Правовая основа медиаполитики в Российской Федерации

Эффективность медиаполитики как системы управления информационно-коммуникационной сферой во многом зависит от законодательной базы, позволяющей социально-экономическое развитие общества, взаимодействие государства и бизнеса, становление медиарынка.

Конституционно-правовые институты (свобода слова, печати, массовой информации и др.) имеют особое значение для развития инфодемократии. Совершенствование правовых институтов возможно в условиях достижения баланса принципов и норм свободы и ответственности субъектов социальных взаимодействий. В России законодательство о средствах массовой информации развивается в 1990-х гг. принят ряд нормативных актов, которые сформировали базу информационного развития. Основная идея Закона РФ «О средствах массовой информации» – свобода печати, отсутствие цензуры. Основные тезисы закона вошли в статью 29 Конституции Российской Федерации (1993), которая гласит: 1. Каждому гарантируется свобода мысли и слова. 2. Не допускается пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. 3. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. 4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. 5. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.

Для охраны интеллектуальной собственности в сентябре 1992 года был принят Закон РФ «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных», затем «Об авторском праве и смеж­ных правах» (июль 1993, с изм. в 1995 г.). Статья 4 данного Закона ввела и обосновала в соответствии с международными стандартами термины и понятия, связанные со спецификой медиаменеджмента и ИКТ, такие как «автор», «аудиовизуальное произведение», «база данных», «воспроизведение произведения», «запись», «исполнение», «передача в эфир», «показ произведения», «программа для ЭВМ», «публичный показ», «репродуцирование», «сдавать в прокат» и т.д.

В развитие этих идей в 1993 г. принят Закон РФ «О государственной тайне», определивший сведения, не подлежащие разглашению в прессе. В феврале 1995 г. принят Закон «Об информации, информатизации и защите информации». Важный документ – Закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации». Принятие этого Закона в 1995 г. отделило государственную прессу, которой власть могла предписывать конкретные информационные решения, от негосударственной: действие закона распространялось только на те периодические издания, радио- и телепрограммы, в составе учредителей которых были органы государственного управления в центре и регионах. Это принципиальное решение подтверждало отказ государства от регламентации независимой прессы. Однако пока недостаточно развито законодательство, в части регулирования экономических отношений в сфере деятельности СМИ. Другой актуальной юридической проблемой остается государственное участие в регулировании информационных процессов.

Федеральный Закон «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» (1996), обосновавший специфику и функции продюсерской деятельности, способствовал развитию отечественного кинематографа. В 1997 году Президент РФ Б. Ельцин подписал Указ «О переходе России к информационному обществу», который положил начало таким специализированным документам, как: «Концепция национальной безопасности Российской Федерации», «Концепция государственной информационной политики», «Концепция внешней политики РФ», «Доктрина информационной безопасности Российской Федерации» (2000). Как первоочередные рассматриваются задачи: компьютеризация массовых библиотек, музеев, архивов; создание общедоступных баз и банков данных в области гуманитарных и социальных наук; создание широкой сети культурно-информационных и информационно-развлекательных центров в регионах; развитие русскоязычного сектора в Интернете, технологическая поддержка сайтов органов государственной власти и управления, политических партий и других институтов гражданского общества; обеспечение информационной безопасности личности, общества и государства. Все эти меры позитивно сказались на последующем расширении медиапространства и создании условий для формирования современной медиасреды в России.