10. Методика проведення прокурорських перевірок додержання законодавства про охорону власності. Завершальний етап перевірки.

Після того як прокурор завершив вивчення документів, матеріа­лів особових справ, пояснень посадових осіб, він зобов'язаний дати оцінку встановленим порушенням. Для цього враховуються розмір завданої шкоди, ступінь суспільної небезпечності винного, спосіб учинення правопорушення та інші обставини, які впливають на ха­рактер і спосіб притягнення до відповідальності. Це — доволі склад­на і відповідальна частина роботи. Потрібно встановити, ким кон­кретно вчинено правопорушення, методи порушень, розкрити їхні причини, з'ясувати, що зроблено адміністрацією за кожним фак­том, особливо за наявності системи у виникненні недостач у тих са­мих матеріально відповідальних осіб.

За результатами таких переві­рок прокурор може - щодо осіб, у діях яких наявні ознаки злочину, прокурор порушує кримінальну справу.

У разі потреби прокурор виносить постанову про виїмку актів ревізій, перевірок, інвентаризацій, речових доказів — справжніх до­кументів зі слідами, що відображають підробку, незаконність спи­сань товарно-матеріальних цінностей чи інших порушень облікової дисципліни тощо. До цих матеріалів долучаються пояснення поса­дових осіб, відібрані в процесі перевірки.

Постанова про порушення кримінальної справи разом з іншими зібраними матеріалами передається слідчому для провадження роз­слідування.

У випадку, коли постанову було винесено помічником прокуро­ра, який виконував перевірку, а прокурор вважає, що постанова безпідставна, він її скасовує і дає вказівку щодо проведення додат­кової або повторної прокурорської перевірки.

Щодо осіб, які за недоліки в роботі, на думку прокурора, підля­гають дисциплінарній відповідальності, прокурор виносить поста­нову про порушення дисциплінарного провадження, яку скеровує відповідному керівникові.

На осіб, які підлягають адміністративній відповідальності, про­курор скеровує матеріали відповідному компетентному органу.

Виявивши незаконні накази, розпорядження та інші документи, що свого часу були видані адміністрацією чи керівництвом суб'єкта господарювання і вже набрали чинності та реалізовані, прокурор готує відповідний протест, за умови, що порушення закону не усу­нуто на його усну вимогу.

Окрім цього, прокурор вносить припис у разі, коли дію очевидно­го та істотно шкідливого акта (рішення) необхідно негайно усунути.

Підводячи підсумки перевірки, прокурор вирішує питання про доцільність внесення подання за її результатами, в порядку визна­ченому Законом України «Про прокуратуру».

11.Методика прокурорського нагляду за додержанням податкового з-ва.

Здійснюючи перевірку додержання відповідними органами по­даткового законодавства, прокурор повинен вживати заходів:

1. З приводу бездіяльності податкових інспекцій.

2. З приводу незаконної діяльності посадових осіб податкової ад­міністрації.

Приводами до прокурорської перевірки можуть виступати такі джерела інформації:

• звіти, що їх отримує адміністрація від суб'єктів господарю­вання;

• дані про реєстрацію суб'єктів оподаткування;

• відомості із засобів масової інформації;

• заяви та скарги громадян;

• аналіз слідчої та судової практики.

Уся ця інформація може слугувати:

• висновку, що податкова адміністрація діє із порушенням за­кону;

• висновку, що на податкову адміністрацію чиниться тиск з боку окремих осіб чи органів влади.

Наглядова прокурорська діяльність у цій, як і в інших сферах, ре­алізується проведенням прокурорської перевірки, що може відбува­тись у двох формах:

1. Безпосередня прокурорська перевірка (власними силами).

1. Опосередкована перевірка, шляхом дачі прокурором указівки вищестоящому структурному підрозділу податкової адміністрації виконати перевірку діяльності нижчестоящого підрозділу або створенням комплексної групи з податківців і прокурорських працівників.

Основні питання підготовки до прокурорської перевірки:

1. Визначити коло питань, що підлягають установленню.

2. Визначити час, місце, коло осіб — учасників групи (спеціалістів, посадових осіб — податківців та ін.).

3. Вивчити нормативний матеріал — акти, які слугують підставою та предметом перевірки.

4. Які матеріали попередніх перевірок необхідно зібрати і проаналізувати.

5. Визначити коло посадових осіб, від яких необхідно одержати відповідну інформацію, та шляхи її перевірки.

6. Визначити перелік документів, що їх необхідно перевірити.

7. Скласти розгорнутий план прокурорської перевірки.

Робочий етап

Насамперед слід витребувати і вивчити джерела інформації що­до суб'єкта перевірки. Ними можуть виступати:

• зведений звіт про результати роботи податкової адміністрації;

• журнали обліку контролю за юридичними чи фізичними особами;

• акти раніше проведених окремих перевірок (документальних перевірок правильності обчислення податків);

• рішення за актами перевірок;

• матеріали про накладення адміністративних стягнень;

• наряди переписки з фінансово-банківськими структурами;

• матеріали розгляду заяв і скарг тощо.

Здійснюючи перевірку, треба звертати увагу на такі основні бло­ки питань:

1. Забезпечення виконання вимог закону щодо повного обліку платників податків. Тут прокурор з'ясовує, чи всі платники податків обліковані в податкових інспекціях, чому хтось не перебуває на такому обліку, чому, хто винен, питання про відповідальність посадових осіб.

2. Своєчасність виявлення порушень податкового законодав­ства. Для цього також потрібно звернутися до джерела інформації податкового органу, матеріалів перевірок їхніх служб контрольно-ревізійним управлінням.

3. Повнота виявлення порушень податкового законодавства. Ця повнота охоплює два аспекти: а) дотримання строків періодичності проведення перевірок; б) проведення перевірок у повному обсязі.

4.Відповідність законам застосованих адміністративних заходів за фактами виявлених порушень: а) вимога до посадової особи про усунення порушень; б) вилучення у фізичних осіб патентів, інших документів, якими посвідчено право на заняття підприємницькою діяльністю; в) стягнення в бюджет суми недоїмок; г) застосування штрафних фінансових санкцій; ґ) притягнення до адміністративної відповідальності посадових і фізичних осіб.

5. Здійснення нагляду щодо тих матеріалів, які є в господарських судах.

6. Виконання вимог закону щодо здійснення роботи з обліку, оцінки та реалізації конфіскованого чи безгосподарного майна, що перейшло до держави.

7. Дотримання вимог законів про розгляд заяв і скарг на дії податкових органів:

• як реєструються заяви, скарги тощо;

• чи здійснюється розгляд заяв, скарг за підвідомчістю;

• чи додержуються строки розгляду;

• чи приймаються за скаргами дієві законні рішення.