество, оставались субъектами международного права и самостоятельно устанавливали дипломатические и консульские отношения, торговые и иные связи с иностранными гос-вами.

Заключению Договора о создании Содружества 26 мая 1995 г. предшествовала фактическая ликвидация границы между Республикой Беларусь и Российской Федерацией. Президент Республики Беларусь А. Г. Лукашенко и Председатель Правительства Российской Федерации B.C. Черномырдин убрали пограничный столб у белорусской деревни Речка.

2 апреля 1997 г. состоялось подписание нового межго сударственного договора — Договора о Союзе Беларуси и России, который в сентябре того же года был зарегистрирован Секретариатом ООН. 23 мая 1997 г. был подписан Устав Союза Беларуси и России.

25 декабря 1998 г. Президентами Республики Беларусь и Российской Федерации была подписана Декларация о дальнейшем единении Беларуси и России, которая предусматривала продолжение поэтапного движения к добро вольному объединению в союзное государство при сохранении национального суверенитета государств — участников Союза. В тот же день были заключены Договор о равных правах граждан Российской Федерации и Республики Беларусь и Соглашение о создании равных условий субъектам хозяйствования.

8 декабря 1999 г. Президентами Республики Беларусь и Российской Федерации был подписан Договор о создании Союзного государства и Программа действий Республики Беларусь и Российской Федерации, что ознаменовало выход Республики Беларусь и Российской Федерации на новый уровень союзных отношений, определило основные направления и этапы дальнейшего развития интеграции Беларуси и России.

На саммите глав государств СНГ в Ялте 19 сентября 2003 г. президенты Республики Беларусь, России, Казахстана и Украины выступили с новой интеграционной инициативой и подписали Соглашение о формировании Единого экономического пространства (ЕЭП), в соответствии с ним и предполагалось объединение таможенных территорий четырех государств, на которых будут функционировать единые экономические механизмы, обеспечивающие свободное передвижение товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Кроме того, была предложена единая внешнеторговая, налоговая, денежно-кредитная и валютно-финансовая политика. Основные положения концепции формирования ЕЭП сводятся к следующему:

1. Под единым экономическим пространством стороны понимают экономическое пространство, объединяющее таможенные территории государств сторон, на котором функционируют механизмы регулирования экономик, основанные на единых принципах, обеспечивающие свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы, и проводится единая внешнеторговая и согласованная в той мере и в том объеме, в каких это необходимо для обеспечения равноправной конкуренции и поддержания макро экономической стабильности, налоговая, денежно-кредитная и валютно-финансовая политика.

Стороны содействуют развитию взаимной торговли и инвестиций на базе общепризнанных принципов и норм международного права, в том числе принципов и правил ВТО. Стороны рассчитывают решить следующие задачи:

=> формирование зоны свободной торговли без изъятий и ограничении, предполагающей неприменение во взаимной торговле антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных мер на базе проведения в области тарифного и нетарифного регулирования;

=> унификация принципов разработки и применения технических регламентов и стандартов, санитарных и фитосанитарных норм;

=> гармонизация макроэкономической политики;

=> создание условий свободного движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы;

=> гармонизация законодательств государств, сторон в топ мере, в какой это необходимо в той мере и в том объеме, в каких это необходимо для функционирования единого экономического пространства, включая торговую и конкурентную политику;

=> формирование единых принципов регулирования деятельности естественных монополий (в сфере железно дорожного транспорта, магистральных телекоммуникаций. транспортировки электроэнергии, нефти, газа и других сферах);

=> обеспечение координации и управление формированием и функционированием ЕЭП на межгосударственном уровне осуществляется Советом глав государств-участников (стороны учреждают единый регулирующий орган ЕЭП, которому они на основе международных договоров делегируют часть своих полномочий; его постановления являются обязательными для выполнения всеми сторонами; в едином регулирующем органе ЕЭП решения по всем вопросам принимаются взвешенным голосованием; количество голосов каждой из сторон определяется с учетом ее экономического потенциала).

Документ предполагал, что ЕЭП будет формироваться поэтапно, с учетом возможности разноуровневой и разно-скоростной интеграции. Переход от одного этапа к другому осуществляют те стороны, которые в полном объеме выполнили мероприятия, предусмотренные в предыдущем этапе комплекса мер по формированию ЕЭП. При этом в соглашении подчеркнуто, что каждая сторона самостоятельно определяет, в каком из направлений развития интеграции или отдельных интеграционных мероприятий она принимает участие и в каком объеме.

Данное Соглашение открыто для присоединения других государств СНГ, предполагая принцип сугубо добровольности. Причем каждая из сторон может, предварительно уведомив другие стороны, выйти из Соглашения.