86. Зміни в правовій системі в роки Великої Вітчизняної війни.

Основним правовим документом, що служив для регулювання всіх сфер суспільної діяльності в Радянській державі, до часу початку Великої Вітчизняної була Конституція СРСР 1936р. з різними пізнішими доповненнями до неї. Закони і укази Конституції забезпечували нормальне існування і функціонування Радянської держави в мирний час. Однак, після віроломного, несподіваного і підлого наступу фашистської Німеччини без оголошення війни, що порушив пакт про ненапад 1939р. , Радянський уряд розуміла необхідність переведення всіх граней соціального життя на новий лад і ведення нової внутрішньої і зовнішньої політики відповідає умовам військового часу. У Велику Вітчизняну війну укази державних правотворческих органів продовжували виступати в якості найважливішого середовищ ¬ ства проведення в життя політики Радянської держави, служили засобом реалізації його функцій. Зміна суспільних відносин, визначалися головним чином воєнними обставинами, переслідували головну мету - добитися якнайшвидшої перемоги над ворогом. Радянське право в цілому і кожна його галузь відігравали важливу роль в мобілізації потенціалу країни для відсічі агресору, у зміцненні дисципліни і дотримання правопорядку. Вся правостроітельная діяльність Радянської держави була підпорядкована вирішенню проблем військового часу. Положення військового часу дали поштовх для зміни і доповнення радянського законодавства, які часто були радикальними і надзвичайними. У першу чергу це стосувалося правовому регулю ¬ вання питань, пов'язаних з введенням воєнного стану, а в ряді місцевостей, де виникала загроза захоплення території, - навіть стану облоги. Це був особливий правовий режим, що передбачав значне розширення повноважень військових властей, розширення кола справ, підсудних військовим трибуналам, застосування надзвичайних заходів щодо забезпечення державної безпеки, охороні громадського порядку і зміцненню обороноздатності, а також вирішував інші завдання, необхідні для перемоги над потужним ворогом. Коли ворог підійшов до Москви і виникла загроза її захоплення, Державний Комітет Оборони 19 жовтня 1941 прийняв постанову про введення з 20 жовтня 1941 р. в Москві і прилеглих до міста районах стану облоги в цілях тилового забезпечення оборони Москви і зміцнення тилу військ, які захищали Москву, а також припинення підривної діяльності шпигунів, диверсантів та інших агентів німецького фашизму. Згідно з цією постановою заборонялося всяке вуличний рух, як окремих осіб, так і транспорту з 12 год ночі до 5 год ранку, порушники порядку повинні були негайно притягуватися до суду військового трибуналу, провокатори, шпигуни і інші агенти ворога, закликали до порушення порядку, розстрілювалися на місці і т.д. Радянська держава виходило з вказівки Леніна про те, що «раз війна виявилася неминучою - все для війни, і найменша розбещеність і брак енергії повинні бути караеми за законами воєнного часу». З метою швидкої мобілізації радянських народів і для прийняття заходів захисту від ворога, 31 червня 1941 р. Президія Верховної Ради СРСР, ЦК ВКП (б) і РНК СРСР прийняли спільну постанову, якою визнавалася необхідність створення Державного Комітету Оборони, зосередження всієї повноти влади в руках ДКО. Всі громадяни, партійні, радянські, комсомольські та військові органи були зобов'язані беззаперечно виконувати рішення і розпорядження ДКО. Склад ДКО був вузьким, спочатку в нього входило п'ять чоловік, потім він був розширений до 9 чоловік. Очолив його І. В. Сталін. ДКО займався всіма проблемами, пов'язаними з вирішенням основного завдання - розгрому загарбників. ДКО іноді вирішував і локальні за ¬ дачі. Так, він керував обороною Москви і Ленінграда. Він не мав свого апарату і діяв, використовуючи апарати РНК, наркоматів, ЦК ВКП (б). Для підготовки проектів постанов, вирішення конкретних питань, вивчення та вирішення складних питань ДКО створював комітети, ради, комісії. Існував інститут уповноважених ГКО, звичайно уповноважені призначалися ГКО для вирішення певних питань. У прифронтових містах створювалися міські комітети оборони, які очолювалися першими секретарями обкомів або міськкомів партій. У них також входили голови обласного чи міського виконкомів, представники військового командування, начальники управління НКВД та інші особи. За швидкий термін в союзі вдалося створити понад 60 комітетів: в Севастополі, Сталінграді, Одесі, Тулі, Ростові, Воронежі і в інших містах. ДКО здійснював інтенсив ¬ ву нормотворчу діяльність, яка до кінця війни нараховувала понад 10 тис. постанов. Так, 17 вересня 1941 ДКО видав постанову "Про загальне обов'язкове навчання військовій справі громадян СРСР", за яким з 1 жовтня 1941 вводилося обов'язкове військове навчання громадян СРСР чоловічої статі у віці від 16 до 50 років. Було встановлено, що обов'язкове військове навчання має здійснюватися вневойсковой порядком без відриву осіб, залучених до проходження військового навчання, від роботи на фабриках, заводах, в радгоспах, колгоспах, установах. Час занять не повинно було заважати нормальному ходу роботи підприємств та установ. Організація цього навчання була покладена на Наркомат оборони і його органи на місцях. Для цього в складі Наркомату оборони було утворено управління загального військового навчання (Всеобуч), а у військових округах, обласних, крайових, республіканських військкоматах - відділи Всеобучу. В райвійськкомату були 2-3 інструктора Всеобучу, які вибираються з командирів запасу і найбільш підготовлених рядових старшого віку, не покликаних в армію.

Юридичною базою всього законодавства продовжували залишатися Конституція СРСР і конституції союзних і автономних республік. При цьому особливе значення набували ті їх норми, які прямо стосувалися питань оборони країни - стану війни, загальної та часткової мобілізації, керівництва збройними силами, загальний військовий обов'язок і проходження військової служби громадянами СРСР. Конституційний обов'язок громадян щодо захисту Вітчизни отримала свою конкретизацію в ряді нормативних актів Радянської держави, виданих вже в перші дні війни, перш за все в Указі Президії Верховної Ради СРСР «Про воєнний стан» від 22 червня 1941 р. Особлива значення мали рішення Державного Комітету Оборони, належали до числа актів вищої юридичної сили. Вони були обов'язкові для виконання всіх партійних, радянських, комсомольських і військових організацій, так само як і для всіх громадян. Згідно з Указом «Про військовому становищі», військова влада могли видавати обов'язкові для всього населення постанови, встановлюючи за їх невиконання покарання в адміністративному порядку у вигляді позбавлення волі строком до 6 місяців або штрафу до 3 тис. руб. Вони мали право віддавати розпорядження місцевим органам влади, державним і громадським установам та організаціям і вимагати від них безумовного і негайного їх виконання. Накази та інструкції загальносоюзних і союзно-республіканських наркоматів теж стали досить поширеним джерелом права. Значне число правових норм було видано органами військового командування після закону «Про створення військових формувань союзних республік і про перетворення у зв'язку з цим народного комісаріату оборони із загальносоюзного в союзно-республіканський народний комісаріат», прийнятого 1 лютого 1944 Верховною Радою СРСР. У березні - жовтні 1944 р. Верховні Ради союзних республік заснували наркомати оборони, призначили наркомів та внесли в зв'язку з цим зміни в свої Конституції. Нормотворча діяльність Радянської держави доповнювалася судовою практикою. Особливе значення набули постанови Пленуму Верховного Суду СРСР, які оперативно і гнучко відгукувалися на вимоги військового часу. Верховний Суд роз'яснював нижчестоящим судам, як їм належало застосовувати радянське законодавство. Встановлюючи порядок застосування низки правових норм, тлумачачи закони та підзаконні акти, Верховний Суд нерідко заповнював в той же час прогалини у праві, які виявлялися в практиці, але не були вирішені законодавцем і не могли бути заповнені в процесі законодавчої діяльності через складну обстановки. Величезну роль в правосудді зіграв указ Президії Верховної Ради СРСР від 22 червня 1941 р., яким схвалено Положення про військові трибунали в місцевостях, оголошених на військовому становищі, і в районах військових дій. Призначення голів, їх заступників і членів військового трибуналу вироблялося Народним комісаром юстиції СРСР. Голови військових трибуналів округів, фронтів і флотилій мали право тимчасово відстороняти голів, їх заступників і членів нижчестоящих трибуналів з наступним затвердженням НКЮ СРСР. Розширювалася підсудність військових трибуналів. Вони розглядали всі злочини, вчинені військовослужбовцями, а також усі справи про злочини проти оборони, громадського порядку і державної безпеки, розкрадання соціалістичної власності, розбій, вбивства, ухилення від виконання загального військового обов'язку. Був змінений у зв'язку з війною і процесуальний порядок розгляду справ у військових трибуналах: скарги і протести на вироки трибуналів не допускалися. Вироки вступали в законну силу з моменту їх проголошення і виконувалися негайно. Лише про вироки до вищої міри покарання повідомлялося телеграмою голові Військової колегії Верховного Суду СРСР, і якщо до закінчення визначеного часу вона не витребувала справу, вирок приводився у виконання. У 1943 р. було оголошено військовий стан на залізничному, річковому та морському транспорті. Для працівників транспорту вводилася військова дисципліна, вони оголошувалися мобілізованими і закріплювалися для роботи на транспорті до кінця війни. Справи про злочини на транспорті розглядалися у військових трибуналах і за законами військового часу. Війна змусила Радянська держава призупинити дію деяких норм Конституції до закінчення війни, а інші видозмінити відповідно до надзвичайної обстановкою. Конституційні гарантії свободи слова, друку, мітингів, походів, демонстрацій, недоторканості житла і таємниці листування не могли в умовах війни здійснюватися в тому ж обсязі, що й до неї. Вони погоджувалися з необхідними додатковими заходами та контролю, що їх диктують обстановкою воєнного часу. Деякі інститути радянського права, не застосовувалися в мирних умовах, під час війни отримали досить значне застосування, стали важливим інструментом вирішення нових складних проблем. Багато нормативні акти, прийняті під час війни, вичерпали себе ще до її закінчення, інші - незабаром після кінця війни. Але ряд актів військового часу був розрахований на перспективу, на порівняно довготривалу дію. Подібна спрямованість законодавства в майбутнє, намір радянського законодавства в ході війни вирішувати питання так, «як це має бути після війни», грунтувалися на глибокому переконанні партії і всього народу в торжестві своєї справи, в перемозі СРСР. Умови війни обмежували нормотворчу діяльність представницьких органів влади всіх рівнів, включаючи і Верховна Рада СРСР. Значно більшу, ніж раніше, роль у нормотворчості стали грати Президія Верховної Ради СРСР і Президії Верховних Рад союзних республік, РНК СРСР. Багато укази законодавчого характеру до того ж не вносилися тоді на затвердження Верховних Рад. Під час війни звичайний для видання радянських законів порядок не завжди міг бути точно дотриманий, він був спрощений, пристосований до мінливої ​​військової, політичної та господарської обстановці. Законопроекти вже не направлялися на широке обговорення, а оперативно обговорювалися відповідними комісіями. Деякі з правових актів, як і до війни, публікувалися для загального відома в центральній і місцевій пресі, інші оголошувалися наказами народного комісара оборони СРСР, треті - з метою збереження військової таємниці - не публікувалися, а доводилися лише до відома відповідних осіб та установ, покликаних забезпечити їх проведення в життя. У ворожому тилу в ряді районів зберігалися безперервність і наступність дії радянських правових норм. Органи, які представляли там Радянську владу, видавали постанови, розпорядження, накази на основі Радянської Конституції, радянського законодавства. І в умовах війни продовжував проводитися в життя принцип соціалістичної законності. Це положення справедливо не тільки для тилу, а й для Радянських Збройних Сил. Вони в суворі роки війни не тільки строго дотримувалися радянську соціалістичну законність, а й норми міжнародного права, закони і звичаї війни. На сторожі соціалістичної законності стояли органи правосуддя і прокуратури, а у збройних силах - командири і політпрацівники, органи військової прокуратури і військової юстиції. Не тільки судова, а й адміністративна практика грунтувалася на законах. Хоча в цілях швидкої та рішучої боротьби зі злочинами, які представляли під час війни найбільшу небезпеку, була розширена компетенція військових трибуналів і спрощена процедура судового розгляду справ, а й при цьому основні принципи організації і діяльності органів правосуддя, встановлені Конституцією СРСР, залишалися непорушними. Так само, як і в мирний час, дотримувалися принципи гласності, усності та безпосередності. Не було суттєвих відступів від них і при розгляді справ у діючій армії. Введення воєнного стану в ряді республік і областей країни спричинило за собою встановлення особливого правового режиму, тобто покладання на громадян низки додаткових обов'язків в інтересах оборони і розгрому ворога, а саме: трудової повинності, автогужовий повинності, військово-квартирної обов'язки, мобілізації для військових потреб транспортних засобів та іншого майна. Таким чином, і в умовах війни залишалися непорушними конституційні принципи радянського суспільного і державного ладу, основні права і обов'язки громадян. Право повністю зберегло свій соціалістичний характер. Розширення сфери адміністративних методів керівництва, суворі заходи, які нерідко змушене було застосовувати Радянська держава стосовно порушників законів і дисципліни, продиктовані необхідністю, не змушував основних принципів соціалістичного права. Воно багато в чому сприяло втіленню в життя гасла: «Все для фронту, все для перемоги!». Воно сприяло створенню міцного, організованого тилу, перекладу економіки країни на військові рейки, відігравало роль ефективного регулятора суспільних відносин, зміцнення дисципліни і організованості.