39. Поняття та особливості адміністративного примусу. Співвідношення адміністративного примусу і примусу, передбаченого нормами адміністративного права.

Административного принуждения - это особый вид государственно-правового принуждения, есть определенные нормами административного права способы официального физического или психологического воздействия уполномоченных государственных органов, а в некоторых случаях и общественных организаций, на физических и юридических лиц в виде личных, имущественных, организационных ограничений их прав, свобод и интересов в случаях совершения этими лицами противоправных деяний (в сфере отношений публичного характера) или в условиях чрезвычайных обстоятельств в рамках отдельного административного производства для превенции, пресечения противоправных деяний, обеспечения производства по делам о правонарушениях, привлечения виновных лиц к ответственности, предупреждению и локализации последствий чрезвычайных ситуаций. Признаками административного принуждения являются: - Он является объективно необходимым методом, целенаправленным способом поведения, набором определенных действий и средств, которые повторяются и способствуют решению задач социального, государственного управления, применяется на базе убеждения в сфере реализации исполнительно-распорядительной деятельности государства; - Официальный, государственно-властный характер, применение его осуществляется только от имени государства уполномоченными государственными органами и их должностными лицами в процессе реализации ими государственно-властных полномочий, отсюда и соответствующий характер принудительной деятельности. Субъектами применения административно-принудительных мер является, как правило, органы исполнительной власти. С целью привлечения граждан к охране общественного порядка государство может предоставлять определенным общественным формированием (например по охране общественного порядка и государственной границы) право применять административно-принудительные меры в отношении физических и юридических лиц по поручению государства в установленных законодательством случаях и, как правило, под государственным контролем . - Множественность и разнообразие субъектов применения административно-принудительных мер, в противовес моносубьектному характера применения мер всех других разновидностей государственно-правового принуждения. Количество соответствующих субъектов постоянно меняется. - Численность лиц, относительно которых осуществляется применение административно-принудительных мер. Среди них не только физические, но и юридические лица различных форм собственности и организационно-правовых форм, в том числе и органы государственной власти, местного самоуправления. - Отсутствие служебного подчинения между субъектами применения административно-принудительных мер (активными участниками) и лицами, относительно которых осуществляется применение указанных мер (их можно назвать пассивными участниками соответствующих правоотношений, поскольку именно их поведение объектом определенного воздействия). - Специфика юридико-фактических оснований применения. Наличие этого признака административного принуждения следует особо выделить, поскольку она характерна только для этого вида государственно-правового принуждения. А именно, для любых других видов государственно-принудительного деятельности единой юридико-фактическим основанием является противоправное деяние и при его отсутствии не имеет вообще легальной базы для применения государственного принуждения. Административно-принудительные меры могут применяться как при совершении противоправных деяний, так и при наступлении особых условий, предусмотренных в законодательстве (эпидемии, эпизоотии, стихийных бедствий, катастроф техногенного характера и других чрезвычайных обстоятельств), если соответствующие меры используются с целью предупреждения возникновения тех или иных вредных (опасных) последствий, их локализации, а также для профилактики противоправных деяний. - Многоаспектная целевая направленность административного принуждения. Он предусматривает не только реакцию на правонарушение, но и их превенцию, прекращение, предупреждение и борьбу с экстремальными событиями. Цель административного принуждения сложная, включает в себя несколько составляющих, а именно: предупредительно-воспитательную, прекращая и карательную, которые детализируются в предупреждении, пресечении противоправных действий и чрезвычайных условиях, локализации их последствий, создании необходимых ситуаций для возможного в будущем привлечение виновных лиц к ответственности , обеспечении производства по делам о правонарушениях, наказании, перевоспитании правонарушителей. - Многовариантность внешних форм проявления административного принуждения - психическое или физическое воздействие в виде ограничений личного, организационного, имущественного характера, т.е. тех или иных неблагоприятных для лица последствий, которые весьма разнообразны, что объясняется разнообразием отношений, охраняемых с их помощью, целью, основаниями, компетенцией субъектов применения и т.п.. - Принудительный характер, на что дает указание уже само название, есть "Заставлять, принуждать" лицо сознательно осуществить те или иные действия, или воздержаться от них, подчинившись вопреки своему желанию. Применение его мероприятий осуществляется преимущественно во внесудебном порядке, что еще раз подтверждает его название. Несмотря на то, что некоторые административно-принудительные меры применяются исключительно судьями, подавляющее их большинство - прерогатива органы. Процедура применения достаточно упрощенный (не предусмотрено необходимости осуществления многочисленных процессуальных действий), оперативная (специфика оснований, субъектного состава применения, цели обусловливают возможность немедленной реакции государства на появление соответствующих обстоятельств), экономная (существенных затрат не требуется). Применение административно-принудительных мер осуществляется в порядке, регламентированном административно-процессуальными нормами (единство Прекращаю чего правового основания при модификации материально-правового), в рамках административного производства с соответствующей фиксацией результатов в правоприменительных (юрисдикционных) актах. - Правовой характер. Применение административно-принудительных мер осуществляется на основе норм права

40. Характеристика заходів адміністративного попередження.

Характерной особенностью этой группы мер административного принуждения является их профилактический (предупредительный) характер. Они применяются для предупреждения, профилактики правонарушений, для поддержания правопорядка при чрезвычайных обстоятельствах, поскольку угроза общественным и личным интересам, причинения им школы могут возникнуть не только вследствие совершения правонарушения, а в результате стихийного бедствия, действий душевнобольных и малолетних лиц и т.п.. В большинстве случаев их применения противоправное деяние отсутствует, однако свобода действий не ограничивается, административно-принудительные меры применяются независимо от воли и желания последнего. Меры административного предупреждения (предупреждение) - это определенные нормами административного права способы официального физического или психологического воздействия уполномоченных государственных органов, а в некоторых случаях и общественных организаций, на физических и юридических лиц в виде личных, имущественных, организационных ограничений их прав, свобод и интересов для предупреждения, выявления противоправных действий, обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, предупреждению и локализации последствий чрезвычайных ситуаций. Так, особенностью этих мероприятий является то, что они: а) применяются при отсутствии противоправного деяния; б) применяются с целью предупреждения, выявления противоправных действий, обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, а также предупреждения чрезвычайных ситуаций. Соответствующая группа мер административного принуждения является распространенной, положение многих нормативно-правовых актов определяют принципы их применения. Ведущее мер административного предупреждения (Предотвращение) можно отнести: - Проверку документов; - Осмотр (таможенный досмотр, переосвидетельствование, обязательный досмотр ручной клади, багажа и личный досмотр пассажиров гражданских воздушных судов, досмотр морских и речных судов и документов, досмотр лиц, которые работают на объектах с особым режимом); - Обследование (как разновидность осмотра); - Посещение предприятий, учреждений и организаций, вхождение на земельные участки, в жилые и иные помещения граждан; - Внесение представления об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений; - Временное ограничение доступа граждан на отдельные участки местности (блокирование районов, отдельных зданий и объектов) в случаях побега из-под стражи и задержания преступников, аварий на дорогах, при других чрезвычайных обстоятельствах, угрожающих жизни и здоровью людей, в время проведения массовых мероприятий; - Ограничение движения транспорта и пешеходов на отдельных участках улиц и автомобильных дорог (в связи с ремонтом путей, прокладкой коммуникаций, аварийным состоянием, пожарами, стихийными бедствиями и т.д.); - Бесплатное использование транспортных мероприятий и средств связи, принадлежащих предприятиям, учреждениям и организациям с целью предотвращения вредных последствий стихийного бедствия, других чрезвычайных обстоятельств, для выезда к непосредственному месту происшествия, для доставки в медицинские учреждения лиц, нуждающихся в неотложной медицинской помощи, для преследования правонарушителей и доставки их в милицию; - Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы (в соответствии с положениями Законов Украины "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" и "О милиции"); - Ограничение прав граждан, связанных с состоянием здоровья (принудительный медицинский осмотр или принудительная госпитализация, проведение карантинных мероприятий, устранение лиц, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний, опасных для населения, от работы и другой деятельности, которая может способствовать распространению инфекционных больным, обязательные медицинские осмотры, профилактические прививки, специальные меры профилактического лечения в принудительном порядке социально опасных заболеваний) и т.д.