Вопрос 47. Принципы мсу.

Общие принципы организации местного самоуправления — это закреп­ляемые Конституцией РФ, федеральными законами, обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им орга­нов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами, и обязательные для федеральных органов государственной власти, орга­нов государственной власти субъектов Федерации и муниципальных об­разований.

В общих принципах организации местного самоуправления находят отражение требования объективных закономерностей и тенденции раз­вития местной власти. Эти принципы:

1. предопределяют единые основы построения и функционирова­ния муниципальной власти на всей территории Российской Федераци и;

2. являясь теоретической основой муниципального строительства, помогают уяснить сущность местного самоуправления, его отличитель­ные черты и признаки;

3. выступают в качестве критерия оценки действующей системы местного самоуправления: насколько она отвечает началам и идеям, вы­раженным в принципах;

4. отражая сущностные признаки и черты местного самоуправле­ния, способствуют сохранению преемственности в развитии институтов местного самоуправления;

5. служат обеспечению прав населения на самостоятельное ре­шение вопросов местного значения, выступая в качестве своеобраз­ной системы федеральных (и международных, учитывая Европей­скую хартию местного самоуправления) гарантий местного само­управлении.

Принципы местного самоуправления получили правовое закрепле­ние в Европейской хартии местного самоуправления, которая служит правовым фундаментом для муниципального законодательства стран — членов Совета Европы.

Конституция РФ» Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ос­новываясь на положениях Хартии, закрепляют общие принципы местного самоуправления, присущие всей системе местного самоуправления в Российской Федерации.

По определению К. Ф. Шеремета, «общие принципы организации местного самоуправления составляют «правовой каркас» демократиче­ской концепции местного самоуправления, основанной на обеспечении равного права граждан на местное самоуправление, независимо от того, на территории какого субъекта Федерации они проживают»³⁴, В рамках данных принципов осуществляется регулирование особенностей орга­низации местного самоуправления в городах федерального значения, наукоградах, в приграничных территориях, закрытых административ­но-территориальных образованиях, правовое регулирование местного самоуправления в субъектах Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

Реализация принципов местного самоуправления обеспечивается не только их правовым закреплением в законодательстве, уставах муни­ципальных образований, но и системой соответствующих данным принципам организационных форм и методов муниципальной работы.

Федеральный законодатель не дает конкретного перечня общих принципов организации местного самоуправления: эта задача по сути невыполнимая, ибо любой законодательно установленный перечень был бы неполным, не отражал бы с исчерпывающей полнотой содержа­ние общих принципов местного самоуправления.

Федеральный закон 2003 г, «Об общих принципах организации ме­стного самоуправления в Российской Федерации», сохраняя в целом прежний подход к правовому регулированию общих принципов органи­зации местного самоуправления, вносит и новые элементы в их законо­дательное закрепление. Согласно ст. 4 и 5 названного Закона общие принципы организации местного самоуправления определяются и из­меняются данным Законом, в то время как в соответствии с Федераль­ным законом 1995 г. — федеральными заколами, х е. включая, в частно­сти, и такие федеральные законы, как об основах муниципальной служ­бы, о финансовых основах местного самоуправления и др.

Установление общих принципов организации местного самоуправ­ления относится к предметам совместного ведения Российской Федера­ции и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ). Вместе с тем Федеральный закон 2003 г. более полно регулирует данные общие принципы, нежели прежний Закон, включая в общие принципы организации местного само­управления положения, касающиеся вопросов, которые ранее регулиро­вались законами субъектов Федерации. Так, в Законе 2003 г, появилась специальная глава «Принципы территориальной организации местного самоуправления», в то время как Закон 1995 г. предоставлял субъек­там Федерации право принимать законы, в которых бы определялись тре­бования, предъявляемые к порядку установления и изменения границ му­ниципальных образований, порядку их создания и преобразования, В но­вом Законе принципы и требования, предъявляемые к территориальной организации местного самоуправления, включая установление и измене­ние границ, образование и преобразование муниципальных образований, с исчерпывающей полнотой определяются Федеральным законом. Этаже тенденция прослеживается в правовом регулировании и иных общих принципах организации местного самоуправления (в частности, относи­тельно наименования, видов и порядка принятия муниципальных право­вых актов и др.). Закон относит к компетенции субъектов Федерации пра­вовое регулирование вопросов местного самоуправления лишь в случаях и порядке, установленных Федеральным законом.

Федеральный закон 2003 г. также не содержит конкретного перечня общих принципов: как уже отмечалось, эта задача практически невы­полнимая, ибо надо было бы включать в этой¹ перечень, по сути, все по­ложения Закона. Однако ученые не оставляют попыток составить по­добный перечень общих принципов. Такая попытка предпринята и в данном учебнике с учетом целей учебного процесса. Однако это конечно же не исключает и иные подходы крещению данной задачи: в частности, основу для классификации общих принципов определяет Закон 2003 г, согласно Преамбуле которого он устанавливает следующие общие принципы организации местного самоуправления: а) правовые; б) тер­риториальные; в) организационные; г) экономические. Таким образом, можно выделить четыре группы общих принципов; однако надо учиты­вать, что эти группы принципов в общем охватывают всс основные по­ложения данного Закона и дать их полный перечень представляется так­же задачей практически невыполнимой. Вместе с тем можно попытаться дать классификацию общих принципов организации местного само­управления на основе указанного критерия.

К общим правовым принципам организации местного самоуправления можно отнести следующие:

приоритет общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров в области местного самоуправления по отношению к законодательству о местном самоуправлении;

допустимость изменения общих принципов организации местного самоуправления, установленных Законом, не иначе как путем внесения изменений и дополнений в него;

осуществление правового регулирования вопросов организации ме­стного самоуправления органами государственной власти субъек­тов Федерации в случаях и порядке, установленных Законом;

обязательность муниципальных правовых актов на всей территории муниципального образования;

высшая юридическая сила устава муниципального образования и решений, принятых на местном референдуме (сходе граждан), в систе­ме муниципальных правовых актов;

судебная защита прав местного самоуправления. Федеральный закон закрепляет и иные общие правовые принципы.

К общим территориальным принципам организации местного само­управления относятся:

осуществление местного самоуправления на всей территории Рос­сии в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, город­ских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения с учетом местных и иных традиций;

установление и изменение границ территорий муниципальных об­разований законами субъектов Федерации с учетом требований Закона;

преобразование муниципальных образований законами субъек­тов Федерации в соответствии с Законом;

разграничение территории субъекта, за исключением территорий с низкой плотностью населения, между поселениями, а также закреп­ляемые Законом иные принципы территориальной организации мест­ного самоуправления.

Общие организационные принципы организации местного самоуправления состоят в следующем:

органы местного самоуправления не входят в систему органов госу­дарственной власти;

органы местного самоуправления избираются непосредственно на­селением и (или) образуются представительным органом муниципаль­ного образования; участие органов государственной власти и их долж­ностных лиц в формировании органов местного самоуправления, на­значении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается т олько в случаях и порядке, уста­новленных Законом;

структура органов местного самоуправления определяется муници­пальными образованиями самостоятельно с учетом требований Закона об обязательном наличии в ней представительного органа муници­пального образования, главы муниципального образования и местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муници­пального образования), за исключением случаев, предусмотренных За­коном;

структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы мест­ной;

администрации; в структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной ад­министрации;

органы местного самоуправления наделяются собственными полно­мочиями по решению вопросов местного значения и могут наделяться отдельными государственными полномочиями в порядке, установлен­ном Законом.

Федеральный закон закрепляет и иные организационные принципы

местного самоуправления.

Обшими экономическими принципами организации местного само­управления являются:

признание и защита муниципальной собственности наравне с дру­гими формами собственности;

самостоятельность управления органами местного самоуправления муниципальной собственностью, установления и исполнения местного бюджета;

наличие у каждого муниципального образования собственного бюд­жета (местного бюджета);

нахождение в собственности муниципальных образований имуще­ства, предназначенного лишь для решения вопросов, установленных За­коном;

недопустимость определения федеральными законами и законами субъектов Федерации объемов расходов за счет средств местных бюдже­тов, а также иные общие экономические принципы, устанавливаемые За­коном.

Вместе с тем можно выделить в системе общих принципов организа­ции местного самоуправления те из них, которые достаточно определен­но формулируются в Конституции РФ, федеральных законах и Евро­пейской хартии местного самоуправления и для которых характерна вы­сокая степень обобщенности.

К общим принципам организации местного самоуправлении можно отнести прежде всего следующие:

а) самостоятельность решения на­селением вопросов местного значения;

б) организационное обособ­ление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций;

в) сочетание представитель­ной демократии с формами прямого волеизъявления граждан;

г) соот­ветствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправле­ния его полномочиям;

д) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;

е) многообразие органи­зационных форм осуществления местного самоуправления;

ж) соблю­дение прав и свобод человека и гражданина;

з) законность в организа­ции и деятельности местного самоуправления;

и) гласность деятельно­сти местного самоуправления;

к) коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления;

л) государственная гарантия местного самоуправления.

Каждый из данных принципов, в свою очередь, может быть выражен в виде своеобразной системы более конкретных принципов.

Так, принцип самостоятельности местного самоуправления предпо­лагает реализацию принципов организационной, финансовой, эконо­мической и иных форм самостоятельности местного самоуправления в рамках Конституции РФ и федеральных законов, а принцип организа­ционной самостоятельности, в свою очередь, включает принципы само­стоятельности населения в определении структуры органов местного са­моуправления, кадровой самостоятельности и т, д.

Необходимо также учитывать, что в системе общих принципов мест­ного самоуправления можно выделить принципы, обусловленные пре­жде всего спецификой данной формы организации местной публичной власти (принцип организационного обособления местного самоуправ­ления в общей системе публичной власти в государстве и др.), и в то же время можно назвать принципы, имеющие универсальный, общегосу­дарственный характер, распространяющиеся на всю систему публичной власти (принципы соблюдения прав и свобод человека и гражданина, законности, гласности и др.).