7. Государственная поддержка инвестиционных проектов за счет бюджетных средств

Инвестиционный фонд Российской Федерации (далее – Фонд) образован в конце 2005 года и в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации представляет собой часть средств федерального бюджета, которая подлежит использованию в целях реализации инвестиционных проектов на принципах государственно-частного партнерства.

Инвестиционный фонд, как механизм реализации крупных инвестиционных проектов на условиях государственно-частного партнерства (ГЧП), имеет ряд отличительных особенностей:

- реализация проектов на условиях ГЧП означает, что инвестиционные проекты должны финансироваться исключительно на условиях софинансирования частным сектором. Это подразумевает четкое разделение обязательств по реализации проекта между государством и частным инвестором, а также жесткий контроль над их выполнением;

- соблюдение принципа безубыточности инвестиционных проектов подразумевает, что создаваемая в рамках инвестиционного проекта собственность должна приносить доход собственнику.

Кроме того, особенности формирования и расходования средств Инвестиционного фонда позволят реализовать принципы, необходимые для эффективной реализации крупных инвестиционных проектов на условиях государственно-частного партнерства:

- гибкость использования средств в течение года, т.е. возможность начала реализации проекта в любой момент независимо от ограничений, накладываемых бюджетным процессом;

- накопительный характер Инвестиционного фонда, т.е. возможность переносить на следующий год неиспользованные средства Фонда;

- обеспечение многолетней государственной поддержки проектов. Государственная поддержка инвестиционного проекта может осуществляться в периоде до пяти лет, при этом период реализации самого инвестиционного проекта может выходить за рамки планового пятилетнего периода.

Государственная поддержка в рамках Инвестиционного фонда будет предоставляться инвестиционным проектам, предусматривающим:

а) социально-экономическое развитие Российской Федерации в части создания и развития инфраструктуры (в том числе социальной), имеющей общегосударственное значение или необходимой для выполнения обязательств Российской Федерации в соответствии с межправительственными соглашениями для создания объектов на территории Российской Федерации;

б)  создание и развитие элементов национальной инновационной системы;

в)  обеспечение реализации институциональных преобразований.

Государственная поддержка в рамках Инвестиционного фонда будет оказываться в следующих формах :

а) софинансирование на договорных условиях инвестиционного проекта, в том числе разработки проектной документации;

б) направление средств в уставные капиталы юридических лиц;

в) предоставление государственных гарантий Российской Федерации под инвестиционные проекты.

Предполагается, что государство будет финансировать бизнес-проекты стоимостью не менее 5 миллиардов рублей в течение пяти лет. Частный инвестор должен будет вложить минимум 25 % средств. Рентабельность проекта должна составлять не менее 4 % и не более 11 %.. Одобренные Правительственной комиссией инвестиционные проекты распределяются по отраслям экономики следующим образом:

45% — на развитие транспортной инфраструктуры,

30% — на развитие промышленных отраслей,

10% — на реализацию проектов в области ЖКХ,

5% — на создание инновационной инфраструктуры,

10% — на другие отрасли народного хозяйства.

Будет использоваться два типа критериев при отборе проектов: качественные и количественные. К качественным критериям относится, в частности, национальная приоритетность.

В количественные критерии входят:

общеэкономическая эффективность, которая выражается во вкладе проекта в прирост регионального и внутреннего валового продукта;

бюджетная эффективность (рост налоговых поступлений);

финансовая эффективность (внутренняя норма доходности, сроки окупаемости, индекс рентабельности)

Отбор инвестиционных проектов, претендующих на государственную поддержку за счет Фонда проводится в несколько этапов:

Инициатор проекта (любая организация или орган власти любого уровня) формирует перечень документов, предусмотренных Положением об Инвестиционном фонде для подачи заявки на реализацию проекта. В том числе должно быть получено заключение инвестиционного консультанта на проект, а также заключение соответствующего федерального министерства.

Пакет документов направляется в Минэкономразвития России и передается в Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами для проведения анализа соответствия документов необходимым требованиям, а также качественным и количественным критериям.

Инвестиционная комиссия рассматривает инвестиционные проекты и принимает решение о соответствии проектов критериям отбора.

По результатам заседания Инвестиционной комиссии в Минэкономразвития России оформляется ряд документов, в том числе паспорт инвестиционного проекта, содержащий основные параметры инвестиционного проекта, и проект инвестиционного соглашения.

Инвестиционные проекты и заявки на разработку проектной документации, прошедшие отбор, передаются в Правительственную комиссию. Комиссия на заседании рассматривает перечень инвестиционных проектов и заявок на разработку проектной документации, прошедших отбор, и принимает решение о предоставлении государственной поддержки за счет Фонда либо об отказе в предоставлении государственной поддержки. Сформированный перечень инвестиционных проектов передается в Правительство Российской Федерации.

Правительство утверждает своим распоряжением Перечень и паспорта инвестиционных проектов.

После утверждения Перечня проектов заключаются:

- инвестиционные соглашения между ответственным исполнителем (профильным федеральным агентством) и инвестором;

- в случае предоставления гарантий – договоры поручительства между заемщиком и кредитором, а также между Минфином России и кредитором.

Мониторинг и контроль над ходом реализации инвестиционных проектов будет осуществляться Минэкономразвития России при поддержке Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.