- •Муниципальное право
- •1. Рабочая программа
- •Введение
- •Цели и задачи курса
- •1.2 . Содержание учебного курса "Муниципальное право"
- •Тема 1. Муниципальное право: понятие, предмет и метод. Анализ сущности и системы муниципального права
- •Тема 2. Источники муниципального права. Развитие законодательства о местном самоуправлении в Российской Федерации
- •Тема 3. Европейская Хартия о местном самоуправлении. Муниципальные системы зарубежных стран
- •Тема 4. Правовое регулирование муниципального управления: полномочия федеральных органов государственной власти, субъектов Федерации и местного самоуправления
- •Тема 5. Правовое регулирование территориальной организации местного самоуправления
- •Тема 6. Территории муниципальных образований. Межмуниципальное сотрудничество. Ассоциации и союзы муниципальных образований
- •Тема 7. Содержание и осуществление муниципальных правовых актов, их роль в организации публичных слушаний
- •Тема 8. Правовая основа и организация деятельности местного самоуправления в России и за рубежом
- •Тема 9. Муниципально-правовые отношения: их субъекты и динамика в развитых странах мира
- •Тема 10. Муниципальные выборы и правотворческая инициатива граждан
- •Тема 11. Территориальное общественное самоуправления. Проведение собраний (конференций) граждан и рассмотрение их обращений
- •Тема 12. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления
- •13. Представительные и исполнительные органы местного самоуправления: формирование, структура и статус
- •Тема 14. Функции и полномочия местного самоуправления, механизм их реализации
- •Тема 15. Правовое решение вопросов местного значения и наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
- •Тема 16. Правовая организация деятельности главы муниципального образования и местной администрации
- •Тема 17. Правовые основы муниципальной службы
- •Тема 18. Правовой статус органов и должностных лиц местного самоуправления. Устав муниципального образования
- •Тема 19. Правовые взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти
- •Тема 20. Особенности осуществления местного самоуправления в городах федерального значения, городских и сельских поселениях, наукоградах, закрытых и приграничных территориях
- •Тема 21. Совершенствование организации, форм и методов осуществления местного самоуправления в субъектах Российской Федерации
- •Тема 22. Правовое регулирование экономической основы местного самоуправления. Управление муниципальной собственностью в рыночных условиях
- •Тема 23. Правовое регулирование местных бюджетов, налогов и сборов
- •Тема 24. Законодательство о экономической и финансовой основах местного самоуправления: содержание и правоприменение
- •Тема 25. Правовые гарантии, ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, контроль и надзор за их деятельностью
- •Тема 26. Проблемы реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (2003 г.)
- •Тема 27. Муниципальное право и эффективность модернизации местного самоуправления
- •1.3 Учебно-тематический план курса "Муниципальное право"
- •1.4. Требования к уровню освоения содержания курса
- •1.5 Учебно-методическое обеспечение дисциплины
- •1.5.1 Нормативные правовые акты
- •1.5.2 Основная литература
- •1.5.3 Дополнительная литература
- •1.5.4 Использование информационных технологий в изучении дисциплины «муниципальное право»
- •3. Практика
- •3.1 Планы семинарских занятий
- •Тема 1. Европейская Хартия о местном самоуправлении. Муниципальные системы зарубежных стран
- •1.Нормативные правовые акты
- •4.2 Основная литература
- •Захаров и.А. Применение норм Европейской Хартии местного самоуправления в российском законодательстве. Муниципальная власть. -2006.-№5
- •Тема 2. Муниципально-правовые отношения: их субъекты и динамика в развитых странах мира
- •1.Нормативные правовые акты
- •4.2 Основная литература
- •Тема 3. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления
- •1.Нормативные правовые акты
- •4.2 Основная литература
- •Тема 4. Правовой статус органов и должностных лиц местного самоуправления. Устав муниципального образования
- •1.Нормативные правовые акты
- •4.2 Основная литература
- •Тема 5. Совершенствование организации, форм и методов осуществления местного самоуправления в субъектах Российской Федерации
- •1.Нормативные правовые акты
- •4.2 Основная литература
- •Тема 5. Законодательство о экономической и финансовой основах местного самоуправления: содержание и правоприменение
- •1.Нормативные правовые акты
- •4.2 Основная литература
- •Тема 6. Муниципальное право и эффективность модернизации местного самоуправления
- •4.1.Нормативные правовые акты
- •4.2 Основная литература
- •4. План самостоятельной работы студентов
- •Контрольные вопросы
- •Задание № 7
- •Тема 3 сущность местного самоуправления
- •Задания для студентов Задание № 1
- •Задание № 2
- •Задание № 7
- •Задание № 8
- •Задание № 9
- •Задачи Задача № 1
- •Задача № 2
- •Задача № 3
- •Контрольные вопросы
- •Тема 4 формы прямого волеизъявления граждан в системе местного самоуправления
- •Задания для студентов Задание № 1
- •Задача № 3
- •Задача № 4
- •Задача № 5
- •Задача № 6
- •Задача № 7
- •Задача № 8
- •Задача № 9
- •Задача № 10
- •Задача № 11
- •Задача № 12
- •Задача № 13
- •Задача № 14
- •Контрольные вопросы
- •Тема 5 правовые основы местного самоуправления
- •Задания для студентов Задание № 1
- •Задание № 2
- •Задача № 3
- •Задача № 4
- •Задача № 5
- •Задача № 6
- •Задача № 7
- •Задача № 8
- •Тема 6 территориальные основы местного самоуправления
- •Задания для студентов Задание № 1
- •Задание № 2
- •Задание № 3
- •Задание № 4
- •Задача № 2
- •Задача № 3
- •Задача № 4
- •Задача № 5
- •Задача № 6
- •Задача № 7
- •Контрольные вопросы
- •Тема 7 представительные органы местного самоуправления
- •Задача № 2
- •Задача № 3
- •Задача № 4
- •Задача № 5
- •Задача № 6
- •Задача № 7
- •Задача № 8
- •Задача № 9
- •Задача № 10
- •Задача № 11
- •Задача № 12
- •Задача № 13
- •Задача № 14
- •Задача № 15
- •Контрольные вопросы
- •Тема 8 исполнительные органы местного самоуправления
- •Задания для студентов Задание № 1
- •Задание № 6
- •Задачи Задача № 1
- •Задача № 2
- •Задача № 3
- •Задача № 4
- •Задача № 5
- •Задача № 6
- •Задача № 7
- •Контрольные вопросы
- •Тема 9 муниципальная служба
- •Задания для студентов Задание № 1
- •Задание № 2
- •Задание № 3
- •Задачи Задача № 1
- •Задача № 2
- •Задача № 3
- •Задача № 4
- •Задача № 5
- •Задача № 6
- •Задача № 7
- •Контрольные вопросы
- •Тема 10 финансово-экономические основы местного самоуправления
- •Задания для студентов Задание № 1
- •Задание № 3
- •Задание № 4
- •Задание № 5
- •Задачи Задача № 1
- •Задача № 2
- •Задача № 3
- •Задача № 4
- •Задача № 5
- •Задача № 6
- •Задача № 7
- •Задача № 8
- •Задача № 9
- •Задача № 10
- •Задача № 11
- •Задача № 12
- •Задача № 13
- •Задача № 14
- •Контрольные вопросы
- •Тема 11 компетенция органов местного самоуправления
- •Задачи Задача № 1
- •Задача № 2
- •Задача № 3
- •Задача № 4
- •Задача № 5
- •Контрольные вопросы
- •Тема 12 полномочия органов местного самоуправления
- •Задачи для студентов Задача № 1
- •Задача № 2
- •Задача № 3
- •Задача № 4
- •Задача № 5
- •Задача № 6
- •Задача № 7
- •Задача № 8
- •Задача № 9
- •Задача № 10
- •Задача № 11
- •Задача № 12
- •Задача № 13
- •Задача № 14
- •Задача № 15
- •Задача № 16
- •Задача № 17
- •Задача № 18
- •Задача № 19
- •Задача № 20
- •Задача № 21
- •Контрольные вопросы
- •Тема 13
- •Задача № 5
- •Нормативные акты Контрольные вопросы
- •Вопросы к зачету по учебному курсу «Муниципальное право Российской Федерации»
- •Темы курсовых и дипломных работ по муниципальному праву Российской Федерации
- •2.2.3. Вопросы к тестированию по курсу "Муниципальное право"
- •1 .Что такое местное самоуправление
- •2. Когда была принята Европейская Хартия о местном самоуправлении
- •5. Что составляет экономическую основу местного самоуправления
- •16.Что такое муниципальное образование
- •30. Как определяется численный состав представительного органа местного самоуправления
- •31.Может ли население само, а не через представителей, осуществлять местное самоуправление
- •32. Могут ли государственные должностные лица осуществлять местное самоуправление в Российской Федерации
- •33. На каком правовом основании строятся хозяйственные отношения между органами местного самоуправления и предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности
- •34.Что такое местная казна
- •35.Что такое дотации местного бюджета
- •36.Что такое субвенции в местный бюджет
- •37. Что такое муниципальный заказ
- •38.Что такое муниципальные ценные бумаги
ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ, БИЗНЕСА И ПРАВА
Муниципальное право
Программа учебного курса дневного отделения
Ростов-на-Дону 2008
1. Рабочая программа
.
Введение
Одним из примечательных явлений в становлении и развитии новой Российской государственности явилось утверждение местного самоуправления как принципиально новой системы организации власти на местах и, соответственно, формирование муниципального права как новой отрасли права Российской Федерации, а также становление одноименной новой учебной дисциплины "Муниципальное право России". Ее изучение предусмотрено теперь в соответствии с Государственным образовательным стандартом в качестве одной из обязательных дисциплин во всех юридических вузах страны.
Все это требует активизации как научно-теоретических исследований новых явлений российской государственной и правовой действительности, так и разработки широкого комплекса учебно-методических проблем муниципального права как новой учебной дисциплины. Появившиеся в последние годы первые учебники и другие публикации по муниципальному праву следует рассматривать лишь как первые шаги в данном направлении. При этом следует в полной мере учитывать, что развитие законодательной базы местного самоуправления и, соответственно, перспективы дальнейшего формирования муниципального права как новой отрасли российского законодательства во многом определяются, с одной стороны, историческими особенностями российской правовой системы как самостоятельного национально-культурного феномена, национальными особенностями самоуправленческих традиций России и, с другой, готовностью развивающейся новой правовой системы России, ее отдельных отраслей (включая муниципальное право) к интернационализации на основе заимствования современных достижений правовых систем зарубежных демократических государств.
При всей непоследовательности, противоречивости нынешнего этапа развития системы местного самоуправления следует признать, что в формировании институтов муниципального права России достаточно отчетливо проявляется стремление к поиску собственных, национально-специфических форм правовой организации власти на местах, в том числе - с попытками использования (хотя и не всегда успешными) исторических традиций земского, казачьего, иных исторических форм самоуправления населения. Философско-мировоззренческая основа этого – традиционный евразийский антирационализм российской правовой системы, стремление к поиску собственного социального и нравственно-этического смысла в вопросах власти, свободы, справедливости. И это следует воспринимать как реальность, как историческую особенность нашего правового развития, которая имеет объективную социокультурную основу и проявляется (в большей или меньшей степени) независимо от политико-идеологического фона того или иного этапа развития российского общества.
Фактической, материальной основой формирования муниципального права России явилось возрождение и развитие на качественно новой основе местного самоуправления. Вместе с тем автор далек от отождествления отрасли муниципального права с неким «правом местного самоуправления» (как это порой случается). Такое отождествление вольно или невольно присутствует в большинстве научных публикаций и практически во всех изданных до последнего времени учебниках, которые, имея название учебников по муниципальному праву, и в структурном, и в содержательном плане практически полностью привязаны к понятию, истории становления и развития, структуре органов местного самоуправления и т.п. В этом случае признаваемая вроде бы на словах в качестве самостоятельной отрасль муниципального права раскрывается не через систему общественных отношений как предмета муниципального права и соответствующей ему системы институтов данной отрасли, а, в основном, через структурные и, отчасти, функциональные характеристики системы местного самоуправления. Это существенно обедняет муниципальное право, так как его предмет заметно шире чем сама по себе система местного самоуправления. Как видится, что муниципальное право как наука и учебная дисциплина должно раскрываться не через само по себе местное самоуправление и его организационные структуры, а путем анализа реальных институтов данной отрасли как в их статике, так и в динамике, в процессе их реализации и охраны. Ключ к этому – точное определение предмета отрасли муниципального права Предлагаемое понимание данного вопроса (о предмете муниципального права см. далее) позволяет нам, в частности, выделить три крупных блока институтов муниципального права: это, во-первых, муниципальные институты гражданского общества; во-вторых, муниципальные институты правового положения человека и гражданина и, в-третьих, муниципальные институты организации и функционирования публичной власти. Соответственно, анализ этих институтов в статике – это общая часть учебного курса муниципального права (наряду с первыми темами общетеоретического характера); их характеристика в динамике, в процессе реализации и охраны – особенная часть учебного курса.
Конечно, такой подход, скорее всего, не всеми будет воспринят. И, прежде всего, по той простой причине, что выявить и обосновать реально существующие, но находящиеся как бы в скрытой «нормативно-правовой оболочке» действующего законодательства институты права значительно сложнее, чем прокомментировать сам закон (или законы), которые являются весьма удобной, реально осязаемой, но всего лишь внешней формой соответствующих норм и институтов. Вероятно, не в последнюю очередь этим и объясняется тот факт, что большинство учебников по муниципальному праву весьма приближены по своей структуре к структуре Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». К тому же нельзя не учитывать, что по состоянию на сегодняшний день муниципальное право России представляет собой, динамично развивающуюся, но находящуюся на стадии становления систему правовых институтов. Оставаясь на почве реальных оценок процессов, происходящих в соответствующей сфере, следует признать, что формирование муниципального права как самостоятельной отрасли права Российской Федерации пока еще не завершилось. Но уже имеется весьма широкий массив муниципально-правовых актов различных уровней (федерального, регионального, местного), составляющих в своей совокупности муниципальное право как отрасль российского законодательства и позволяющих выделить указанные выше три блока (группы) муниципальных институтов. Они активно развиваются и все больше интегрируются в сложную, но единую нормативно-правовую систему самостоятельной отрасли российского права.
Что же касается предмета муниципального права как объективной, материальной предпосылки формирования институтов соответствующей отрасли, то он связан с развитием и функционированием особой сферы общественных отношений, возникших на базе сложившейся системы самоорганизации и самоуправления населения по месту жительства. Это самоуправленческие (муниципальные) отношения, которые определяют всю систему самоорганизации населения; они носят, в своей основе, естественно-исторический характер, составляют генетическую основу, ядро общинного уклада человеческого бытия в российском обществе, являются глубинным источником общинной свободы, муниципальной демократии и местной власти.
Самоуправленческие отношения как главный системообразующий фактор институтов муниципального права представляют собой, своего рода, интегральное поле, обеспечивающее единство публичных и частных интересов на нормативно-правовом уровне. Ведь для реального осуществления самоуправления населения одинаково важное значение имеет и реализация публичных интересов муниципальной власти как власти местного сообщества, и защита каждой конкретной личности, обеспечение ее автономии и неприкосновенности, чести и достоинства как члена местного сообщества.
Тем самым муниципальное право приобретает статус пограничной отрасли между публичным и частным правом. Этим обстоятельством предопределяется и тот факт, что муниципальное право является комплексной отраслью права. Одновременно характеристика самоуправленческих отношений с позиций единства власти и свободы и, соответственно, анализ их правового регулирования на основе сочетания публичных и частных начал в нормах и институтах муниципального права, позволяет выявить важные особенности муниципально-правовых средств (методов) воздействия на соответствующие сферы общественных отношений. В основе муниципально-правовых методов правового регулирования - сочетание императивных и диспозитивных начал.
Исходя из этих концептуальных подходов, разработанных на кафедре муниципального права и управления Ростовского госуниверситета, и подготовлена настоящий учебно-методический комплекс по муниципальному праву, которая прошла апробацию как на юридическом факультете Ростовского госуниверситета, так и в некоторых других вузах Ростова-на-Дону, других городов России.