41. Характеристика заходів адміністративного припинення.

Соответствующая группа мер административного принуждения характеризуется прежде всего тем, что их применение обусловлено реальной противоправной ситуации и направлены они на прекращение (прерывание) соответствующей ситуации (поведения), установления личности нарушителя, обеспечения в дальнейшем выяснения всех обстоятельств дела и применения к нарушителю административных взысканий. Они не предусматривают в качестве цели - наказание личности нарушителя. Итак, особенностями административного принуждения являются: - Применение связано с реальной противоправной ситуацией (Поведением) - Целью их применения является: прекращение (прерывание) противоправного поведения, предупреждения совершения новых нарушений, обеспечения дальнейшего привлечения виновных лиц к ответственности, устранения вредных последствий нарушения; - Срочный, неотложный характер. Группа мер административного пресечения достаточно неоднородной, многочисленной, поэтому в правовой науке принято разделять их на несколько подгрупп в зависимости от характера сферы применения: 1) меры административного пресечения общего назначения; 2) меры административного пресечения специального назначения. К мерам административного пресечения общего назначения следует отнести меры, которые применяются многими субъектами в повседневной жизни. При этом эта подгруппа мероприятий в зависимости от непосредственной цели их применения делятся, в свою очередь, на: а) самостоятельные (оперативные) меры административного пресечения, применение которых обеспечивает оперативное решение поставленных задач. Это: - Требование прекратить противоправное поведение; - Привод лиц, уклоняющихся от явки в различных государственных органов и учреждений, не выполняющих обязанности явиться на вызов последних. Эти меры выполняют роль средства обеспечения исполнения соответствующего обязательства. - Административное задержание, не связанное с осуществлением производства по делам об административных правонарушениях (лиц, изъявивших неповиновение законному требованию сотрудников милиции, лиц, подозреваемых в занятии бродяжничеством, несовершеннолетних в возрасте до 16 лет, которые остались без опеки, а также несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния и не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность, лиц, уклоняющихся от исполнения постановления суда о направлении принудительное лечение от хронического алкоголизма или наркомании, военнослужащих, совершивших деяния, подпадающие под признаки преступления или административного правонарушения и т.п.); - Постановки на учет и официальное предостережение о недопустимости противоправного поведения в отношении лиц, систематически нарушающих общественный порядок, если эти нарушения являются незначительными по своему характеру и не влекут за собой юридической ответственности; - Остановка транспортных средств (в случае нарушения правил дорожного движения, имеющихся признаков, свидетельствующих о технической неисправности транспорта или загрязнении им окружающей среды, а также наличии данных о том, что он используется с противоправной целью); - Отбор образцов товаров для проведения экспертизы (например, санитарными врачами и их помощниками) - Выселение в административном порядке лиц, самовольно занявших жилые помещения или таких, которые проживают в домах, грозящих обвалом; - Запрет или прекращение определенных робе или эксплуатации различных объектов (Относительно транспортных средств, техническое состояние которых угрожает безопасности дорожного движения, ремонтно-строительных и других работ на улицах и автомобильных дорогах, если при этом не соблюдаются требования безопасности, и т.д.). Б) меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, направленные на создание необходимых условий для привлечения виновного лица к административной ответственности. Это: - Доставления нарушителя в милицию, общественный пункт охраны правопорядка, помещение исполнительного комитета поселкового, сельского совета, служебное помещение военизированной охраны; - Административное задержание (принудительное кратковременное ограничение свободы действий и передвижения нарушителя) применяется за совершение административных правонарушений, предусмотренных в ст. 262 КоАП Украины (мелкое хулиганство, злостное неповиновение, нарушение правил пограничного режима и др.) и лишь четко определенными органами на определенный срок. - Личный досмотр и досмотр вещей; - Изъятие вещей и документов (принудительное прекращение владения, пользования распоряжения лицом, совершившим административное правонарушение, определенным предметом или документом). Изъятию подлежат вещи, которые являются орудием или непосредственным предметом правонарушения могут быть вещественными доказательствами по делу. - Отстранение водителей от управления транспортными средствами и осмотр их на состояние опьянения (применяется, когда есть достаточные основания полагать, что водитель находится в таком состоянии, осуществляется мероприятие с помощью индикатора трубки "Контроль трезвости" или в медицинских учреждениях). К мерам административного пресечения специального назначения можно отнести меры, процедура применения которых отличается определенной спецификой (неотложная необходимость применения для прекращения противоправных действий, опасных для жизни и здоровья людей), когда применение других мер не дало желаемых результатов, с конкретной направленностью этих мероприятий на личность нарушителя, задачи ему определенного физического вреда и даже с возможностью лишения его жизни. Особенностями мер административного пресечения специального назначения являются: - Экстраординарный характер; - Их применению предшествует предупреждение о намерении (уже является мерой административного пресечения совершения соответствующих действий, хотя, если есть реальная опасность для жизни и здоровья человека, указанные меры могут применяться и без предупреждения (внезапное или вооруженное нападение, нападение с использованием боевой техники , транспортных средств, летательных аппаратов, морских и речных судов, в случае побега из-под стражи с оружием либо с использованием транспортных средств, побеге лиц, взятых под стражу, из транспортных средств во время их движения, а также для освобождения заложников); - Их применение является прерогативой специализированных государственных органов; - Применение иных мер принуждения не дало желаемых результатов; - Направленность мероприятий непосредственно на личность нарушителя с возможностью задания его вреда, в том числе и лишение жизни. К этой группе мероприятий следует отнести: - Меры физического воздействия (приемы рукопашного боя, различные виды единоборств (самбо, дзюдо, каратэ, кунг-фу, таэквандо, айкидо, вольная борьба, бокс, кикбоксинг и т.д.), т.е. средства непосредственного, так сказать, "мускульной" воздействия на противника , которые применяются с целью нейтрализации лица путем выполнения ударов, блоков бросков, болевых приемов, удушений, захватов, удержаний и т.д.); - "Специальные средства" (различные технические средства воздействия на правонарушителя, а в некоторых случаях также на транспортные средства и другие вещи, с целью устранения противоправной ситуации. Эти мероприятия можно разделить на две группы: средства активной обороны (резиновые дубинки, палки пластиковые типа " Тонфа ", наручники, приостанавливающие устройства, ручные газовые гранаты, баллончики, патроны, гранаты и другие спецсредства с препаратами слезоточивого и раздражающего действия на основе природных капсаициноидив, морфолиду пералгоновои кислоты, ранцевые аппараты "Облако", водометы, бронемашины и другие транспортные средства, устройства для принудительной остановки автотранспорта "Еж-М", служебные собаки, средства обеспечения специальных операций; - Огнестрельное оружие в качестве крайней меры, применение которого возможно только специализированными субъектами в строго определенных законодательством случаях (семь оснований применения зафиксированы в статье 15 Закона Украины "О милиции" (для защиты граждан от нападения, угрожающего их жизни и здоровью, а также для освобождения заложников, для отражения группового или вооруженного нападения на работника милиции или членов его семьи 'и, если их жизни или здоровью угрожает опасность, для отражения нападения на объекты охраны, конвои, жилые помещения граждан, помещения государственных и общественных предприятий, учреждений и организаций, а также освобождения их в случае захвата, для задержания лица, которое застали при совершении тяжкого преступления и пытающегося скрыться, для задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление, пытается сбежать из-под стражи, а также вооруженного лица, угрожающего применением оружия и других предметов, угрожающих жизни и здоровью работника милиции, для остановки транспортного средства путем его повреждения, если водитель своими действиями создает угрозу для жизни и здоровья граждан или сотрудников милиции), а также в случае попытки лица, которое задерживается работником милиции, обнажил огнестрельное оружие, приблизиться к нему, сократив при этом определенное им расстояние, или прикоснувшись к его оружию. Некоторые меры административного пресечения могут применяться и в качестве меры административного предупреждения (обзор, остановки транспортных средств, аннулирования разрешений и изъятие оружия у отдельных лиц, злоупотребляющих спиртными напитками, официальный повод, принудительное лечение, запрет проведения определенных работ и т.д.) благодаря комплексному правовому характеру, сочетанию профилактического и прекращая потенциала. Критерием разграничения и определения того или иного мероприятия мерой пресечения или предупреждения в отдельных случаях имеет преимущественно служить цель его применения и факт наличия или отсутствия противоправных действий со стороны отдельных лиц.