Вопрос 21. Закон Оукена и регулирование уровня безработицы.

Разность между потенциальным ВВП и фактическим образует конъюнктурный разрыв (разрыв ВВП). На основе эмпирических исследований А. Оукен обнаружил устойчивую связь между величиной циклической безработицы и разрывом ВВП, т. е.

или

где — число (параметр) Оукена, составляющий около 2—3%.

Закон Оукена гласит: если циклическая безработица увеличилась на 1%, то фактический ВВП отстает от потенциального на %. Или каждое увеличение безработицы на один процент сверх естественной сокращает ВВП на %.

Если фактический уровень безработицы не изменяется по отношению к показателям предыдущего года, то темп роста реального ВВП близок к 2—3% и обусловлен приростом населения, накоплением капитала, достижениями НТП.

Анализ форм безработицы показывает, что циклическую безработицу следует рассматривать как крайне негативное явление. Она порождает серьезные издержки как для общества в целом, так и для отдельных его граждан. Для индивида — это снижение благосостояния, потеря квалификации, самоуважения, рост заболеваемости и др.

Наличие безработных для общества означает, что в полной мере не используется не только труд, но и другие факторы производства, и следовательно, объем национального производства становится меньше. Происходит «ржавление» человеческого капитала, порождаются серьезные нравственно-психологические, социальные и политические проблемы. По Дж. Кейнсу, безработица — «наиболее значительный порок общества, порождающий множество других пороков». Борьба с ней является приоритетной задачей макроэкономической политики.

Регулирование рынка труда имеет большое социально-экономическое и политическое значение и составляет особую заботу государства. Задача государства — удержать безработицу на естественном уровне, что означает достижение полной занятости.

Борьба с безработицей за счет инфляции не может давать желаемых результатов, так как вслед за инфляцией ухудшится состояние платежного баланса, упадет конкуренция, замедлятся темпы экономического роста.

Государственная политика в области занятости должна строиться, прежде всего, исходя из определения типа безработицы. Государство должно бороться в первую очередь с циклической безработицей.

Для снижения безработицы целесообразно использование любых инфляционно безопасных методов: 1) снижение налоговых ставок на бизнес; 2) совершенствование системы информации о свободных рабочих местах; 3) создание и улучшение деятельности бирж труда; 4) развитие системы переподготовки кадров; 5) создание условий для развития малого и среднего бизнеса; 6) разработка новых целевых программ трудоустройства молодежи, женщин и работников реструктурируемых отраслей.

Таким образом, в отношении безработицы государство проводит определенную политику: социальную, макроэкономическую и политику в сфере занятости.

Макроэкономическая политика предполагает использование денежно-кредитных и бюджетно-налоговых мер для сокращения безработицы.

Меры, с помощью которых государство воздействует на занятость и безработицу, можно разделить на две группы: активные и пассивные. Активные меры нацелены на создание дополнительных рабочих мест, организацию системы образования и переквалификации, регулирование мобильности кадров, осуществление программ общественных работ, создание рабочих мест для молодежи, стимулирование самостоятельной занятости населения, содействие в развитии мелкого и среднего бизнеса. Пассивная политика занятости включает в себя создание системы социального страхования и материальной помощи безработным (выплата пособий по безработице, создание системы материальной помощи по обеспечению прожиточного минимума).