5. Идеологическое и эмоциональное воздействие на

избирателей, создание информационных поводов для СМИ и

транслирование этих событий на максимально широкий круг

избирателей. Традиционной формой работы в избирательной

кампании являются пикеты.

С помощью пикетирования можно вовлечь граждан в

избирательный процесс; продемонстрировать доминирование

кандидата или избирательного объединения (блока) в социальном

пространстве, вызвать поддержку их инициатив со стороны

избирателей. Сила пикета состоит в том, что он позволяет создать

эффект совмещения различных форм агитации (плакатов и

листовок, слов и действий, символов и музыкальных средств

воздействия).

6. Телефонная политическая коммуникация позволяет

решать несколько основных задач: устанавливать мягкий и

безопасный контакт с потенциальными избирателями; проводить

различные опросы избирателей и получать экспресс информацию

об изменении их настроений в ходе кампании; оперативно

информировать избирателей о массовых мероприятиях,

проводимых командой кандидата (встречах кандидата с

избирателями, концертах, праздниках и т.п.); вести агитацию и

188

рекрутировать добровольных помощников в команду кандидата.

[183]

7. Прямое персональное обращение к избирателям от

имени кандидата с помощью почтовой рассылки «сПгес1-таП» в

форме писем, открыток является весьма эффективной технологией,

основная цель которой - установить более близкий

психологический контакт между потенциальными избирателями и

претендентом на выборный пост.

Важные преимущества почтовой рассылки заключаются в

конфиденциальности обращения, избирательности, многообразии

ее форм, скрытости от конкурентов, в возможности эффективного

анализа поступающих откликов и прогнозирования поведения

избирателей в ходе кампании.

В современных условиях политической борьбы важное

место имеет техническая оснащенность команд кандидатов,

которая позволяет решать вопросы взаимодействия, а также

способствует решению и коммуникативных задач таких, как;

— «точечное» воздействие на избирателей с помощью

кабельного телевидения и распространения видеокассет. Используя

данные оперативных опросов, работники аппарата предвыборной

кампании могут целенаправленно воздействовать на основные

группы избирателей, если их дома оснащены кабельным

телевидением и видео. Кроме того, направлять видеообращения в

определенные районы гораздо дешевле, чем использовать

телевизионные передачи, в том числе региональных сетей.

— создание временных ТВсетей через спутниковую связь,

телефонных (саll-центров) и др.

Однако в избирательных кампаниях нередко используются

не только «чистые», но и «грязные» политические технологии1.

Поскольку эти технологии получили довольно широкое

распространение в России, на них следует обратить особое

внимание. Использование терминов «чистые» и «грязные»

технологии допустимо, но это не совсем удобно при анализе.

1 См.: Максимов А.А. «Чистые» и «грязные» технологии выборов (российский

опыт). М., 1999.

189

Представляется более точным деление политических

технологий на легитимные (используемые в соответствии с

законом), полулегитимные (на грани нарушения закона) и

нелегитимные (вступающие в противоречие с законом). [184]

Нелегигимные технологии в избирательных кампаниях

В ходе проведения избирательных кампаний в России

довольно широко стали использоваться методы, противоречащие

федеральному и региональному законодательству и не

соответствующие устоявшимся представлениям об этике

политической борьбы. Распространение подобных методов,

получивших название «грязных технологий», приводит к подрыву

доверия населения к процедуре выборов, вызывает разочарование в

возможности демократическим путем влиять на формирование

власти. «Грязные технологии» становятся одним из значимых

механизмов проникновения во власти' представителей

криминальных структур.

Понятие «грязные технологии» стало широко

использоваться в период выборов в Законодательное собрание

СанктПетербурга (1998 г.). Определение «грязных избирательный

технологий» не является юридическим понятием. К ним относятся

как нарушающие букву закона, так и формально не вступающие в

противоречие с действующим законодательством. К «грязным»

избирательным технологиям вполне можно отнести технологии

формально легитимные, но, с точки зрения этики, являющиеся

неприемлемыми.

Источниками «грязных технологий» послужили опыт

проведения российских и зарубежных избирательных кампаний,

многочисленные пробелы в избирательном законодательстве, в

конечном итоге, вся логика борьбы за власть в России в последнее

десятилетие. Возможность применения «грязных технологий»

определяется прежде всего целями участия в избирательной

кампании, наличием тех или иных ресурсов, этическими и

моральными принципами субъектов избирательного процесса:

кандидатов, спонсоров, политических консультантов, СМИ,

состоянием избирательного законодательства.

190

Ниже более подробно рассмотрено применение в

избирательных кампаниях нелегитимных технологий,

применяемых в той или иной степени на выборах в органы власти

разных уровней. К сожалению, нарушения совершаются на всех

этапах избирательного процесса: при сборе подписей, регистрации

кандидатов, в агитационной кампании, при голосовании, подсчете

результатов выборов. [185]

Целью нелегитимных технологий является обеспечение

избрания определенного кандидата или недопущение избрания

конкурента. Объектом нелегитимных технологий служат

избиратели или кандидаты-конкуренты (например, с тем, чтобы

вынудить снять свою кандидатуру). Под нелегитимными

технологиями подразумевается негативная агитация, действия

аморального характера, направленные против того или иного

кандидата, и действия, имеющие целью поднять популярность

«своего» кандидата. Четко обозначилась тенденция: чем выше

политический статус выборов, тем интенсивнее используются

нелегитимные методы ведения кампании. Резко возрастает спрос на

специалистов соответствующего профиля.

Распространение нелегитимных технологий связано c тем,

что уменьшился эффект таких традиционных приемов, как

широкомасштабное распространение листовок, плакатов, брошюр.

Перенасыщение агитматериалами приводит к тому, что они просто

не воспринимаются избирателями и не вызывают соответствующей

эмоциональной реакции. А агитация по «квартирам» и телефонные

обзвоны приводят к прямо противоположному эффекту, вызывая

раздражение. Не всегда оправдывают надежды кандидатов

теледебаты и иные методы позитивного ведения кампании.

Характеристиками многих избирательных кампаний стали

отсутствие свежих идей, схожесть программ кандидатов,

использование чрезвычайно абстрактных лозунгов и

формулировок, поэтому и усилилась апелляция к эмоциям

электората.

Кроме того, низкий уровень правовой культуры населения,

большое количество граждан, не участвующих в голосовании, так

же предоставляют широкие возможности для манипуляции

поведением избирателей. В связи с указанными обстоятельствами

191

успех приносит не формирование позитивного имиджа

собственного кандидата, а дискредитация оппонента.

Набор нелегитимных технологий самый разнообразный.

Рассмотрим так называемые административные технологии.

Их используют кандидаты, имеющие доступ к властным

ресурсам и обладающие широкими возможностями для

применения методов, нарушающих законодательство. В

региональных избирательных кампаниях в 2000— 2001 годах почти

во всех субъектах Российской Федерации при избрании [186] либо

глав администраций, либо депутатов законодательных собраний,

либо органов местного самоуправления нелегитимные технологии

использовались повсеместно.

Многие авторы сетуют на действия органов местных

администраций в период избирательных кампаний1. Анализ итогов

прошедших выборов говорит о следующем. На грани нарушения

закона о выборах местная власть в период подготовки и в ходе

избирательных кампаний пытается:

* заложить в нормативные акты условия, изначально

создавая преимущества для ее ставленников;

* установить удобные для властей сроки выборов;

* подобрать лояльный состав избирательных комиссий всех

уровней;

* найти способы нейтрализации сильных претендентов на

власть, вплоть до шантажа и угроз физической расправы;

* выдвинуть податливых кандидатов, действиями которых

можно манипулировать (в одном округе регистрируется несколько

членов одной «команды», но только один из них – реальный

претендент);

* на стадии сбора подписей организовать своих

подписчиков, действующих по поручению начальства;

* на основе провокационных методов «помочь» сопернику

собрать подписи, которые при проверке оказываются

недействительными;

1 Николаев А.Н. Административный ресурс в региональных избирательных

кампаниях. // Полис, 2000, № 3.

192

* за счет мобилизации административных органов (кадров)

на этапе предвыборной агитации обеспечить преимущества

нужному кандидату;

* регулировать объем агитации в средствах массовой

информации в пользу нужного кандидата, заполняя, например,

печатные площади скрытой рекламой или путем распространения

бесплатного тиража;

* при встрече с избирателями обеспечить себе лучшее

время, место, аудиторию;

* при финансировании избирательной кампании

использовать все средства давления на предпринимателей,

бизнесменов, фирмы в пользу кандидата от власти (в случае

несговорчивости, их ждет встреча с налоговой полицией, пожарной

инспекцией, санинспекцией и т.п.); [187]

* в ходе самих выборов обеспечить точечную активизацию,

т.е. явку нужных избирателей (при общей низкой явке), активно

использовать переносные урны для голосования, вбрасывать

фальшивые бюллетени;

* на заключительном этапе подтасовывать результаты при

составлении протоколов.

Итоги выборов губернаторов нескольких регионов,

проходивших 19 декабря 1999 года, посеяли у людей огромное

недоверие. Согласно данным Центра стратегического анализа и

прогноза (директор Д. Ольшанский), в ходе выборов в Московской

области зафиксированы серьезные нарушения избирательного

законодательства1. Так, в г. Юбилейном на одном из

избирательных участков урны для голосования были вскрыты в 4

часа 35 минут 20 декабря. То есть участковая комиссия выжидала

почти 9 часов, не приступая к подведению итогов голосования. За

это время с участка ушли наблюдатели. В результате оказалось, что

число действительных бюллетеней меньше числа поданных

голосов избирателей, а это невозможно с точки зрения законного

подсчета голосов.

1 См.: Теплая А. Грязные технологии в Подмосковье. // Независимая газета, 1999,

24 декабря.

193

Примерно такая же картина складывалась в Балашихинском

и НароФоминском районах Московской области. Согласно

исследованиям, проведенным Центром стратегического анализа и

прогноза и Центром политической конъюнктуры России,

выявилась ясная картина распределения голосов избирателей на

выборах губернатора Московской области: от 18 до 30 % голосов

должен был получить А.Тихонов, от 10 до 22 % - Г.Селезнев, от 10

до 14 % - А.Тяжлов и от 8 до 10 % — Б.Громов. Так оно и было до

2 часов ночи 20 декабря. Но потом, по словам Д Ольшанского,

подсчет голосов был приостановлен, бланки протоколов

избирательных комиссий подменены.

В ситуации, когда «действия избиркомов не поддаются

никаким разумным прогнозам», Д Ольшанский считает, что нет

необходимости в дальнейшем существовании социологических и

политологических структур, занимающихся составлением

рейтингов. По его словам, результаты опросов на удивление резко

контрастируют с тем, что Мособлизбирком объявил накануне:

«Наблюдателям оказывали противодействие [188], с участков

вывозили избирательные бюллетени до окончания установления

результатов голосования, подменяли бланки протоколов

избирательных комиссий, после того как наблюдателям были

вручены протоколы по итогам голосования, а на некоторых

избирательных участках просто фальсифицировали итоговые

протоколы».

Таким образом, политические технологии как метод

решения политических проблем находят самое широкое

применение во всех областях жизни общества. Кроме

рассмотренных, остановимся еще на некоторых технологиях.

Так, в ряде регионов имел место «отсев» нежелательных для

региональных органов исполнительной власти кандидатов

посредством жестких требований к сбору подписей (Мордовия,

Башкортостан). Наблюдались факты отстранения кандидата от

участия в выборах на более поздних стадиях избирательной

кампании без достаточных к тому оснований (Владивосток).

В целом ряде случаев избирателей откровенно принуждали

голосовать за того или иного кандидата. Некоторые кандидаты

использовали административную зависимость избирателей

194

(сотрудников предприятия, военнослужащих, сельхозработников и

т.д.) от них самих или от их сторонников, принуждая их голосовать

тем или иным способом. Имели место случаи совмещения

занятости журналистов ведущих региональных изданий с

деятельностью в качестве сотрудников местной администрации.

Региональные органы власти использовали такие

технологии, как перенос выборов, неоднократный перенос

судебных заседаний, а также:

— похищение списков избирателей и бюллетеней (в том

числе уже подсчитанных, чтобы не было пересчета, если в

фальсификации участвовали избирательные комиссии);

— недопущение членов избирательных комиссий и

наблюдателей к передаче избирательных документов из

участковых комиссий в окружные (Владивосток);

— порча действительных бюллетеней при подсчете голосов;

— нарушение печатей на избирательных урнах и в связи с

этим объявление результата голосования на данном участке

недействительным (может проводиться членами избирательных

комиссий, наблюдателями или голосующими); [189]

— похищение печатей Избирательной комиссии (медoт

осуществлялся в обход членов избирательных комиссии со стороны

наблюдателей) .

Членами избирательных комиссий зачастую применяются

такие манипуляции, как:

— вброс в урну бюллетеней, недействительных или

заполненных в пользу какого-либо кандидата;

— приписка голосов в пользу определенного кандидата или

же, наоборот, лишение части голосов конкурента;

— приписывание результатов одного кандидата другому;

— невнесение в списки избирателей изменений за период,

прошедший со времени прошлых выборов.

Члены избирательной комиссии (окружной по

преимуществу) могут участвовать и в шантаже кандидатов. Имели

место случаи, когда избирательные комиссии необоснованно

отказывались принимать у кандидатов материалы, ссылаясь на их

несоответствие установленной форме; отказывались включить в

195

бюллетень указание на принадлежность кандидата к той или иной

политической организации.

Среди противоправных действий особо следует выделить

подкуп избирателей, их запугивание, распространение компромата

и клеветы, клонирование кандидатов, дискредитацию оппонента от

его имени, повышение собственной популярности.

Подкуп избирателей. Нередко избирателям (прежде всего

пенсионерам) предлагаются (бесплатно, со скидкой или по

льготным ценам) продукты, услуги врача, юриста, другие бытовые

услуги со стороны кандидата или его сторонников. Организуются

чаепития, обеды для ветеранов, пенсионеров; благотворительные

акции для льготников и малоимущих: раздаются лекарства,

продуктовые наборы. Распространена практика организации

бесплатных юридических консультаций, «горячих» телефонных

линий, бюро добрых услуг, есть случаи прямого подкупа

избирателей: за пределами крупных городов, голоса скупаются за

деньги или продукты1.[190]

На выборах президента республики Саха (Якутия) в 2002 г. с

целью привлечения избирателей на участки для голосования

проводилась лотерея, что может расцениваться как попытка

подкупа.

Подкуп может принимать форму найма агитаторов. В таком

случае агитатор получает оплату «за свою работу» не только в

момент заключения договора или после завершения работ (т.е. до

выборов), но и после выборов - премию в случае победы, часто

превышающую предыдущую оплату.

В ходе выборов активно используется досрочное

голосование: согласившихся проголосовать за плату избирателей

организованно привозят на избирательные участки (вариант

организация экскурсий для пенсионеров с заездом на

избирательный участок).

Технологии запугивания. Они могут применяться на всех

этапах избирательной кампании. При запугивании конкурентов

1 На выборах президента Саха (Якутия) в 2002 г. с целью привлечения

избирателей на участки для голосования проводилась лотерея, что может

расцениваться как попытка подкупа.

196

используются различные действия вплоть до террористических

(поджоги квартир, иной недвижимой собственности, автомобилей и

т.д., похищение членов команды, родственников кандидата или

самого кандидата). Однако все чаще такие акции (покушения,

поджоги, подбрасывание взрывчатых веществ) имитируются

самими «пострадавшими» с целью повысить свою популярность.

Применяется физическое насилие, например, по отношению

к журналистам. Имели место избиения агитаторов. Оказывалось

давление на суд (привод на судебное заседание своих сторонников)

при рассмотрении решения о законности или незаконности

регистрации или иных вопросов.

Компромат и клевета — это распространение

компрометирующих конкурента материалов, не соответствующих

действительности. Оно осуществляется, как правило, анонимно, от

имени самого конкурента или через подставное лицо.

В последнем случае может использоваться другой кандидат

(в том числе выдвинутый специально для этой цели) или же

реально существующая организация. Для такого рода действий

используется последний день перед выборами или непосредственно

день голосования, что лишает конкурента возможности

оправдаться перед избирателями.

Начало использования Интернета в избирательных

кампаниях совпало по времени с расцветом технологии

компромата, и можно сказать, что массовое распространение

компрометирующих материалов стимулировало «включение»

Интернета [191] в ход политической борьбы в избирательных

кампаниях1.

Распространенной технологией стало отождествление

кандидата с лицами, группами или организациями, по отношению к

которым у избирателей сформировались устойчивые негативные

установки (сексуальные меньшинства, организованные преступные

сообщества, некоторые этнические группы, террористы и т.д.)

Распространены обвинения в «продаже Родины», в организации

заговора против России в интересах западных держав. К

1 См. подробнее главу «Итернет и политические технологии»

197

компрометирующим материалам такого рода относятся также

распространявшиеся в ходе различных кампаний:

— сообщения о баснословных богатствах кандидата,

которые он награбил у народа, иллюстрированные фотографиями

дач, интерьеров домов, часто переснимаемые непосредственно со

страниц журналов;

— листовки от имени некоего страхового общества,

предлагающие застраховаться от прихода конкурента к власти;

— распространение листовок с фотографией кандидата

рядом с изображением сотового телефона (сопровождаемое

слоганом: «Оцените преимущества мобильной связи») или

изысканных кушаний;

— сообщение о смерти человека, в которой якобы виноваты

охранники кандидата;

— аналитические статьи о связях с мафией, крупным

бизнесом;

— обвинения в бюджетных злоупотреблениях, в покупке

дач, квартир;

— сообщения о дорогих банкетах в ресторанах, к тому же

оплачиваемых мафией;

— сообщения о преступлениях кандидата в прошлом, в том

числе о скрываемой судимости, указание якобы клички кандидата;

— сообщения об измененной фамилии, имени, отчестве,

национальности и т.д.;

— сообщения о любовницах, брошенных женах и детях;

— сообщения о имеющихся у кандидата психических

отклонениях; [192]

— сообщения о Вымогании денег у предприятий и

организаций в предвыборный фонд кандидата и на его личные

нужды;

— статьи «об историческом прошлом» региона или

материалы уголовной хроники, в которых в негативном свете

представал однофамилец кандидатаконкурента.

Клонирование кандидатов. Клонирование кандидатов —

это так называемая тактика «растаскивания голосов» —

выдвижение кандидатов с целью оттянуть часть голосов

конкурента, расколоть его электоральную базу. Результат

198

достигается посредством включения в число кандидатов при

подборе таких лиц, которые имели бы сходные с

кандидатомконкурентом характеристики и/или пересекающиеся

электоральные базы, выдвижение «двойников» — кандидатов по

тому же округу с той же фамилией, иногда и с тем же именем и

отчеством. В бюллетене может указываться близкое (сходное)

место работы и другие характеристики двойника. Дезориентация

электората вызывается тем, что агитация идет в поддержку

кандидатафамилии. Кроме того, возможны попытки навязать

избирателям именно двойника, но чаще всего «клон» остается в

тени, тщательно скрываясь. Применялось выдвижение не одного, а

нескольких двойников (в С.-Петербурге - до 4 однофамильцев на

округ). Целью «клонирования» является не победа двойников, но

отбор голосов у «настоящих» кандидатов. Наиболее выгодно такое

размещение имен кандидатов в бюллетене, чтобы двойник стоял в

списке на первом месте.

Здесь нет нарушения закона. Это именно тот случай, когда

можно говорить об этой технологии как о «грязной» черной

технологии.

Дискредитация оппонента от его имени. В данном случае

от имени конкурента осуществляется выпуск плакатов, листовок,

газет (в том числе газетдвойников, с точностью копирующих

дизайн издания конкурента), с содержанием, вызывающим

раздражение избирателя, например, утверждающих от имени

кандидата, что в годы его недавнего руководства областью

жителям области зарплата и пенсии выплачивались не только без

задержек, но даже с опережением, что не соответствует

действительности. Среди подобных или схожих технологий

используются: [193]

— фабрикация листовок, якобы от имени конкурента, с

призывами к доносительству;

— рассылка школьникам противозачаточных средств, якобы

от имени кандидатасторонника политики планирования семьи;

— распространение листовок от имени конкурента с

заявлениями о предстоящих финансовых трудностях региона, о

связях с зарубежными державами, о необходимости пожертвовать

199

кандидату определенную сумму денег, о предстоящем, сокращении

зарплат и пенсий и т.п.; если конкурент - действующее

должностное лицо, такие листовки могут содержат заявления о

выплате всех задолженностей населению на определенное число

(при этом листовка появляется позже);

— приглашение на встречу с кандидатом (чаще всего

объявлением о раздаче гуманитарной помощи и т.п.), которая

никогда не планировалась;

— раздача от имени конкурента некачественных

продуктовых наборов и других подарков;

— ночные звонки с предложением ознакомиться с

программой кандидата;

— публикация листовок с искаженными сведениями о

кандидатах;

— расклеивание листовок и; наклеек конкурента в

неподходящих местах (лобовые стекла автомашин, дверные глазки

квартир и т.п.) несмываемым клеем, расписывание лозунгами

конкурента домов, заборов и т.п.;

— обзвон избирателей с сообщением, что кандидат якобы

снял свою кандидатуру;

— угрозы от имени конкурента (в случае отказа поставить

подпись);

— публикация программы кандидата, вызывающей

раздражение у избирателя.

Повышение собственной популярности сомнительными

способами. Особое место здесь занимают технологии,

направленные на повышение собственной популярности,

применяемые с целью вызвать сочувствие к «обвиненному» и

негативное отношение к его конкурентам, которые играют

«грязно». В их числе распространение ложных сообщений:

— об имевших место покушениях на кандидата; [194]

— угрозах кандидату;

— установке прослушивающих устройств в офисе, квартире

кандидата;

— имеющейся поддержке кандидата популярным у

избирателей округа лицом;

200

— о принадлежности кандидата к популярной у избирателей

округа организации;

В связи с изложенным встает вопрос: можно ли

воспрепятствовать распространению нелегитимных технологий?