29. Сущность концепции государственной службы в федеральных органах власти. Требования к государственным служащим.

Государственная служба РФ - это профессиональная деятельность, состоящая в выполнении государственными служащими федеральных органов государственной власти РФ и субъектов РФ компетенции этих органов, установленной в законодательных и иных нормативных актах.

1) государственная служба — это профессиональная деятельность (т. е. деятельность, являющаяся для государственного служащего профессией);

2) в рамках осуществляемой деятельности происходит реализация компетенции государственных органов;

3) эта деятельность направлена на обеспечение функционирования государственных органов;

4) такая деятельность — исполнение должностных обязанностей, т. е. очевиден личностный аспект понятия государственной службы, ибо обязанности принадлежат не государственной службе, не должности, а самому государственному служащему.

Государственная служба - это из основных видов деятельности государства по формированию кадрового потенциала управления государственного аппарата и правовому регулированию всех аспектов работы государственных служащих, занимающих конкретные государственные должности в этом аппарате и реализующих функции государственных органов в целях обеспечения эффективности государственной деятельности.

Государственная служба - это основанная на законе деятельность персонала государственных органов представительной, исполнительной и судебной власти, состоящая в реализации государственной власти в различных сферах общественной жизни в целях выполнения задач и функций государства.

Рассмотрим общие признаки государственной службы:

1) замещение служащим государственной должности государственной службы, предусмотренной штатным расписанием государственного органа;

2) исполнение полномочий государственного органа, специфических должностных обязанностей с установлением служащему денежного содержания.

Выделяются следующие виды государственной службы: 1) федеральная государственная служба; 2) государственная служба субъектов Российской Федерации:

Государственная служба включает в себя федеральную государственную службу, находящуюся в ведении Российской Федерации, и государственную службу субъектов РФ, находящуюся в их ведении.

В соответствии с п.«1» ст. 71 Конституции РФ федеральная государственная служба относится к исключительному ведению Российской Федерации, т. е. правовой статус самой службы и федеральных государственных служащих будет определяться исключительно законодателем федерального уровня.

Федеральная государственная служба впервые получила свое правовое регулирование в Положении о федеральной государственной службе, утвержденном Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. Из текста следовало, что под федеральной государственной службой подразумевается деятельность государственных служащих по реализации своего государственно-служебного статуса и принадлежащих им полномочий, а также компетенции федеральных государственных органов в соответствии с положениями Конституции РФ и федеральными законами.

Федеральная государственная служба осуществляется на должностях в аппарате федеральных органов представительной, исполнительной и судебной власти. Согласно российскому законодательству о федеральной государственной службе таковыми органами являются: Администрация Президента РФ, Аппарат Правительства РФ, аппараты палат Федерального Собрания РФ, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, Счетной палаты РФ, федеральные государственные органы, подведомственные Президенту РФ и Правительству РФ. Депутаты представительных органов государственной власти и судьи не относятся к служащим федеральной государственной службы. Депутаты Государственной Думы осуществляют свои полномочия на постоянной профессиональной основе и не могут находиться на государственной или муниципальной службе.

Принципы гражданской службы:

• приоритет прав и свобод человека и гражданина;

• единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;

• равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения;

• профессионализм и компетентность гражданских служащих;

• стабильность гражданской службы;

• доступность информации о гражданской службе;

• взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

• защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

Закрепляя право каждого гражданина РФ на государственную службу, п. 1 ст. 21 Закона о госслужбе устанавливает ряд условий, необходимых для его реализации. Чтобы поступить на государственную службу, гражданин должен достичь возраста 18 лет; владеть государственным языком; иметь соответствующее государственной должности профессиональное образование, а также отвечать другим требованиям, установленным Законом о госслужбе. Возможность поступления на государственную службу ограничена 60-летним возрастом гражданина.

В соответствии со статьей 12 ФЗ «О государственной гражданской службе» в число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к:

1. уровню профессионального образования;

2. стажу гражданской службы (государственной службы иных видов);

3. стажу (опыту) работы по специальности;

4. профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» всех групп должностей гражданской службы, а также категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп должностей гражданской службы входит наличие высшего профессионального образования.

Качества личности государственного, муниципального служащего - это обобщенные, наиболее устойчивые характеристики, оказывающие решающее влияние на управленческую деятельность.

Социальные свойства: профессионализм и компетентность, организаторские способности, предприимчивость и другие. Социально-психологические свойства: ответственность, доброжелательность, требовательность, склонность к взаимопомощи, склонность к сотрудничеству;  честность; порядочность; принципиальность. Психологические свойства определяются характером человека: уравновешенность; сдержанность.

К профессиональным навыкам служащего можно отнести следующие элементы. Это знания государственного, муниципального служащего. Это умения государственного, муниципального служащего решать конкретные управленческие проблемы, т.е. освоенная и реализованная на практике модель деятельности. К умениям служащего относятся: освоение сути дела; всесторонний анализ ситуации, выделение ключевой проблемы, способность  найти конструктивное решение ключевой проблемы. Навыки государственного, муниципального служащего - это умения, доведенные до автоматизма, зачастую осуществляемые без продумывания. Опыт государственного, муниципального служащего - это свойство, сформированное путем обучения и практики в широком смысле - единство знаний, умений и навыков.

В развитых странах (Франции, ФРГ, Японии, Англии) честь и ответственность государственного, муниципального служащего, неотъемлемые профессиональные качества, которые во многом регламентируют стиль деятельности и влияют на принятие решений.

Необходимые качества руководителей государственной, муниципальной службы: способность работать в условиях внешнего и внутреннего нормирования; знание расстановки политических сил в своем районе; умение вести политические диалоги; умение анализировать экономическую, политическую, социальную ситуацию; изучение потребностей различных групп населения; умение собирать информацию; обладание методиками анализа информации; умение прогнозировать изменения; способность к конструктивному взаимодействию в потенциально конфликтных ситуациях; представительские качества (респектабельность, располагающий внешний вид, знание этикета); умение ясно излагать свои мысли; умение вести переговоры; уверенность в себе; поведенческая гибкость; инициатива; настойчивость; умение описать ситуацию, которая должна быть достигнута; проектирование путей достижения желаемого результата; определение важнейших точек контроля; умение выделять административные аспекты ситуации, через которые на нее можно воздействовать; организация и координация работы собственного аппарата; организация собственного труда; оценка деловых и личностных качеств персонала и партнеров; организация понимания, освещения и популяризации деятельности государственных, муниципальных органов власти, создание мотивации для ее поддержки; координация взаимодействия прямо не подчиненных руководителю структур; способность к обучению; знание основ мирового и российского государственного, муниципального устройства, мировой, российской и региональной истории.