Тема 30. Производство по рассмотрению судебных постановлений в порядке надзора

Пересмотр судебных постановлений в порядке надзора — это исключительная стадия хозяйственного процесса, необхо­димость в которой возникает в случаях, когда судебная ошиб­ка иным путём уже не может быть устранена. В частности, когда стороны исчерпали возможности апелляционного и кас­сационного производства.

202

203

Поводом к истребованию дела для проверки в порядке надзора является обращение лица, имеющего право на пода­чу жалобы в порядке надзора, а основанием для пересмотра судебных постановлений в порядке надзора — протест опреде­лённых законом должностных лиц.

Право на обращение с жалобой в порядке надзора возни­кает только в том случае, когда исчерпаны все имеющиеся средства правовой защиты для проверки в судебном порядке законности оспариваемого судебного постановления. Субъекты права на обжалование — лица, участвующие в деле, а также лица, чьи права и охраняемые законом интересы нарушены вынесенным по делу судебным постановлением. Объекты об­жалования — вступившие в законную силу постановления хозяйственных судов, за исключением постановлений Пле­нума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь. Жалоба в порядке надзора рассматривается должностным ли­цом, имеющим право принесения протеста в порядке надзора (Председатель Высшего Хозяйственного Суда, Генеральный прокурор Республики Беларусь и их заместители).

В ХПК содержатся нормы, устанавливающие требования, предъявляемые к содержанию надзорных жалоб (статья 304). Так, в частности, указанная норма обязывает лиц, подающих надзорную жалобу, указать в ней, в чём заключается суще­ственное нарушение материального и (или) процессуального права, со ссылкой на акты законодательства, подтверждающие наличие этих оснований. Если судебное постановление не об­жаловалось в апелляционном или кассационном порядке, то в жалобе в порядке надзора должны быть указаны причины этого. В случае подачи жалобы в порядке надзора лицом, не участвовавшим в деле, в ней должно быть указано, какие пра­ва и охраняемые законом интересы этого лица нарушены всту­пившим в законную силу судебным постановлением. К жалобе в порядке надзора должны быть приложены надлежащим об­разом заверенные копии судебных постановлений, принятых по делу; документы, подтверждающие уплату государственной пошлины; документы, подтверждающие направление другим лицам, участвовавшим в деле, копий жалобы в порядке над­зора и приложенных к ней документов; доверенность.

Если жалоба в порядке надзора отвечает всем формально-правовым требованиям, не содержит дефектов формы и содер-

204

жания, то она принимается к производству. Данный вопрос решается должностным лицом единолично. Процессуально принятие жалобы в порядке надзора к рассмотрению ничем не оформляется, т. е. если жалоба не возвращена, значит, она принята к производству в порядке надзора. Производство в порядке надзора считается возбуждённым с момента посту­пления жалобы.

Лица, имеющие право принесения протеста в порядке над­зора, рассматривают вопрос о принятии надзорной жалобы в срок не более пяти дней со дня её поступления в Высший Хо­зяйственный Суд или Генеральную прокуратуру Республики Беларусь. Жалоба в порядке надзора возвращается, если не соблюдены требования, предъявляемые к форме и содержа­нию жалобы в порядке надзора; надзорная жалоба подана по истечении установленного срока и отсутствует ходатайство о его восстановлении (кроме случаев, когда обжалуемое судеб­ное постановление препятствует принятию законного решения по другому делу либо нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы, в том числе при необходимости защиты государственных интересов); жалоба подана, минуя кассационную инстанцию хозяйственного суда без уважительных причин. Вопрос о вос­становлении срока на подачу надзорной жалобы решается лицами, имеющими право принесения протеста в порядке надзора, если жалоба, поданная с пропущенным сроком, со­держит просьбу о его восстановлении.

Председатель Высшего Хозяйственного Суда и Генераль­ный прокурор Республики Беларусь имеют право внесения протеста на судебные постановления любого хозяйственного суда, за исключением постановлений Пленума Высшего Хо­зяйственного Суда; заместители Председателя Высшего Хозяй­ственного Суда и заместители Генерального прокурора — на судебные постановления любого хозяйственного суда, за ис­ключением постановлений Президиума или Пленума Высшего Хозяйственного Суда.

Приостановить исполнение судебного постановления, всту­пившего в законную силу и обращенного к исполнению, воз­можно в исключительных случаях, и само по себе обраще­ние с жалобой в порядке надзора не влечёт автоматическое приостановление его исполнения. При этом приостановление

205

возможно лишь по ходатайству лица, по жалобе которого воз­буждено надзорное производство, и только при условии угрозы невозможности поворота его исполнения, обоснованной заяви­телем, т. е. приостановление исполнения является правом, а не обязанностью. Приостановить исполнение судебного поста­новления возможно при встречном обеспечении другой стороне возможных убытков, которые компенсируются внесением на соответствующий счёт хозяйственного суда, рассматривавшего дело по первой инстанции, денежных средств в размере оспа­риваемой суммы, а также если суд признает необходимым приостановить исполнение судебного постановления. Другие формы встречного обеспечения, в том числе банковская га­рантия, поручительство либо иное финансовое обеспечение, которые допускаются при обеспечении иска, на стадии над­зорного производства не предусмотрены. Отсутствие встречного обеспечения не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении ходатайства о приостановлении исполнения оспариваемого судебного постановления.

Жалоба рассматривается должностным лицом, имеющим право принесения протеста, в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления жалобы в Высший Хозяйствен­ный Суд или Генеральную прокуратуру Республики Беларусь. Соответствующие должностные лица вправе истребовать дело из соответствующего хозяйственного суда для проверки в по­рядке надзора и принести протест на вступившие в законную силу судебные постановления только при'наличии поводов (жалобы лиц, имеющих право на их подачу, либо представ­ление судьи, рассматривавшего это дело или рассматриваю­щего другое дело, для которого вступившее в законную силу судебное постановление имеет юридическое значение, а также ходатайство судьи по иным основаниям) и оснований (содер­жащиеся в жалобе, представлении или ходатайстве доводы вызывают сомнения в законности судебного постановления). Решение об истребовании дела излагается письменно и на­правляется в соответствующий хозяйственный суд, который должен в течение пяти дней со дня получения решения на­править истребованное дело в Высший Хозяйственный Суд или Генеральную прокуратуру.

Если из жалобы и представленных документов видно, что доводы не могут повлечь отмену судебного постановления,

либо по неуважительным причинам пропущен срок на подачу жалобы, либо по неуважительным причинам не была подана кассационная жалоба (протест), то может быть принято ре­шение об отказе в истребовании дела и принесении протеста. Такое решение излагается письменно, подписывается при­нявшим его должностным лицом и направляется лицу, пода­вшему жалобу. По результатам изучения истребованных дел принимается одно из двух решений: об отказе в принесении протеста или приносится протест.

В последнем случае протест приносится и направляется вместе с делом в соответствующий хозяйственный суд надзор­ной инстанции. Основанием для этого является установление фактов существенного нарушения норм материального и (или) процессуального права в судебном постановлении, вступив­шем в законную силу. Срок принесения протеста в порядке надзора составляет один год со дня вступления судебного постановления в законную силу. Если жалоба была подана с соблюдением установленного срока, но решение по ней не было принято, то срок для принесения протеста восстанавли­вается. Если протест приносится в связи с жалобой в порядке надзора, поданной с нарушением срока либо без обжалования судебного постановления в хозяйственных судах апелляци­онной и кассационной инстанций, в нём должны быть при­ведены мотивы, по которым признаётся, что это произошло по уважительным причинам. В срок не позднее пяти дней со дня принесения протеста его копия направляется лицам, участвующим в деле. Однако должностное лицо, принёсшее надзорный протест, имеет право отозвать его до начала рас­смотрения с обоснованием причин. Лица, участвующие в де­ле, извещаются об отзыве протеста.

Протест в порядке надзора должен содержать: наимено­вание хозяйственного суда надзорной инстанции, в который приносится протест; наименование хозяйственного суда, при­нявшего опротестовываемое судебное постановление, номер дела, дату принятия судебного постановления, краткое его содержание; данные о других судебных постановлениях, при­нятых по этому делу; основания для направления дела для рассмотрения в хозяйственный суд надзорной инстанции, мотивы направления с указанием конкретных норм матери­ального и (или) процессуального права, нарушенных при при-

206

207

нятии опротестовываемого судебного постановления; просьбу должностного лица, принёсшего протест.

Хозяйственным судом надзорной инстанции являются Президиум Высшего Хозяйственного Суда (в отношении су­дебных постановлений, принятых хозяйственными судами первой, апелляционной и кассационной инстанций) и Пленум Высшего Хозяйственного Суда (в отношении постановлений Президиума Высшего Хозяйственного Суда).

Надзорная инстанция вправе оставить протест без рассмо­трения, если он не отвечает требованиям, предусмотренным статьёй 311 ХПК. Основаниями для оставления протеста без рассмотрения являются: отсутствие повода (надзорной жало­бы, представления или ходатайства судьи) для принесения протеста и (или) к нему не приложена жалоба, представле­ние или ходатайство либо протест принесён по истечении установленного срока и в нём не оговорено о восстановлении срока либо несоответствие протеста предъявляемым к нему требованиям. Оставление протеста в порядке надзора без рас­смотрения не препятствует повторному принесению протеста, если устранены выявленные нарушения.

На основании принесённого протеста хозяйственный суд надзорной инстанции принимает дело к своему рассмотрению. Протесты включаются в повестку дня хозяйственного суда надзорной инстанции в порядке очерёдности их поступления. В заседании хозяйственного суда надзорной инстанции имеют право принимать участие: лицо, принёсшее протест, и лица, участвующие в деле. Их неявка не препятствует рассмотрению дела. Указанные лица вправе давать объяснения после докла­да дела. Затем, после выступлений лиц, участвующих в деле, и лиц, присутствующих в судебном заседании, хозяйственный суд надзорной инстанции принимает постановление в закры­том заседании. При рассмотрении дела в порядке надзора надзорная инстанция проверяет правильность применения и толкования норм материального и процессуального права хо­зяйственными судами первой, апелляционной и кассационной инстанций на основании материалов, имеющихся в деле.

Установленная статьёй 312 ХПК норма о сроке рассмотре­ния дела в хозяйственном суде надзорной инстанции способ­ствует обеспечению гарантий лицам, участвующим в деле, на судебную защиту в разумный срок. Сроки рассмотрения дел

исчисляются с момента поступления протеста в соответствую­щую надзорную инстанцию. Согласно части 3 данной статьи, срок рассмотрения дела Президиумом Высшего Хозяйствен­ного Суда не может превышать двух месяцев, а Пленумом Высшего Хозяйственного Суда — трёх месяцев со дня посту­пления протеста. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте рассмотрения дела.

Надзорная инстанция имеет право:

-О* оставить судебные постановления хозяйственных су­дов первой, апелляционной и кассационной инстанций или судебное постановление хозяйственного суда нижестоящей надзорной инстанции без изменения, а протест — без удо­влетворения;

•0- отменить судебные постановления хозяйственных су­дов первой, апелляционной и кассационной инстанций или судебное постановление хозяйственного суда нижестоящей надзорной инстанции в целом или их части и направить дело на новое рассмотрение; .

-0- отменить судебные постановления хозяйственных судов первой, апелляционной и кассационной инстанций или су­дебное постановление хозяйственного суда нижестоящей над­зорной инстанции в целом или их части и оставить исковое заявление без рассмотрения либо прекратить производство по делу;

"v- оставить в силе одно или несколько судебных постанов­лений, вынесенных по делу;

-v> изменить либо отменить судебные постановления хо­зяйственных судов первой, апелляционной и кассационной инстанций или судебное постановление хозяйственного суда нижестоящей надзорной инстанции и вынести новое судебное постановление, не передавая дело на новое рассмотрение, если допущена ошибка в применении и толковании норм матери­ального и (или) процессуального права, но все обстоятельства дела установлены полно и правильно и подтверждаются не­обходимыми доказательствами.

Основанием для отмены или изменения судебного поста­новления в порядке надзора является существенное нару­шение норм материального и (или) процессуального права, однако судебное постановление не может быть отменено по формальным основаниям.

208

8- 1728

209

Содержание, порядок принятия, направление постановле­ния суда надзорной инстанции лицам, участвующим в деле, предусматриваются в статьях 317 и 318 ХПК. Постановление хозяйственного суда надзорной инстанции вступает в закон­ную силу с момента его принятия и не позднее чем через десять дней направляется лицу, подавшему жалобу в порядке надзора. Указания хозяйственного суда надзорной инстанции, изложенные в постановлении об отмене судебного постановле­ния, обязательны для хозяйственного суда, вновь рассматри­вающего данное дело. Надзорная инстанция не вправе уста­навливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в судебном заседании хозяйственного суда либо отвергнуты им, предрешать вопросы достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преиму­щества одних доказательств перед другими, а также указы­вать, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

1. В чём состоит сущность и значение производства по рассмотрению судебных постановлений в порядке надзора? 2. Кто относится к должностным лицам, имеющим право принесения протеста в порядке надзора? 3. Каковы поводы и основания к истребованию дела для проверки в порядке надзора? 4. Каков порядок принесения протеста в порядке надзора? 5. Каковы полномочия хозяйственного суда надзор­ной инстанции?