5. Проблемы разделения власти

В обществе существует много видов власти и власть в целом поделена между ними. Если говорить о политической власти, то государственная власть – это ее главный элемент. В средние века с нею соперничала власть церкви. В самом государстве также довольно рано происходило разделение власти. Прежде всего, нужно отметить разделение полномочий на центральном и местном (региональном) уровнях.

Проекты разделения единой государственной власти на несколько независимых, взаимоконтролирующих властей появились в 17-м веке. В современном виде концепция разделения власти на 3 вида власти (законодательную, исполнительную, судебную) была представлена Ш.Монтескье в 18-м веке. Принцип разделения власти осуществлен в настоящее время повсеместно. Так, в статье 10-ой Конституции РФ записано: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». В Конституции РФ закреплено верховенство выборной законодательной власти, которая, однако, действует в рамках Конституции. К функциям законодательной власти относится принятие законов, утверждение бюджета и др.

Целесообразность разделения власти обуславливается:

во-первых, необходимостью, четкого определения функций, компетентности и ответственности каждой ветви власти;

во-вторых, необходимостью предотвращения злоупотреблений властью, установления диктатуры;

в-третьих, необходимостью осуществления взаимного контроля ветвей власти;

в-четвертых, необходимостью создания сдержек и противовесов в осуществлении властных функций.

Отношения между властями всегда в той или иной мере конфликтны. Важно, чтобы эти конфликты протекали в мирных формах. Примером вооруженного противостояние ветвей власти являются события в октябре 1993 года в России, когда законодательная власть в лице Верховного Совета РФ вступила в конфликт с исполнительной властью в лице президента.

Конфликты между исполнительной и представительной властью существуют и в настоящее время. Так законы принятые Федеральным собраниям, часто не подписываются президентом, Для разрешения конфликта создаются согласительные комиссии, в ходе работы которых противоречия сглаживаются. Затем закон вновь выносится на обсуждение Федерального собрания. В любом случае, если за закон проголосует более 2/3 депутатов, то вето президента преодолевается. Это примеры мирного, цивилизованного пути разрешения конфликтов.

На сегодняшний день исследователи, говоря о разделении власти в России, отмечают сравнительную слабость законодательной власти, отсутствие достаточного контроля над исполнительной властью в лице президента, об инертности судебной власти, особенно Конституционного суда. Достаточно остро стоит вопрос и о распределении полномочий между федеральным и региональными уровнями власти.

6. Особенности современного российского государства

К высшим органам государственной власти в России относятся:

1. Президент Российской Федерации – глава государства. Он наряду с исполнительной властью осуществляет и власть законодательную: законы, принятые российским парламентом, обязательно должны быть утверждены президентом;

2. Федеральное собрание – парламент Российской Федерации – представительный и законодательный орган государства. Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Совет Федерации выражает интересы субъектов федерации, в него входят по два представителя от каждого субъекта: по одному от представительного и исполнительного органа власти.

От Белгородской области в Совет Федерации входят Николай Иванович Рыжков (от исполнительной власти) и Сергей Николаевич Попельнюхов (от законодательной власти вместо Г.Г.Голикова, избранного депутатом ГД). Н.И.Рыжков бывший Председатель Совета министров СССР, дважды избирался депутатом в ГД РФ от Белгородского избирательного округа. Попельнюхов С.Н. 1968 года рождения, наш земляк: родился в селе Казачок Старооскольского района. В настоящее время живет и работает в Москве. Имеет юридическое и экономическое образование, до избрания был занят бизнесом и преподавательской деятельностью.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается населением. Председателем ГД является лидер партии «Единая Россия» Б.Грызлов. В нынешней думе 45 женщин. Это на 10 женщин больше, чем в предыдущей думе. 273 депутата до избрания занимали должность в органах государственной власти. Из них 205 были депутатами ГД, 32 – депутатами региональных парламентов.

От Белгородской области депутатами по одномандантым округам являются Г.Г.Голиков (от Белгородского округа) и А.В.Скоч (от Новооскольского округа).

3. Правительство Российской Федерации – исполнительный орган государства. Оно подчиняется как президенту, так и Федеральному Собранию РФ;

4. Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд – органы судебной власти.

Конституция РФ четко определяет, что наше государство – это республика. Российскую федерацию можно определить как республику смешанного типа – парламентско-президентского, так как правительство подотчетно одновременно и парламенту, и президенту.

Российская Федерация состоит из 89 государственных образований: республик (21), краев (6), областей (49), автономной области (1), автономных округов (10) и двух городов федерального значения – Москвы и Санкт-Петербурга. Эти государственные образования называются субъектами федерации. Как видно 32 субъекта федерации построены по национальному признаку. Но лишь в 7 их национално-территориальных образований «титульная нация» составляет большинство. Субъекты федерации, по Конституции, равноправны, они создают свои представительные (законодательные) и исполнительные органы государственной власти, вправе устанавливать свои государственные языки притом, что государственным языком на всей ее территории является русский язык. Субъекты федерации имеют свое законодательство, которое, однако, не должно противоречить федеральным законам. Так в субъектах федерации различны нормы избирательных законов, законов регулирующих налогообложение и т.п.

Высшим законодательным органом Белгородской области является областная дума, которая состоит из 35 депутатов. Председателем областной думы является А.И.Зеликов. Областная дума была образована в мае 1994 года. За истекшее время она приняла более 400 законов, регулирующих отношения в различных сферах жизни региона. Высшее должное лицо области – губернатор (в настоящее время это Е.С.Савченко), ему принадлежит высшая исполнительная власть, одновременно он осуществляет и законодательную власть, утверждая законы, издаваемые областной думой. (В других субъектах федерации высшим должностным лицом может быть президент (в республиках), губернатор и др.) Исполнительная власть осуществляется администрацией и правительством Белгородской области.

Наряду с государственным управлением в Российской Федерации действует местное управление (самоуправление). Местное самоуправление – это самоорганизация деятельности местного территориального сообщества для самостоятельного и под свою ответственность решения вопросов местного значения. В Белгородской области к органам местного самоуправления относятся городские и районные советы депутатов и исполнительные комитеты при них, сельские и поселковые советы. В разных субъектах федерации структура органов местного самоуправления и даже их название могут быть различными.