Политические технологии

Технология (греч. – искусство, умение, мастерство.) - совокупность приемов и способов получения, обработки информации о политических процессах, способы оптимизации политики, повышения эффективности политических решений. Термин широко используется в теории и практике политического управления. Технологизация связана с методами политического действия, с теорией решения проблем, эвристическими методами, программированием и политическими исследованиями, прогнозированием политических процессов.

Прогнозирование политического процесса (например, результатов избирательной кампании) – ПР-технология, ориентирована на опережающее отражение действительности. Способность прогнозирования является интеллектуальной деятельностью людей. Под прогнозом понимается научно обоснованное суждение о возможных состояниях объекта в будущем, об альтернативных путях и сроках их осуществления. Прогнозирование – это специальные научные исследования политического процесса. Каждый прогноз разрабатывается с целью избежать нежелательных результатов вероятностного развития событий и ускорения вероятного развития в желательном направлении. Это не что иное как идеальный образ, модель. Прогноз – это описание вероятных процессов, событий. В политике на основе выработанных социально-экономических и политических стратегий разрабатываются прогнозы политического развития страны. Политический прогноз может включать этапы политического и социального развития; прогноз результатов избирательных кампаний; прогноз развития международных отношений и т.п.

Избирательные технологии – совокупность средств и методов, применяемых ПР-технологами, для достижения цели субъекта, претендующего на пост, например, в представительных органах государств, субъектов РФ, органах местного самоуправления. Капитал, выражающийся в голосах избирателей, называется политическим. В политических системах объект ПР-технологий – это лицо, наделенное властью, политический лидер, депутат представительных органов власти и др. Власть, которой избиратели наделяют конкретного политика, называется легальной и легитимной. Она основывается на его авторитете, репутации. Политик, добивающийся высокой популярности именуют популистом. Дальновидный политик стремится к высокой истинной легитимности. В зависимости от типа политика, применяются соответствующие ПР-технологии.

Информационная война как ПР-технология – динамический процесс, происходящий в сложной самоорганизующейся системе. В ходе информационной войны эта система или меняется, или исчезает, и вместо нее возникает новая. Наука и искусство ведения информационных войн обусловлены умением ПР-специалистов управлять динамикой среды, полной противоречий. Менеджмент информационных войн – это инструмент, с помощью которого руководитель может побеждать конкурента в условиях неопределенности. Принципиальные особенности информационных войн – динамика и неопределенность затрат, сроков, результатов. Никакая другая система, кроме адаптивной, не может обеспечить выживание организации в условиях информационной войны. Прогрессивный менеджмент применяет развивающие механизмы. Предпочтительнее системный подход, самоорганизация, адаптивность, прогрессивность, интеллектуальность.

ПР-технологии, применяемые группами интересов и СМИ в политической сфере.

Среди ПР-технологов отсутствует единая точка зрения относительно существования групп интересов. Сторонники первого подхода, основываясь на концепции авториторизма, утверждают, что в государстве с авторитарным или тоталитарным режимом невозможен плюрализм мнений, а значит и сама система различных интересов и их представительство. Такая позиция догматична. Приверженцы второго подхода в своих рассуждениях исходят из «закона плюрализма», согласно которому индустриальное развитие приводит к формированию демократических институтов.

Группы интересов организуются на основе общности социальных, экономических, политических интересов и направлений деятельности субъектов. На этой основе Ф.Браун выделял такие группы, как модернизаторы и консерваторы, ревизионисты и догматики; группы интересов образуются на основе профессиональных групп и единства политических ориентаций.

В практике лоббистской деятельности используются разнообразные способы влияния на органы государственной власти: 1) выступления на слушаниях в комитетах и комиссиях парламента; 2) разработка законопроектов и привлечение к выработке нормативных документов экспертов; 3) личные встречи, контакты, переговоры; 4) использование методов ПР для формирования общественного мнения; 5) организация кампании «давления с мест» (многочисленные письма от избирателей, поступающие в адрес депутатов); 6) подготовка и распространение результатов научных (прежде всего социологических) исследований; 7) организация целенаправленных действий «своих людей» внутри органов власти; 8) финансирование избирательных кампаний.

Лоббизм легальный не связан с нарушением законов, нелегальный – не всегда ориентирован на принятие необходимых и наиболее благоприятных решений. Во Франции лоббистская деятельность считается незаконной, в Индии – приравнена к коррупции, в США и Канаде – регулируется законом о лоббизме, в ФРГ – рядом законодательных актов. Запретительный подход к лоббизму, как правило, приравнивают к криминальной деятельности. Сторонники второго подхода – регулятивно-правового – разделяют легальные и нелегальные методы лоббизма, стремятся ограничить лоббистскую деятельность правовыми рамками, исключить из политической практики коррупцию.

В соответствии с целями, преследуемыми группами интересов, лоббизм может подразделяться на экономический, социальный, социокультурный. Различают отраслевой и региональный лоббизм. В зависимости от объектов лоббирования выделяют парламентский, президентский, правительственный лоббизм. По отношению к политической системе классифицируют лоббизм на внешний (давление оказывается на органы власти) и внутренний (представители заинтересованных групп – депутаты парламента, члены правительства, окружение президента, президент).

Гарантия политических прав и свобод, равноправия в достижении целей, социальных гарантий, реальной демократии, защита наёмных работников от социального угнетения и эксплуатации – цели которые декларируют большинство современных партий. Например, центристские, левоцентристские (социалистические) провозглашают такие идеалы как демократическое и гуманное общество, политический и идеологический плюрализм, смешанная экономика, в которой приоритет за крупным капиталом, крупными предприятиями. Леворадикальные партии опираются на марксистскую концепцию социализма. Либеральные партии демонстрируют, как правило, приверженность демократическому политическому режиму и выступают в политическом процессе с собственными ПР-технологиями.

Группы интересов стремятся оказать влияние на политические институты в целях принятия выгодных для себя решений. Теорию групп интересов развивал А.Бентли, он утверждал, что основу политического процесса составляют столкновение и взаимодействие заинтересованных групп. Деятельность этих групп – постоянно изменяющийся процесс, связан с давлением с помощью ПР-технологий на правительство с целью принудить его подчиниться их воле. В дальнейшем теорию развивали Р. Даль, Д. Истон, Г. Ласки и др.

Основными функциями групп интересов являются артикуляция и агрегирование интересов, информативная функция, формирование политической элиты, выработку общегрупповых целей. Артикуляция интересов – это преобразование эмоций, социальных ожиданий в рационально сформулированные политические требования. Агрегирование интересов означает согласование различных потребностей и требований, их иерархизацию. Информативная функция групп интересов выражается в инициации публикаций, информации, адресованной власти, о проблемах, целях и интересах групп интересов; продвигают воих представителей в органы власти, формируют политические элиты.

Американские политологи Г. Алмонд и Г. Пауэлл выделяли анемические и институциональные группы интересов. Группы первого типа возникают спонтанно, не организованы и недолговременны, степень влиятельности их на органы власти невелика. Их деятельность может принимать насильственные формы (митинги, демонстрации, массовые акции протеста и неповиновения). Институциональные группы могут быть плохо организованы, но долговременны, преследуют рационально сформулированные интересы, действуют по установленным правилам.

На основе характера внутригрупповых связей группы интересов подразделяют на ассоциативные (добровольные объединения – предпринимательские организации, профсоюзы, творческие союзы) и неассоциативные. (недобровольный характер – трудовые коллективы, этнические общности, кланы – их деятельность непостоянна).

Французский политолог Ж. Блондель разделяет группы интересов на четыре типа: 1) группы по обычаю возникают на основе общинных, кастовых, клановых общностей; 2) институциональные группы основываются на формальных организациях внутри государственного аппарата (лобби); 3) группы защиты (поддержка сторонников – финансово-промышленные группы, общества защиты прав потребителей, профсоюзы); 4) группы поддержки ориентированы на строго ограниченные цели (экологические, антивоенные движения, ассоциации «за» или «против» чего-либо).

В зависимости от объектов лоббирования (на кого направлено лоббистское воздействие) выделяют парламентский, президентский, правительственный лоббизм. По отношению к политической системе классифицируют лоббизм на внешний (давление оказывается на органы власти со стороны) и внутренний (представители заинтересованных групп – депутаты парламента, члены правительства, окружение президента, президент).

Функции парламентских партий схожи: 1) разработка стратегических и тактических избирательных программ, реализации которых они будут добиваться; 2) изучение общественного мнения в различных регионах и в стране в целом; 3) формирование неформальных лидеров; 4) подбор, выдвижение кандидатов, их подготовка к участию в избирательной кампании, к деятельности в системе государственных органов, при условии победы партии на выборах; 5) идеологическая и организационная работа по обеспечению победы кандидатов от партии на выборах; 6) решение технологических и финансовых проблем, связанных с выборами; 7) организация противодействия конкурирующим партиям и их кандидатам; 8) контроль за деятельностью избранных депутатов, их фракций в парламенте, в органах местного самоуправления.

Важную роль играет партийная элита и фракция партии в парламенте согласно действующему российскому законодательству (ФЗ О политических партиях. 11 июля 2001 года № 95-ФЗ).

Существует понятие «карманные партии». Это небольшие политические организации, которые создаются политическими лидерами (часто несостоявшимися) для реализации определенных интересов (например, лобби), члены находятся под жестоким контролем лидера.