38. Особливості адміністративної відповідальності неповнолітніх.

Сегодня, когда происходят масштабные и быстрые процессы социально-экономических и политических изменений в обществе, особенно трудно приходится молодым с их еще не устоявшимся мировоззрением, подвижной системой ценностей. Представление несовершеннолетнего о морали и праве в силу возрастных причин находятся на вербальном уровне, не стали сознательными, тем более автоматическими регуляторами его поведения. Внимание к подросткам, молодежи в настоящее время должен быть значительно повышена, особенно в плане предупреждения правонарушений и преступлений, поскольку негативные процессы, происходящие в социально-экономической, социокультурной и морально-психологической сферах, являются неблагоприятными для человека, прежде несовершеннолетнего, молодежного возраста. Так, ежегодно несовершеннолетними совершается от С до 37 тыс. преступлений. Только в 2000 г. за различные виды правонарушений задержано 92,4 тыс. несовершеннолетних, большинство из которых школьники и учащиеся профтехучилищ или безработные. Из общего числа несовершеннолетних, проживающих в Украине, за различные правонарушения на учете в ОВД стоит около 40 тыс. несовершеннолетних! 1]. Питательной средой для правонарушителей остается наркомания и пьянство. На фоне девальвации моральных и общечеловеческих ценностей стремительно возрождаются уголовные традиции и обычаи, которые активно внедряются в молодежную среду, особенно подростковая. Растет количество правонарушений среди девушек подростков, в том числе проституция, особенно влияет на мораль молодежи. Объективными причинами этого являются экономическое состояние развития общества, в частности, затяжной экономический кризис в промышленности, аграрном секторе, в сфере быта, значительный спад производства и обусловленные им: снижение жизненного уровня населения, безработица, низкая платежеспособность, увеличение преступлений и административных проступков взрослых. Недостаточность мер по борьбе с административными правонарушениями создает условия для их увеличения, а в итоге - к росту правонарушений среди несовершеннолетних, так и взрослых. Борьба с административными правонарушениями должна осуществляться по следующим направлениям: экономическим и правовым. Среди экономических решающую роль играет преодоление экономического кризиса, рост производства, увеличение производственного валового продукта, реальное повышение заработной платы работников, улучшение жизненного уровня населения. Среди правовых средств на борьбу с административными правонарушениями должны быть направлены профилактические меры и меры по привлечению несовершеннолетних правонарушителей к административной ответственности. Профилактические мероприятия играют важную роль в предотвращении правонарушений, в наведении общественного порядка и дисциплины в обществе. Это отдельная тема весьма актуального исследования. Не меньшую актуальность имеет проблема административной ответственности несовершеннолетних. С одной стороны законодательство должно быть гуманным в отношении несовершеннолетних правонарушителей, учитывая особенности психики несовершеннолетнего и его социальный статус, но с другой - постоянный рост правонарушений среди несовершеннолетних должна побудить законодателей искать более эффективных методов и средств борьбы с ними. Так, в древние времена социальная и правовая сущность административных взысканий находилась в центре внимания юристов, государственных деятелей, философов, которые считали, что государственная власть обязана была применять к правонарушителям взыскания, прежде всего «грубо карательного характера ... и в нанесении правонарушителю определенных страданий ». Строгость и многообразие административных взысканий наглядно подчеркивала бескомпромиссность государства в борьбе с правонарушителями, прежде всего, с позиции карательного воздействия. При этом жестокость наказания была обязательным, и даже главным, атрибутом любого административного взыскания (вспомним хотя бы тот факт, что как административное взыскание применялось даже тюремное заключение). Однако дальнейшее развитие общественных отношений свидетельствует, что идея сдерживать правонарушителя, особенно несовершеннолетнего, за счет жестокости наказания (взыскания) бесперспективна. Г.Кригер [2] и Макарышев [3] отмечают, что несовершеннолетние правонарушители гораздо легче поддаются исправлению и поэтому применять к ним суровые меры наказания в большинстве случаев нецелесообразно. Поэтому действующее законодательство по своей сути имеет целью не наказать несовершеннолетнего правонарушителя, а предупредить от совершения правонарушения и воспитать его. На первое место ставится убеждения и воспитания. Если проводить сравнение, то личность несовершеннолетнего - это дом, в котором заложены первые этажи; если данный подросток - правонарушитель, следовательно, его личность нуждается в перестройке. Это создает необходимость применения к нему эффективной системы административных взысканий и мер воспитательного воздействия. Согласно ст. 13 и ст. Двадцать четвёртой Кодекса Украины об административных правонарушениях (далее-КоАП), за совершение административных правонарушений к несовершеннолетним в возрасте от 16 до 18 лет применяются следующие меры воздействия: - Обязательство публично или в иной форме извинения у потерпевшего; - Предупреждение; - Выговор или строгий выговор; - Передача несовершеннолетнего под надзор родителям или лицам, их заменяющих, либо под надзор педагогическому или трудовому коллективу по их согласию, а также отдельным гражданам по их просьбе. В то же время, несовершеннолетние за отдельные виды административных проступков (ч. 2 ст.13 КоАП) подлежат ответственности на общих основаниях. За такие правонарушения, как незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка наркотических средств или психотропных веществ без цели сбыта в небольших размерах (ст. 44 КоАП); мелкое хищение (ст. 51 КоАП), нарушение правил дорожного движения (статьи 121 - 127, чч. 1 и 2 ст. 130 КоАП) мелкое хулиганство (ст. 173 КоАП) стрельба из огнестрельного, холодного метательного или пневматического оружия в населенных пунктах (ст. 174 КоАП); злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции, члена общественного формирования по охране общественного порядка, военнослужащего (ст. 185 КоАП), нарушение правил разрешительной системы по огнестрельного, холодного или пневмотичнои оружия и боевых припасов (статьи 190-195 КоАП) к несовершеннолетним могут быть применены административные взыскания: - Предупреждение; - Штраф; - Платных изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; - Конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, денег, полученных вследствие административного правонарушения; - Лишение специального права, предоставленного данному гражданину (например права управления автотранспортным средством); - Исправительные работы. Но и в этих случаях с учетом характера совершенного правонарушения и личности правонарушителя к указанным лицам (за исключением лиц, совершивших правонарушения, предусмотренные ст. 185) могут быть применены меры воздействия, предусмотренные ст. Двадцать четвёртой КоАП. Есть достаточно эффективной приведенная выше система административных взысканий для несовершеннолетних? Достигается цель, которую ставит законодатель, установив перечисленные виды административных взысканий и мер воздействия на несовершеннолетних сегодня? Наверное, нет. На мой взгляд, следует несколько проблем, касающихся эффективности применения к несовершеннолетним правонарушителям административных взысканий, которые нужно решить путем внесения изменений и дополнений в действующее КоАП или в проект нового Кодекса. Во-первых, те темпы акселерации молодежи, происходящие в современной жизни, дают основания для снижения возраста административной ответственности несовершеннолетних с 14 лет. Это касается совершения ими правонарушений, которые характеризуются повышенной степенью общественного вреда и их распространенности в подростковой среде. Например, мелкое хулиганство (ст. 173 КоАП); незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка наркотических средств или психотропных веществ без цели сбыта в небольших размерах (ст. 44 КоАП); мелкое хищение государственного или коллективного имущества (ст. 51 КоАП ) злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции, члена общественного формирования по охране общественного порядка, военнослужащего (ст. 185 КоАП). Даже новый Уголовный кодекс предусматривает уголовную ответственность несовершеннолетних с 14 лет за некоторые тяжкие преступления (например, за убийство, кражу, разбой и др.).. И объясняется это тем, что в таком возрасте несовершеннолетний осознает общественную опасность указанных преступлений и способен понимать последствия своего поведения. Конечно, к несовершеннолетним, не достигшим 16-летнего возраста, нецелесообразно будет применять административные взыскания, предусмотренные ст. 23 КоАП, но меры воздействия (ст. двадцать четвёртый КоАП) будут психологически предупредительное и воспитательное значение. Меры, применяемые к родителям или лицам, их заменяющих (ст. 184 КоАП), не всегда эффективны, поскольку закон фактически наказывает не правонарушителя, а его родителей или лиц, их заменяющих, за неисполнение ими обязанностей по воспитанию детей. В то же время некоторых родителей нельзя привлечь к административной ответственности из-за материальных проблем семьи или по другим причинам. Во-вторых, есть достаточно эффективными количество мер воздействия к несовершеннолетним правонарушителям, предусмотренных в ст. Двадцать четвёртой КоАП. На мой взгляд, целесообразно было бы позаимствовать из нового Уголовного кодекса дополнительные меры воспитательного воздействия и включить их в КоАП. Например: - Установление особых требований к поведению несовершеннолетнего, может предусматривать запрет посещать определенные места, использовать определенные формы досуга, в том числе связанные с управлением механическими транспортными средствами, ограничение пребывания вне дома после определенного времени суток; - Возложение на несовершеннолетнего, до-сяг пятнадцатилетнего возраста и имеющего имущество, средства или заработок, обязанности возмещения причиненного имущественного ущерба; несовершеннолетнему также может быть выдвинуто требование вернуться к образовательного учреждения или трудоустроил-ваться с помощью специализированного государственного органа. Все эти ограничения будут преследовать цель - оградить подростка от вредного воздействия микросередовиша, а также с помощью контроля нормализовать его поведение. Кроме того, взвешивая на же негативные социальные явления как алкоголизм, наркомания, токсикомания среди несовершеннолетних, по моему мнению, целесообразно было бы предоставить возможность суда (судьи) применять к несовершеннолетним правонарушителям такой воспитательное мероприятие как направление в центры медико-социальной реабилитации (по закону Украины «Об органах и службах по делам несовершеннолетних и специальных учреждениях для несовершеннолетних»), поскольку из содержания ст. 9 этого Закона усматривается, что вопрос о пребывании несовершеннолетнего в центре медико-социальной реабилитации рассматривается руководством центра на основании просьбы, поданной родителями (усыновителями) или опекунами (попечителями) с согласия несовершеннолетнего. Когда речь идет о решении дела несовершеннолетнего в распоряжении суда должно быть максимально разносторонне и гибкая система мер воспитательного воздействия, которая позволяла ему принимать решения и выбирать наиболее эффективные пути исправления подростка. Также, наверное целесообразно было бы ст. Двадцать четвёртой КоАП назвать так: «меры воспитательного воздействия к несовершеннолетним». В-третьих, особенностью административной ответственности несовершеннолетних в возрасте от 16 до 18 лет является то, что дела об административных правонарушениях рассматривают судьи районных (городских) судов. Задача суда - не наказать виновного, а вернуть его в общество, провести социальную реабилитацию. Применение административных мер к несовершеннолетним может иметь положительный воспитательное воздействие, если подросток почувствует, что к нему отнеслись справедливо. Грубое, жестокое, несправедливое обращение с несовершеннолетним имеет отрицательный влияние и является одной из причин, что способствует рецидиву правонарушений. Поэтому, рассматривая административные и уголовные дела шодо несовершеннолетних, необходимо создать отдельное звено судов (суды по делам несовершеннолетних), которые рассматривали бы дела об административных проступки и преступления, совершенные несовершеннолетними, и обеспечить их судьями, которые имели бы не только юридическую, но и педагогическое образование. Это, в свою очередь, даст возможность более квалифицированно рассматривать дела данной категории