- •1.Адміністративне право в системі права України.
- •2. Поняття, риси і завдання адміністративного права.
- •3. Предмет адміністративного права та його переосмислення в умовах правової реформи.
- •4. Метод адміністративного права та його розвиток у контексті реформи адміністративного права
- •5.Система адміністративного права. Підгалузі та правові інститути адміністративного права.
- •6. Джерела адміністративного права України та їхня характеристика. Основні законопроектні роботи в галузі адміністративного права.
- •7. Административно-правовые нормы: понятие, виды и особенности структуры
- •8. Действие административно-правовой нормы во времени, пространстве и по кругу лиц. Порядок действия в Украине законодательства ссср и международных договоров.
- •9. Понятие виды и основные тенденции систематизации административного законодательства
- •10. Понятие, состав и виды административных правоотношений.
- •11. Понятие, признаки и уровни государственного управления
- •12. Функции государственного управления: понятие, виды и их характеристика
- •Принципи державного управління: поняття, види та їхня характеристика.
- •Поняття та види методів державного управління.
- •Поняття, ознаки та види актів державного управління. Вимоги, що висуваються до актів державного управління.
- •Адміністративні послуги: поняття, правове регулювання, класифікація.
- •Поняття і види суб'єктів адміністративного права, їхня загальна характеристика. Обставини, що впливають на коло суб'єктів адміністративного права.
- •19.Адміністративно-правовий статус громадян України
- •20.Адміністративно-правовий статус іноземців,осіб без громадянства та біженців
- •21.Міністерство як суб’єкт державного управління
- •25. Центральні органи виконавчої влади зі спеціальним статусом як суб’єкти державного управління
- •26. Місцеві органи виконавчої влади як суб єкти адміністративного права
- •27. Адміністративно-правовий статус органів місцевого самоврядування
- •28. Підприємства та установи як суб’єкти адм.. Права
- •29. Об’єднання громадян як суб’єкти адм.. Права
- •30. Правові засади державної служби
- •31.Поняття, ознаки та види державної служби.
- •32.Поняття і види державних службовців. Їхні обов’язки і права.
- •33.Право громадян на державну службу та механізм його реалізації.
- •34.Поняття та риси адміністративної відповідальності.
- •35.Підстави адміністративної відповідальності та їхня характеристика.
- •36.Ознаки та склад адміністративного проступку.
- •37. Колективні суб’єкти (юридичні особи) як суб’єкти адміністративної відповідальності.
- •38. Особливості адміністративної відповідальності неповнолітніх.
- •39. Поняття та особливості адміністративного примусу. Співвідношення адміністративного примусу і примусу, передбаченого нормами адміністративного права.
- •41. Характеристика заходів адміністративного припинення.
- •42. Система адміністративних стягнень та їхня характеристика.
- •43.Порядок накладання адміністративних стягнень
- •44.Обставини,що виключають адміністративну відповідальність, та їхня характеристика
- •45. Характеристика заходів адміністративно-процесуального забезпечення
- •46. Способи забезпечення законності та дисципліни у державному управлінні та їхня характристика
- •47. Поняття,сутність та види державного контролю. Відмінність контролю від нагляду.
- •48. Поняття, сутність та види адміністративного нагляду,відмінність адміністративного нагляду від прокурорського нагляду.
- •49. Обращения граждан как способ обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.
- •50. Право граждан на обращения и механизм его реализации. Понятие и виды обращений граждан. Производство по рассмотрению обращений граждан.
- •51. Понятие и правовая природа административной юстиции.
- •52. Понятие, задание и правовое регулирование административного судопроизводства.
- •53. Принципы административного судопроизводства.
- •54. Публично-правовой спор как предмет административного судопроизводства.
- •55. Основні напрямки реформування інституту адміністративної відповідальності
- •56. Основні напрямки реформування інституту державної служби
- •57. Основні напрямки реформування органів виконавчої влади як суб’єктів державного управління
- •58. Кодифікація адміністративного права в умовах реформування
- •59. Адміністративне право і адміністративне процесуальне право: проблеми співвідношення
- •60. Організаційно-правові засади управління у сфері економічного розвитку і торгівлі
- •67.Организационно-правовые основы государственного управления в сфере агропромышленного комплекса и продовольствия
- •73. Організаційно – правові засади державного управління у галузі науки
- •74. Організаційно – правові засади державного управління у галузі охорони здоров’я
- •75. Організаційно – правові засади державного управління у галузі культури
- •76. Організаційно – правові засади державного управління засобами масової інформації
- •77. Організаційно – правові засади державного управління телебачення і радіомовлення
- •78. Організаційно – правові засади державного управління у галузі фізичної культури та спорту
- •79. Організаційно-правові засади державного управління у галузі соціального захисту населення.
- •80. Організаційно-правові засади державного управління у галузі молодіжної політики.
- •85.Організаційно-правові засади державного управління у сфері юстиції.
- •86.Організаційно-правові засади державного управління у галузі закордонних справ.
- •87. Організаційно-правові засади державного управління у галузі цивільної оборони.
- •88.Організаційно-правові засади державного управління у галузі державної безпеки.
- •89.Організаційно-правові засади державного управління державною службою.
- •90.Організаційно-правові засади охорони державного кордону.
37. Колективні суб’єкти (юридичні особи) як суб’єкти адміністративної відповідальності.
Административная ответственность юридических лиц
Согласно КоАП субъектами административной ответственности являются только физические лица. Однако, на законодательном уровне установлена административная ответственность и юридических лиц. Интенсивное развитие этого вида ответственности начался после обретения Украиной независимости и был обусловлен процессами роста предпринимательства и становления рыночной экономики, которые привели к образованию значительного количества юридических лиц, основанных на частной и коллективной формах собственности.
Как известно, юридических лиц признают субъектами правовых отношений практически во всех отраслях права, за исключением тех, где это невозможно, исходя из природы самих отношений (например, в семейном, уголовном праве и некоторых других).
Вступая в правовые отношения, юридические лица, как физические, своими действиями могут реализовывать предоставленные им права и исполнять обязанности, то есть осуществлять правомерное поведение, но могут и нарушать их, то есть осуществлять неправомерное поведение. За отдельные проявления неправомерного поведения законодательством предусмотрено привлечение нарушителя, в нашем случае юридического лица, к правовой ответственности.
Так, ст. 35 Закона Украины «О пожарной безопасности» предусматривает, что нарушение установленных законодательством требований пожарной безопасности, невыполнение предписаний должностных лиц органов государственного пожарного надзора, предприятия, учреждения и организации могут привлекаться к уплате штрафа, который не может превышать 2% месячного фонда заработной платы предприятия , учреждения, организации.
А ч. 2 п. 2 Положения о порядке наложения и взыскания штрафов за нарушение законодательства о защите прав потребителей устанавливает, что изготовление, реализация товара, выполнения работ, оказания услуг, не отвечающих требованиям нормативных документов, влечет наложение на субъектов хозяйственной деятельности взыскание в виде штрафа в размере 50% стоимости изготовленной или полученной для реализации партии товара.
В приведенных предписаниях закреплено признаки, присущие административной ответственности: принуждение (побуждение) нарушителя к выполнению общеобязательных правил, установленных в сфере государственного управления, административное взыскание в виде штрафа, негативные последствия материального (финансового) характера, которые наступают для нарушителя. Кроме того, в других нормах упомянутых правовых актов содержатся еще некоторые черты, характерные административной ответственности. Так, упомянутые взыскания в большинстве случаев применяют органы исполнительной власти, хотя иногда и через суд. О порядке привлечения к ответственности, то он упрощенный, даже по сравнению с предусмотренным КоАП, подобное.
Хобта есть все основания говорить об административной ответственности юридических лиц, как о самостоятельный вид административной ответственности. Он тесно переплетается с административной ответственностью физических лиц. Так, в случае совершения правонарушения юридическим лицом возможно три вида правовых последствий: привлечение к ответственности должностного лица, как за нарушение таможенных правил привлечения к ответственности одновременно и юридической, и должностного лица, как в случае совершения нарушения в сфере ограничения монополизма; привлечения к ответственности только юридического лица, как в случае нарушения правил градостроительства.
Несмотря на изложенное, отдельные ученые отрицают факт наличия административной ответственности юридических лиц. Это обусловлено главным образом тем, что в КоАП юридические лица не упоминаются, отдельный кодифицированный акт, посвященный этому вопросу, отсутствует, а правовые нормы, которые составляют упомянутый вид административной ответственности, не объединены в целостную систему.
Однако, тщательный анализ действующего законодательства позволяет утверждать, что все вышесказанное свидетельствует не об отсутствии административной ответственности юридических лиц, а наоборот, о том, что институт административной ответственности юридических лиц находится в процессе становления. Бесспорно, он еще окончательно не оформился и содержит много противоречий и пробелов, однако, отрицать его существования нет никаких оснований. В последнее время особенно остро стояла проблема почти полного отсутствия правового регулирования общих вопросов и принципов этого вида ответственности.
Важным шагом по решению этой проблемы стало принятие Хозяйственного кодекса Украины (ГКУ), главы 28 которого полностью посвящен общим вопросам административной ответственности юридических лиц. В ней установлен перечень административных взысканий, законодатель называет административно-хозяйственными санкциями, предоставлено характеристику каждому из них, определен срок их применения и гарантии прав юридических лиц в случае неправомерного привлечения их к ответственности.
То есть ГКУ можно назвать лишь законом, который официально признал административную ответственность юридических лиц, но и первым кодифицированным актом, который содержит общие положения о такой ответственности. Его положения касаются не всех ее случаев, но значительной части из них. Так, они регулируют ответственность юридических лиц за нарушения в сфере ограничения монополизма, защиты конкуренции, защиты прав потребителей, внешнеэкономической деятельности, градостроительства, рекламы, выполнение государственных заказов и т.п.. На ответственность за нарушения в сфере налогообложения, пожарной и санитарно-эпидемиологической безопасности, использования природных ресурсов, банковской деятельности и некоторые другие эти общие положения не распространяются.
В дальнейшем, чтобы обеспечить эффективное функционирование рассматриваемого вида административной ответственности, необходимо установить четкий перечень юрисдикционных органов, а также общие правила привлечения юридических лиц к административной ответственности. Состояние дел, существующий сейчас, когда у каждого государственного органа разработан свой, отдельный и обычно очень несовершенный порядок наложения административных взысканий (рассмотрения дел об административных правонарушениях со стороны юридических лиц), а во многих случаях он вообще отсутствует, является неудовлетворительным.
В связи с этим проведение систематизации, в частности кодификации законодательства об административной ответственности юридических лиц, имеет важное практическое значение. Это позволит не только эффективно применять соответствующие правовые нормы, что является предпосылкой укрепления законности в сфере деятельности предприятий, учреждений и организаций, но и создаст надежную базу для дальнейшей работы в направлении совершенствования упомянутого законодательства и практики его реализации