3.6. Законодательные ограничения

избирательных технологий

В Федеральное законодательство (в частности, закон

«Обосновных гарантиях избирательных прав и права на участие в

референдуме граждан Российской Федерации») после ряда случаев

применения «грязных технологий» были внесены изменения,

призванные предотвратить использование подобных технологий в

дальнейшем. Так, в целях исключения попыток отказа в

регистрации неудобных кандидатов, поправки к избирательному

законодательству вводят избирательный залог. Для исключения

использования технологии «клонирования»

кандидатомоднофамильцем предоставляется возможность

регистрироваться под псевдонимами. Законодательство

устанавливает, что к уголовной, административной, иной

ответственности привлекаются лица:

— препятствующие путем насилия, обмана, угроз, подлога

или иными способами свободному осуществлению гражданами

Российской Федерации права избирать и быть избранным;

— использующие преимущества своего должностного или

служебного положения в целях избрания;

— принуждающие граждан или препятствующие им ставить

подписи в поддержку кандидата, избирательного объединения,

избирательного блока, а также участвующие в подделке данных

подписей;

— осуществляющие подкуп избирателей.

Большие нарекания участников избирательного процесса

вызвали положения закона, регламентирующие правила

предвыборной агитации. Контроль над соблюдением

установленного [195] порядка проведения агитации возлагается

законом на избирательные комиссии. Законодательство указывает

на недопустимость злоупотреблений правом на проведение

агитации, к которым, в частности, относятся:

201

— агитация, возбуждающая социальную, расовую,

национальную, религиозную ненависть и вражду;

— призывы к захвату власти, насильственному изменению

конституционного строя и нарушению целостности государства;

— пропаганда войны.

Законодательство запрещает подкуп избирателей, относя к

фактам подкупа:

— вручение избирателям денежных средств, подарков и

иных материальных ценностей иначе, как за выполнение

организационной работы (дежурство на избирательных участках,

участках референдума, сбор подписей, агитационную работу);

— вознаграждение избирателей, осуществлявших

организационную работу, в зависимости от итогов голосования;

— льготную распродажу товаров;

— бесплатное распространение любых товаров, за

исключением печатных, в том числе иллюстративных, материалов

и значков, специально изготовленных для избирательной

кампании;

— предоставление услуг безвозмездно или на льготных

условиях.

Запрещается при проведении агитации воздействовать на

избирателей обещаниями:

— передачи им денежных средств, ценных бумаг (в том

числе по итогам голосования) и других материальных благ;

— предоставления услуг иначе, чем на основе принимаемых

в соответствии с законодательством решений органов

государственной власти и органов местного самоуправления.

Кандидаты, избирательные объединения, блоки и их

уполномоченные представители и доверенные лица, а также

организации, учредителями, собственниками, владельцами и/или

членами руководящих органов которых они являются; иные

физические и юридические лица, действующие по их поручению, в

ходе избирательной кампании не вправе заниматься

благотворительной деятельностью. [196]

Запрещается выполнение оплачиваемых работ, реализация

товаров, оказание платных услуг, прямо или косвенно связанных с

выборами, без согласия в письменной форме, зарегистрированного

202

кандидата, лиц, им уполномоченных, избирательного объединения,

избирательного блока на такие выполнение работ, реализацию

товаров, оказание услуг и их оплату из соответствующего

избирательного фонда.

Запрещается бесплатное выполнение или выполнение по

необоснованно заниженным расценкам юридическими лицами, их

филиалами, представительствами и иными подразделениями работ,

оказание услуг, реализация товаров, прямо или косвенно связанных

с выборами. Допускается добровольное бесплатное личное

выполнение гражданином работ, оказание им услуг по подготовке

и проведению выборов без привлечения третьих лиц.

Зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям,

избирательным блокам запрещается использовать иные денежные

средства для оплаты работ по сбору подписей избирателей, ведения

предвыборной агитации, осуществления других предвыборных

мероприятий, кроме средств, поступивших в их избирательные

фонды. В случае, если зарегистрированный кандидат,

избирательное объединение, избирательный блок при сборе

подписей или в период проведения предвыборной агитации, иных

предвыборных мероприятий помимо средств собственного

избирательного фонда использовали и иные денежные средства,

соответствующая избирательная комиссия вправе отменить свое

решение о регистрации кандидата (списка кандидатов). В случае,

если указанные нарушения обнаружены после опубликования

результатов выборов, избирательная комиссия вправе обратиться в

суд с представлением о признании избрания кандидата (списка

кандидатов) недействительным.

Реклама коммерческой и иной деятельности кандидатов,

избирательных объединений, блоков и их уполномоченных

представителей и доверенных лиц, а также организаций,

учредителями, собственниками, владельцами и/или членами

руководящих органов которых они являются, в ходе избирательной

кампании, осуществляется из средств избирательного фонда

кампании. В день голосования и в день, предшествующий дню

голосования, такая реклама не допускается. СМИ, учредителями

(соучредителями) которых являются [197] государственные или

муниципальные органы, организации, учреждения и (или) которые

203

финансируются не менее чем на 15 процентов бюджета

соответствующей организации, участвуя в избирательных

кампаниях, не вправе допускать обнародование (опубликование)

информации, способной нанести ущерб чести, достоинству или

деловой репутации зарегистрированных кандидатов, если эти теле,

радиопрограммы и периодические печатные издания не могут

предоставить зарегистрированному кандидату возможность

обнародовать (опубликовать) опровержение или иное разъяснение

в защиту его чести, достоинства или деловой репутации до

окончания срока предвыборной агитации. Непредоставление такой

возможности может являться основанием для привлечения этих

СМИ к ответственности, установленной законодательством

Российской Федерации.

В случае злоупотребления свободой массовой информации

зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением,

избирательным блоком избирательная комиссия обязана, а иные

органы, организации и граждане вправе, обратиться в суд с

представлением об отмене регистрации кандидата (списка

кандидатов).

Опыт избирательных кампаний, особенно ярко

проявившийся на выборах руководителей регионов в 2000—2001

годах, показал, что обращения в суд с требованием

отменитьрегистрацию того или иного кандидата стали

своеобразной избирательной технологией. В частности, на это

обратил внимание Председатель Центризбиркома А. Вешняков,

который считает, что необходимо законодательно запретить снятие

кандидатов с регистрации в последние три дня перед голосованием.

По словам главы Центризбиркома, отсутствие такой нормы закона

приводит к соблазну «использовать судебную систему в

политических целях». А. Вешняков считает, что снятие кандидатов

с дистанции непосредственно перед выборами «превращается в

определенный политтехнологический прием против оппонентов».

На совещании в ЦИКе в феврале 2001 г. председатели

избиркомов субъектов Федерации обсудили проблемы применения

полулегитимных технологий. Дело в том, что предвыборная

кампания глав субъектов Федерации конца 2000 — начала 2001

года стала примером повального использования [198]

204

административного ресурса, как Центра, так и местных властей и

апогеем применения «грязных технологий». Председатель ЦИКа А.

Вешняков признал, что зачастую на местах оказывалось явное

предпочтение одному из кандидатов, которому предоставлялось

больше и телевизионного эфира и печатной площади в СМИ.

Поданным Центризбиркома, особенно «отличились» в этом

Владимирская, Курганска, Тюменская области, Республика

Удмуртия. При этом А. Вешняков отметил, что избирательные

комиссии в большинстве случаев не смогли правильно оценить

ситуацию, вследствие чего СМИ воспринимались только как

грязное орудие предвыборной борьбы. Для решения проблемы

предлагалось внести поправки в закон о СМИ и, возможно, в закон

о лицензировании отдельных видов деятельности. В частности,

одно из положений позволит приостанавливать лицензию СМИ за

нарушение норм избирательного законодательства, что, однако,

может вызвать возмущение и разговоры об ущемлении свободы

слова в России.

На совещании рассматривался вопрос о финансировании

избирательных кампаний. Оказалось, что некоторые комиссии

субъектов Федерации не получили положенные им средства на

проведение избирательных кампаний (Читинская, Псковская обл.,

Корякский, УстьОрдынский, КомиПермяцкий округа). С другой

стороны, в ряде областей финансовые проверки выявили

перерасход денежных средств и подделку финансовых документов

(Рязанская, Пермская обл.)

Для контроля над проведением избирательной кампании в

регионах будут формироваться временные группы из

представителей ЦИК, Минпечати, правоохранительных органов и

полномочных представителей президента в федеральных округах.

Федеральный контроль над выборами усилится с принятием закона

о политических партиях, который позволит активизировать

политические силы в борьбе за решение проблемы «грязных

технологий».

Вопрос о нарушениях в ходе выборов и корректировки

избирательного законодательства обсуждался и депутатами

Госдумы. По мнению представителей коалиции «Союза правых

сил», наблюдавших за выборами, давление на членов

205

избирательных комиссий оказывалось практически повсеместно. В

качестве примера отрытого влияния федеральной власти [199] на

членов избиркомов наблюдатели от СПС называют выборы

губернатора Тюменской области.

Для исключения указанного фактора, депутаты Госдумы

предлагают отдать право формирования избирательных комиссий

субъектов Центризбиркому. В этом случае они были бы, в

значительной мере, независимы и от федеральной, и от

региональной властей. Рассматривается предложение самой ЦИК, о

сочетании возможности назначения из Москвы членов

избирательных комиссий субъектов РФ с контролем со стороны

органов местной власти.

Вопросы совершенствования норм избирательного

законодательства рассматривались в июле 2001 года на совещании

в ЦИКе с участием ведущих политтехнологов. Высказывалось

предложение о необходимости отмены денежного предела

избирательных фондов кандидатов, что, по мнению участников

встречи, привело бы к прекращению практики теневого

финансирования избирательных кампаний и связанных с этим

многочисленных нарушений избирательного законодательства.

Очевидно, назрела необходимость внесения изменений в

действующие нормы закона, что будет способствовать

ограничению многочисленных случаев применения

полулегитимных «грязных» технологий.1

Теоретическая конференция: «Основные политические

технологии реформирования России»

Примерные темы докладов:

1 Центризбирком России продолжает практику консультаций с представителями

политических партий и движений по проблемам избирательного

законодательства и закона «О политических партиях». Осенью 2001 года в

Центризбиркоме состоялась встреча с лидерами партий с участием

руководителей Министерства юстиции, на которой обсуждались вопросы

регистрации политических партий с учетом вступившего в силу закона о

«Политических партиях», в феврале 2002 года в Центризбиркоме обсуждались

юридические аспекты финансирования партий.

206

• Федерализм в России: основные направления

реформирования.

• Технологии формирования эффективной политической

власти. [200]

• Технологии избирательных кампаний.

• Структура и динамика российского электорального

пространства в контексте выборов России 1999—2000 гг.

• Парламентские выборы 1995 и 1999 годов: сравнительный

анализ.

• Технологии преодоления регионального сепаратизма в

России.

• Опыт президентской избирательной кампании в России

2000 года в контексте политических технологий борьбы лидеров за

власть.

Литература

1. «Технология власти» (философскополитический анализ). - М.,

1995.

2. Антология мировой политической мысли в 5 т. — М.: Мысль,

1997.

3. Володенков С.В. Модели динамики политических процессов в

условиях переходного периода. //Вестник МГУ. Сер. 12.

Политические науки, 1999, № 6.

4. Володин А.В. Региональный сепаратизм: теория, политика,

практика преодоления. - М., 2000.

5. Выборы и избирательные технологии. // Технологии в политике

и политическом управлении. Под ред. Анохина М.Г.,

Комаровского В.С., Матвеенко Ю.Н. - М.: РАГС, 2000.

6. Грачев Г.В. Информационные технологии политической борьбы

в российских условиях. //Полис, 2000, № 3.

7. Запрудский Ю.Г. Теоретические основы прикладного

политического знания. // Материалы I всероссийского конгресса

политологов. В 3-х т. — М., 1999.

8. Зюганов Г.А. Технология катастрофы. //В книге Постижение

России. - М.: Мысль, 2000.

207

9. Избирательные технологии и избирательное искусство. - М.:

РОССПЭН, 2001.

10.Козлов С.Д. Борьба за политическую власть: технология

действий. // Материалы I Всероссийского конгресса

политологов. В 3-х т. — М., 1999.

11. Конфликты в современной России (проблемы анализа и

регулирования). /Под ред. Е.И. Степанова. — М., 1999.

[201]

12. Николаев А.Н. Административный ресурс в региональных

избирательных кампаниях. //Полис, 2000, № 3.

13. Панарин А.С. Политология. Западная и восточная традиции: Уч.

для вузов. — М., 2000.

14. Политическая социология. — М., Мысль, 2000.

15. Политические персоналии. //В кн.: Ж.-М. Денкен. Политическая

наука. - М., 1993.

16. Политические технологии. //Обновление политической

системы./Под ред. М.Г. Анохина. - М., 1996.

17. Политические технологии. //Россия: партии, выборы, власть. —

М., 1996.

18-Пушкарева Г.В. Избирательная кампания: как это делается.

//Социальногуманитарные знания, 2000, № 2.

19. Социальнополитическая ситуация в России. //Ежемесячный

аналитический обзор СМИ. Вып. 12 (24) декабрь 1998.

20.Тулеев А.М. Механизмы и технологии участия лидера в

разрешении региональных конфликтов. //Политический лидер и

политическое лидерство в региональных конфликтах. — М.,

1999.

21 .Фельдман Д.М. Политология конфликта. - М., 1998.

22. Философия политики. Книга II. Закономерности и законы

политического процесса. — М.: РАУ, 1993.

[202]

208