1

МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

[В червоних дужках вказано номери сторінок оригіналу]

Б.И. Краснов, Г.И. Авцинова, ИА. Сосина

Политический анализ, прогноз, технологии

Учебное пособие

Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации

в качестве учебного пособия для студентов

высших учебных заведений

ББК66.0 я73

К 78

Под общей редакцией

Заслуженного деятеля науки Российской Федерации,

доктора исторических наук, профессора В.И. Жукова

Рецензенты:

доктор философских наук, профессор В.И. Коваленко

кандидат социологических наук, доцент В.А. Пызин

Краснов Б.И., Авцинова Г.И., Сосина И.А.

К 78 Политический анализ, прогноз, технологии. Учебное пособие. /

Под общей редакцией В.И. Жукова. — М.: Издательство МГСУ,

2002. - 240 с.

ISВN 5-7139-0257-9

Учебное пособие посвящено проблемам теории и практики современного

политического анализа, прогнозирования политических событий, в т.ч.

политического риска. Подробно рассмотрены вопросы политических

технологий, политического консультирования, использования в политической

деятельности Интернета. Впервые в научной литературе затрагивается

проблематика прогностической культуры политической элиты и пути ее

формирования. Приведена авторская трактовка понятия «грязные избирательные

технологии». По каждой теме предложены варианты практикумов, темы

семинарских занятий и рефератов.

Разделы: «Прогнозирование политического риска», «Политический

консалтинг», «Диагностика в политическом консультировании», «Использование

Интернета в политических технологиях» написаны в соавторстве с к.ф.н.

А.А.Новиковым и В.В. Юдаевым.

Работа предназначена для студентов, аспирантов, преподавателей,

политтехнологов, всех, интересующихся проблемами политических технологий,

политического анализа и прогнозирования.

ББК 66.0 я73

Краснов Б.И., 2002

Авцинова Г.И., 2002

Сосина И.А., 2002

ISВN 5-7139-0257-9 Издательство МГСУ, 2002 [2]

3

Введение

Управление политическими событиями, принятие научно

обоснованного политического решения предполагает достоверное

знание общественно-политической жизни.

Политика имеет многомерную структуру: институциональное

измерение, установленное с помощью конституции, правового

порядка и традиции; нормативное, содержательное измерение,

указывающее на цели, задачи И объект политики; процессуальное

измерение, направленное на передачу интересов с помощью

конфликта и консенсуса и др. Политика - это отношения между

социальными группами, классами, государствами, главным

образом по поводу власти.

Политика всегда затрагивает интересы большого количества

людей, что и вызывает необходимость ее анализа и познания.

Рассматриваемые в работе методы политического анализа

(исторический, системный, сравнительный, социокультурный,

психоанализ и др.) позволяют выявить и оценить разнообразные

связи политических событий, явлений через анализ результатов

политических действий.

Известно высказывание французского ученого А. Файоля

«Управлять - значит предвидеть». Это положение весьма актуально

и сегодня. В разделе «Политическое прогнозирование»

рассматривается сущность, место и роль прогнозирования в

политике, его цели, задачи и принципы.

Расширение рамок прогнозирования в связи с проводимыми

реформами во всех областях жизни российского общества, требует

систематизации применяемых методов исследования перспектив

развития политической сферы.

В работе раскрываются такие методы, как коллективная

генерация идей (метод «мозговой атаки»), коллективная экспертная

оценка, сценарии, дельфийская техника, экстраполяция,

моделирование и др.[3]

4

Впервые в научной литературе предпринята попытка

раскрыть проблему прогностической культуры политической

элиты и лидеров, а также сделан развернутый анализ

прогнозирования политических рисков.

В самостоятельный раздел включены политические

технологии, в котором даны разные подходы к их определению.

Доказывается, что характер и особенности технологии

обусловлены внутренней природой самого объекта технологизации

и социальной установки организации (личности) на ее разработку и

внедрение. На конкретных примерах рассматриваются

политические технологии реформирования российской

государственности и управления, формирования эффективной

политической власти, преодоления регионального сепаратизма и

др.

В технологиях избирательной кампании важное место

отведено анализу легитимных и нелегитимных технологий. Авторы

поновому подходят к их трактовке. Интерес представляют

вопросы, затрагивающие проблемы теории и практики

политического консалтинга, использования Интернета в

политических технологиях.

Заслужат внимания читателя практикумы, задания,

прогностические дебюты. Они интересны и разнообразны. Думаем,

что в целом учебное пособие сыграет положительную роль в

подготовке высококлассных специалистов.

В.И. Жуков [4]

5

Раздел I

ПОЛИТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ

Глава 1

Политический анализ - наука и искусство

1.1. Понятие политического анализа,

его виды и формы

Общественная потребность в анализе политических событий

появилась в глубокой древности. Период античности — это время

перехода от мифа к логосу в понимании общества и государства,

период рационализации политикоправовых представлений (Гомер,

Гесиод), формирования философского подхода к проблемам

государства и права (Пифагор, Гераклит), вычленение

нравственнополитических проблем в особую область знания

(софисты и Сократ). В это время появляются и первые

систематические концепции общественно-политического

устройства, классификации форм государственной власти и

правления (Платон, Аристотель, Тит Лукреций Кар, Полибий,

Цицерон и др.). С введением в науку таких понятий, как

«политика», «государство», «право», «мораль», «власть»,

«республика», «демократия», «охлократия» и др., был заложен

понятийнокатегориальный аппарат современной политической

науки.

Основоположником политического анализа является

выдающийся мыслитель эпохи Возрождения Н. Макиавелли.

Изучая политику итальянских государств и других регионов

6

Европы, он сделал обобщения по ряду важнейших политических

проблем и, в частности, относительно того, что по[5]

зволяет правителю быть преуспевающим, а государству надежным

и могущественным.

В настоящее время аналитические методы настолько широко

распространены в науке, что термин «анализ» часто служит

синонимом исследования вообще как в естественных, так и

общественных науках (количественный и качественный анализ в

химии, диагностика в медицине, разложение сложных движений на

составляющие в механике, функциональный, институциональный

анализы в социологии, политологии и др.)

Процедуры анализа входят органической составной частью во

всякое научное исследование. Обычно они образуют его

первичную стадию, когда исследователь переходит от общего

описания изучаемого объекта к выяснению его структуры, свойств,

элементов, признаков. Однако и на других ступенях познания

анализ сохраняет свое значение, хотя здесь он выступает уже в

единстве с другими составляющими исследования. Аналитические

методы являются одними из главных не только в научном

мышлении, но и в практической деятельности, поскольку она

связана с решением познавательных задач.

Политический анализ является одним из важных вариантов

исследования в политической науке, связанный с разделением

политической жизни, политики и власти, а также политических

событий, явлений, процессов на составные части. Анализ позволяет

выявить строение исследуемого политического события, его

структуру, разграничить существенное и несущественное. Анализ

развивающегося политического процесса дает возможность

определить в нем различные этапы и противоречивые тенденции.

Целью политического анализа является познание частей как

элементов политических явлений, процессов, событий, их изучение

в качестве относительно самостоятельных сущностей. Однако

анализ приводит к выделению сущности, которая еще не связана с

конкретными формами ее проявления: единство, продолжающее

оставаться абстрактным, еще не раскрыто как единство в

многообразии. Поэтому в неразрывной связи с анализом находится

7

синтез как процесс объединения в единое целое частей, свойств,

отношений, [6] выделенных при изучении политических реалий

посредством анализа.

В современных условиях общественная потребность в анализе

политических феноменов резко возрастает. Одна из характерных

черт современного мирового сообщества – его многоликость,

обусловленная рядом причин. Различные экономические уклады,

многообразие социальнополитической, культурной жизни больших

и малых народов детерминируют нарастание тенденции

поливариантности общественно-го развития. Эти явления вполне

закономерны. Сосуществование в рамках мирового сообщества

стран и народов, находящихся на разных ступенях общественно-го

развития, сложность современного политического мира, его

многоплановость объективно возводят в ранг приоритета

профессиональное выявление тенденций политического развития и

воздействия на них, обуславливая потребность в таком уровне

социального познания, который позволил бы осуществить

системный анализ мирового общественно-го процесса.

Стремительные экономические, политические,

психологические и культурные трансформации российского

общества заметно повысили интерес к политике у рядовых

граждан, ставших активными участниками социальных изменений.

Понятия «власть», «парламент», «президент», «многопартийность»,

«избирательная система», «права человека» и другие прочно вошли

в повседневный обиход. Сегодня мир политики напрямую влияет

на жизнедеятельность каждого человека, поэтому возникает

потребность его анализа и познания.

Выход на политическую сцену широких масс, прежде

участвовавших в политике на принципах жесткой регламентации и

дозированной политической информации, обнаружил не только

позитивные, но и негативные явления. Девальвация статуса

индивидуальности, затрудненность личностного самовыражения,

идеологизированность мышления, низкий уровень гражданского

самосознания при тоталитарном режиме в современных условиях

находят закономерное продолжение в предпочтительности

коллективных форм политической ответственности,

8

неустойчивости политических взглядов, позиций, склонности к

использованию незаконных методов воздействия на [7]

социальнополитическую реальность со стороны властвующей

элиты и некоторых социальных слоев, пренебрежения легитимных

средств достижения цели, низкой практической востребованности

консенсусных технологий политического участия.

Достижение политически стабильного, экономически

процветающего общества невозможно без преодоления этих и

других негативных явлений политической жизни, понимания

гражданами своей роли и места в обществе, формирования у них

чувства собственной политической значимости, сопричастности к

общественно-полезным политическим решениям и событиям.

Формирование активной жизненной гражданской позиции, умение

ориентироваться в сложных политических ситуациях предполагают

развитую способность политических субъектов анализировать и

интерпретировать политические события и процессы.

Сегодня резко возрастает цена ошибки при принятии решений

внутриполитического и международного значения. В период

«холодной» войны, идеологического противоборства Востока и

Запада подобный вывод относился в первую очередь к

военнополитической области. Тенденции современного

политического развития, взаимозависимость экономических,

политических, культурных, психологических, экологических и

иных проблем со всей очевидностью показывают, что именно

политические просчеты способны спровоцировать новые кризисы,

конфликты и усугубить имеющиеся. Снизить степень риска

принятия политических решений, неадекватных современным

реалиям и конкретной ситуации, сделать наиболее обоснованным

выбор между альтернативными вариантами, с которыми

сталкиваются участники политических событий, поможет

всесторонний, объективный анализ внутриполитических и

международных процессов в контексте общемирового развития.

Политический анализ - это и наука, и искусство. Аналитик

всегда вносит творческое начало в процесс применения научных

методов анализа политических явлений. Исследователи

рассматривают исторические и современные реалии, обращаясь к

9

фактам, наблюдают феномены индивидуального и группового

поведения, выявляют закономерности [8], изучают статистические

материалы, документы, данные анкетных исследований, опросов,

лабораторных экспериментов и др. Все это указывает на то, что

политический анализ по своему подходу к проблемам выступает и

как в роли науки.

В политической истории немало примеров, когда владение

искусством политического анализа тесно переплеталось с высоким

мастерством практического политического деятеля. Разумеется,

каждый политический деятель должен обладать способностью к

политическому анализу. Однако не так уж и редки случаи, когда

блестящий мастер политического анализа оказывается весьма

посредственным политиком. Напротив, у многих выдающихся

государственных деятелей, которым были присущи огромные

организаторские способности, политическая интуиция, воля,

умение лавировать, выбрать наиболее эффективный вариант

развития, часто трудно найти объяснение тому, каким образом они

осуществляли свои функции по управлению страной, регионом,

городом.

Известны несколько видов анализа. Одним из них является

мысленное расчленение целого на части, выявляющее структуру

целого и предполагающее установление отношений между

частями. При другом виде анализа свойства или отношения между

предметами расчленяются на составляющие элементы; одни из них

подвергаются дальнейшему анализу, а от других отвлекаются; на

следующем этапе анализу подвергается то, от чего ранее

отвлеклись. В результате этого понятия о свойствах предметов и

отношений между ними сводятся к более общим и простым.

Политический анализ выступает в различных формах, одной

из которых является классификация изучаемых политических

событий, процессов. Как и в любой другой отрасли знаний, в

политической науке обычно в качестве оснований для

классификации выбирают признаки, существенные для данных

политических событий. В этом случае классификация выявляет

основные сходства и различия между событиями.

10

Политический анализ выполняет свою методологическую

функцию не только в рамках теоретического, но и эмпирического,

прикладного подхода к политическим реалиям. Он органично

включен в исследования и многих [9] аспектов практической

политики. Непосредственно сфокусированный на изучении и

решении практических коллизий политической жизни такой анализ

связан с различными сторонами деятельности государств, партий,

заинтересованных групп и граждан, причем рассматриваемых в

конкретной ситуации и определенном временном контексте.

Эмпирические методы анализа (конкретные данные,

например, об элите, рейтинге политических деятелей, позициях

политических партий и их парламентских фракций в отношении

курса правительства и т.д.) снижают уровень неопределенности

абстрактных, теоретических положений, раскрывают

отличительные особенности правящей и оппозиционной элиты,

характеризуют фазы, этапы властных решений и тем самым

помогают акторам политического процесса лучше разобраться в

текущей политической ситуаций, особенностях политической

линии лидеров, партий, органов управления, способствуют

формулированию практических рекомендаций и краткосрочных

прогнозов властным политическим субъектам в целях повышения

эффективности их деятельности.

Эмпирические методы стали доминирующими в западной

политической науке, особенно в США, где прагматизм и

утилитаризм занимают ведущее положение в общественной жизни.

Вовлечение в научный оборот аналити ческих материалов текущей

политики (официальных материалов правительства, партийных

программ, информации СМИ и т.п.) имеет важное значение,

особенно в периоды избирательных кампаний, напряженной

социальнополитической обстановки (например, при смене кабинета

министров), возникновения новых и обострения старых

конфликтов и др. В такие периоды особенно ярко проявляется

действие множества самых разнообразных факторов

(экономических, психологических, религиозных, культурных,

геополитических и других), поэтому выработка рекомендаций по

принятию и реализации тех или иных политических решений

11

требует комплексного анализа. Именно в сфере прикладных

исследований междисциплинарный характер политологического

знания находит свое яркое проявление.

Однако, «бихевиоральная революция», вызвавшая в 50-е годы

XX в. своеобразный взлет эмпиризма с его установкой на изучение

сугубо практических, повседневных проблем, познание через

непосредственно наблюдаемый опыт, систематизируемый по

законам логики, имела и определенные негативные последствия

для политической науки. В последнее десятилетие XX в. стало

очевидно, что анализ только количественных параметров явлений,

событий и фактов, игнорирование теоретических подходов, в том

числе аксиологических, ценностных, наносит явный ущерб

политической науке, существенно обедняя содержание и методы

политических исследований.