24. Президентская, парламентская и смешанная модели организации публичной власти в современных политических системах. Порядок формирования правительства

Республика – форма государственного правления, при которой органы власти формируются по принципу выборности. Высшая власть находится у выборных представительных органов. Глава государства выбирается населением.

Существуют парламентская, президентская и смешанная республики.

Президентская	Парламентская	Смешанная
Ведущую роль в политической жизни общества играет президент; президент (как и парламент) избирается народом; президент является главой государства и исполнительной власти; власть в стране более устойчива: законодательная и исполнительная ветви вынуждены сотрудничать	Тон в политической жизни страны задает парламент; выборный парламент формирует и контролирует правительство; президент избирается парламентом и является лишь номинальным главой государства; власть может быть менее стабильной, если парламент раздроблен на конфликтующие пар-тийные группы	Глава государства избирается населением и назначает правительство; правительство несет ответственность перед парламентом, возможен досрочный роспуск парламента президентом
Страны
Боливия, Венесуэла, Мексика, США	Израиль, Индия, Исландия, Италия, ФРГ, Турция	Австрия, Аргентина, Болгария, Бразилия, Литва, Польша, Португалия, США, Франция, Финляндия

Президентская республика – форма государственного устройства, когда президент является главой государства и главой исполнительной власти. Он избирается народом и поэтому несет ответственность перед ним. То есть глава государства – президент – одновременно является и главой правительства. Президентская республика отличается внепарламентским методом формирования правительства и отсутствием у последнего института парламентской ответственности.

Президентская республика впервые была введена в США на основе конституции 1787 года.

Президент не может распустить парламент, а парламент, в свою очередь, не может распустить правительство. Президенту необходима поддержка парламента по главным вопросам. Отношения между ветвями власти основываются на системе сдержек и противовесов. Президент - глава исполнительной власти и самостоятельно формирует правительство

Преимущества:

А) Четкое разделение исполнительной и законодательной власти и их независимость.

Б) Стабильность политической системы

Недостатки:

Угроза узурпации власти Президентом.

В парламентской республике ведущая роль принадлежит парламенту, правительство формируется парламентскими партиями. Правительство несет ответственность перед парламентом. Президент избирается парламентом или коллегией выборщиков. Президент – номинальный глава государства. В парламенте одна политическая партия. Парламент осуществляет по отношению к правительству ряд функций: формирует и поддерживает его, издает законы, утверждает бюджет и тем самым устанавливает финансовые рамки деятельности правительства и осуществляет за ним контроль. Парламентская форма правления осуществляется в Италии, Германии, Швейцарии, Ирландии и др.

- То есть, по сути президент избирается парламентом и имеет представительские функции и право роспуска парламента по представлению главы правительства

- Парламент формирует правительство, глава правительства – глава исполнительной власти.

Преимущества:

Взаимозависимость законодательной и исполнительной власти и общая политическая ответственность.

Недостатки:

Угроза узурпации власти со стороны главы правительства

Смешанная республика(полупрезидентская) – соединяется сильная президентская власть и эффективный контроль парламента за деятельностью правительства.

Выделяется Президентско-парламентская

Особенности:

А) Президент назначает главу правительства с одобрения парламента.

Б) Ограниченное право президента на роспуск парламента, возможность вотума недоверия правительству со стороны парламента

Преимущества:

Возможность парламента влиять на исполнительную власть

Недостатки:

Несамостоятельность фигуры главы правительства и нечеткая политическая ответственность за его действия (Франция)

Парламентско-президентская

Особенности:

А) Президент назначает и увольняет главу правительства с одобрения парламентского большинства.

Б) Право Президента на роспуск праламента в случае невозможности формирования прламентом правительства

Преимущества:

А) Большая самостоятельность главы правительства

Б) Усиление парламентского влияния и ответственности за дейстивия исполнительной власти

Недостатки:

Нестабильность политической системы из-за конфликтов с Президентом и внутри парламентского большинства (Польша)

В современных странах в зависимости от формы правления правительства формируются двумя основными способами, специфические черты которых определяются степенью участия парламентов в этом процессе:

1.Внепарламентский способ формирования правительств применяется в президентских республиках. Полномочие на формирование правительства в этих странах имеет юридически своим источником не парламент, а избирательный корпус, так как правительство формируется президентом, избираемым посредством непарламентских выборов. Роль парламентов даже юридически невелика.(США)

2.Парламентский способ формирования правительства. Полномочие на формирование правительства в этих странах получает та партия или партийная коалиция, которая победита на выборах и получила большинство мест в парламенте. В Великобритании глава государства имеет право назначения премьер-министра. В ФРГ глава правительства — федеральный канцлер — предлагается бундестагу президентом, но последний решает этот вопрос только после консультации с лидерами крупнейших партийных фракций. Роль президента в деле подбора премьер-министра совершенно пассивна. Формирование Правительства при монархической форме правления: Формально назначение премьер-министра — прерогатива королевы. Практически она должна остановиться свой выбор на лице, способном обеспечить поддержку большинства в палате общин. Обычно им становится лидер партии, победившей на парламентских выборах и имеющей большинство мест в палате общин. В редких случаях, когда ни одна из партий не имеет абсолютного боль?шинства в палате общин, глава государства может поручить сформировать правительство либо лидеру оппозиции, либо любому влиятельному политическому деятелю, способному обеспечить поддержку палаты общин (такая ситуация сложилась в 1974 г.).

В Российской Федерации согласно Конституции РФ 1993 г структура федеральных органов исполнительной власти предлагается Председателем Правительства и утверждается Президентом. Конституция РФ наделяет федеральные органы исполнительной власти правом создавать (помимо центрального аппарата) свои территориальные органы в субъектах Федерации.