Тема 22. Приказное производство

Процессуальное законодательство большинства государств предусматривает возможность применения упрощённой про­цедуры рассмотрения и разрешения некоторых требований по заявлениям при условии очевидности правоты лица, за­являющего данные требования. В таких случаях стороны не вызываются и судебное разбирательство не производится.

В Республике Беларусь возможность производства по упрощённой процедуре предусмотрена как гражданско-процессуальным, так и хозяйственным процессуальным за­конодательством — это приказное производство.

Приказное производство является самостоятельным видом хозяйственного судопроизводства в суде первой инстанции по рассмотрению заявлений о взыскании денежных средств или об обращении взыскания на имущество должника. Оно осущест­вляется в упрощенном порядке, регулируемом главой 24 ХПК (п. 1 Постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь № 11 от 06.04.2005 г. «О практике рас­смотрения заявлений в порядке приказного производства»).

В соответствии со статьёй 220 ХПК приказное производ­ство — это вынесение хозяйственным судом определения о судебном приказе без разбирательства и вызова сторон по за­явлениям о взыскании денежных средств или об обращении взыскания на имущество должника, если:

— требование основано на нотариально удостоверенной

сделке;

— требование основано на совершённом нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и (или) недатировании акцепта;

151

• з аявлено требование о взыскании с должника задол­женности по налогам, сборам (пошлинам), иным обязатель­ным платежам в республиканский и (или) местный бюдже­ты и государственные внебюджетные фонды, а также пени, предусмотренной законодательством;

• требование основано на документах, подтверждающих задолженность по оплате за потреблённые электроэнергию, воду, отопление, газ, услуги связи, образовавшуюся в связи с содержанием юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями помещений, используемых в целях осу­ществления предпринимательской и иной хозяйственной (эко­номической) деятельности;

• требование основано на представленных взыскателем документах, устанавливающих имущественные обязательства должника, которые им признаются, но не выполняются;

• заявлено требование соответствующим органом о взы­скании расходов по розыску ответчика или должника;

• требование основано на представлении судебного испол­нителя о неперечислении торгующей организацией в течение пяти банковских дней вырученных денежных средств от реа­лизации имущества, переданного судебным исполнителем;

• в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодек­сом и иными законодательными актами.

Отличительными признаками приказного производства являются: 1) специфический состав сторон — взыскатель и должник; 2) отсутствие спора о материальном праве; 3) осо­бый порядок судопроизводства.

В рамках приказного производства, учитывая отсутствие спора о праве, хозяйственный суд подтверждает имеющуюся задолженность должника и выдаёт заявителю соответствую­щий исполнительный документ.

Взыскателями по требованиям о взыскании с должника налогов, сборов (пошлин) выступают государственные органы, которым актами законодательства предоставлено право взы­скания налогов, сборов (пошлин). При этом учитывается то, что в порядке приказного производства предъявляются требо­вания о взыскании налогов, сборов (пошлины) с должников, а не с иных обязанных лиц.

При заявлении требования о взыскании с должника на­логов, сборов (пошлины) за счёт имущества в связи с отсут-

ствием (недостаточностью) денежных средств на расчётном счёте взыскатель (заявитель) должен приложить к заявлению решение о наличии у должника неисполненного налогового обязательства, доказательства о невозможности бесспорного взыскания денежных средств, опись арестованного имуще­ства, решение о наложении ареста на имущество.

При своевременной сдаче должником в банк платёжных поручений на уплату налогов, сборов (пошлины) и отсутствии факта проверки его финансово-хозяйственной деятельности налоговыми органами акт налоговой проверки не составляется и решение не выносится. Налоговым органом представляют­ся доказательства об отсутствии денежных средств на счёте должника, расчёт неисполненного налогового обязательства с указанием видов налогов, сборов (пошлины), сроков их упла­ты, опись арестованного имущества и решение о наложении ареста на имущество.

Представление описи арестованного имущества органами взыскания, наделёнными правом бесспорного взыскания, а не правом наложения ареста на имущество, не требуется.

Требования о взыскании пени или экономических санкций во исполнение налогового обязательства могут быть предъяв­лены в порядке приказного производства, если они основаны на представленных документах, устанавливающих имуще­ственные обязательства должника, которые им признаются, но не выполняются. Например, такими документами мо­гут быть сданные должником в банк платёжные поручения на уплату налогов, сборов (пошлины), пени, экономических санкций во исполнение принятого государственным органом решения.

По требованиям, основанным на документах, подтвержда­ющих задолженность по оплате за потреблённые электроэнер­гию, воду, отопление, газ, услуги связи, образовавшуюся в связи с содержанием юридическими лицами и индивидуаль­ными предпринимателями помещений, используемых в целях осуществления предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности, на представленных взыскате­лем документах, устанавливающих имущественные обязатель­ства должника, которые им признаются, но не выполняются, на нотариально удостоверенной сделке, на протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, совершён-

152

153

ного нотариусом, требованиям соответствующих органов о взыскании расходов по розыску ответчика или должника с за­явлением о возбуждении приказного производства вправе об­ратиться лица, указанные в статье 6 ХПК. При этом взыска­тель (заявитель) должен приложить к заявлению документы, свидетельствующие о задолженности за потреблённые элек­троэнергию, воду, отопление, газ, услуги связи (акт, договор, расчёт с указанием периода образовавшейся задолженности и др.), а по требованиям, основанным на документах, устанав­ливающих имущественные обязательства должника, которые им признаются, но не выполняются, — документ должника, в котором он признаёт долг (акт сверки расчётов, долговая рас писка, акцептованное платёжное требование).

Также следует отметить, что в состав вышеуказанных требований могут включаться взыскание основной суммы за­долженности, неустойки (штрафа, пени) и процентов за поль­зование чужими денежными средствами, в том случае, если они признаются должником.

При заявлении требования, основанного на нотариально удостоверенной сделке, взыскатель (заявитель) прилагает но­тариально удостоверенный договор, содержащий условия этой сделки. Здесь хозяйственные суды учитывают, что содержа­щееся в заявлении о возбуждении приказного производства требование может быть основано как на такой нотариально удостоверенной сделке, для которой законодательством уста­новлена обязательная нотариальная форма договора, так и на иной сделке, которую стороны заключили в нотариальной форме.

При заявлении требования, основанного на протесте век­селя в неплатеже, неакцепте, недатировании акцепта, взы­скатель (заявитель) должен приложить к заявлению вексель с актом о протесте, составленным органом, совершающим нотариальные действия.

Все письменные доказательства, подтверждающие основа­ния соответствующих требований, содержащихся в заявлении о возбуждении приказного производства, должны:

• быть оформлены в соответствии с требованиями законо­дательства;

• подписаны руководителем или уполномоченным им лицом;

— прилагаться в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии.

Отсутствие, недостаточность доказательств, приложение незаверенных их копий влекут отказ в принятии заявления о возбуждении приказного производства в соответствии со статьей 222 ХПК.

Обращение взыскания в пользу залогодержателя на являю­щееся предметом залога имущество производится по решению суда, если иное не предусмотрено соглашением сторон. При этом под решением суда понимается и определение о судебном приказе.

Определение хозяйственного суда о судебном приказе яв­ляется исполнительным документом и приводится в испол­нение в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений.

Заявление о возбуждении приказного (статья 221 ХПК) производства подаётся в хозяйственный суд по общим прави­лам подсудности.

В заявлении о возбуждении приказного производства должны быть указаны:

■v- наименование хозяйственного суда, в который подаётся заявление;

-О* полные имена (наименования) взыскателя и должника, их почтовые адреса;

-Ф- требование взыскателя со ссылкой на нормы законода­тельства;

-Ф- обстоятельства, на которых основано требование, и до­казательства, подтверждающие их;

•v- расчёт взыскиваемой суммы;

Ф- перечень прилагаемых документов.

Заявление о возбуждении приказного производства подпи­сывается взыскателем или его представителем. В последнем случае к заявлению прилагается доверенность, подтверж­дающая полномочия представителя. При этом в доверенности должно содержаться специальное указание на право пред­ставителя подписывать заявление о возбуждении приказного производства.

Как уже отмечалось, заявление оплачивается госпошлиной по установленным законодательством Республики Беларусь ставкам.

154

155

Взыскатель или его представитель до подачи в хозяйствен­ный суд заявления о возбуждении приказного производства обязаны направить должнику копию этого заявления, а также копии документов, прилагаемых к нему и направляемых в хозяйственный суд, и приложить к заявлению о возбуждении приказного производства доказательства направления его ко­пии должнику.

Судья отказывает в принятии заявления о возбуждении приказного производства, если (статья 222 ХПК):

-v- заявленное требование не предусмотрено настоящим Кодексом;

•ф- должник находится вне пределов юрисдикции хозяй­ственного суда;

<v> не представлены документы, подтверждающие заявлен­ное требование;

•v* усматривается наличие спора о праве, который невоз­можно разрешить на основании представленных документов;

■$■ по заявленному требованию не уплачена государствен­ная пошлина;

$ не соблюдены требования к форме и содержанию заяв­ления, предусмотренные статьей 221 ХПК;

$ не приложены доказательства, подтверждающие на­правление копии заявления должнику.

Об отказе в принятии заявления о возбуждении приказно­го производства судья хозяйственного Суда не позднее пяти дней со дня поступления заявления в хозяйственный суд вы­носит определение, которое может быть обжаловано в поряд­ке, установленном ХПК.

Следует также учитывать, что наличие права на подачу заявления о возбуждении приказного производства не ис­ключает права лица на предъявление иска и право выбора принадлежит исключительно взыскателю (п. 10 Постанов­ления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 06.04.2005 г. № 11).

Должник в течение пяти дней со дня вручения ему копии заявления о возбуждении приказного производства вправе представить в хозяйственный суд отзыв на заявление с при­ложением к нему документов с возражениями против требо­вания взыскателя (статья 223 ХПК).

Непредставление должником в установленный срок от­зыва на заявление о возбуждении приказного производства, а также его согласие с заявленным требованием являются осно­ваниями для вынесения хозяйственным судом определения о судебном приказе.

Хозяйственный суд отказывает в вынесении определения о судебном приказе, если должник не согласен с заявленным требованием (статья 224 ХПК).

Об отказе в выдаче судебного приказа хозяйственный суд выносит определение, которое направляется взыскателю не позднее пяти дней со дня его принятия.

Определение хозяйственного суда об отказе в выдаче су­дебного приказа может быть обжаловано в порядке, установ­ленном ХПК.

Отказ в выдаче определения хозяйственного суда о судеб­ном приказе не препятствует возможности подачи взыскате­лем искового заявления по тому же требованию в порядке, установленном ХПК.

Дела в порядке приказного производства рассматриваются в срок не более двадцати дней со дня поступления заявления о возбуждении приказного производства.

Хозяйственный суд исследует письменные доказатель­ства при рассмотрении дела в порядке приказного произ­водства.

В определении хозяйственного суда о судебном приказе

должны быть указаны:

• номер приказного производства и дата вынесения опре­деления;

• наименование суда, фамилия, имя, отчество судьи хо­зяйственного суда, вынесшего определение;

• полные имена (наименования) взыскателя и должника, их почтовые адреса;

• размер подлежащих взысканию денежных средств или перечень имущества, подлежащего взысканию, с указанием его стоимости;

• размер неустойки, процентов, если их взыскание пред­усмотрено законодательными актами или договором;

• сумма государственной пошлины или расходов по упла­те государственной пошлины, подлежащая взысканию с долж­ника в бюджет или в пользу взыскателя.

156

157

Определение хозяйственного суда о судебном приказе оформляется и подписывается судьёй хозяйственного суда в трёх экземплярах, один из которых остаётся в деле, другой направляется должнику, а третий заверяется гербовой печа­тью хозяйственного суда и выдаётся взыскателю.

Должник вправе не позднее десяти дней со дня получения определения хозяйственного суда о судебном приказе подать в тот же хозяйственный суд заявление с обоснованным тре­бованием о его отмене, если он не имел возможности по ува­жительным причинам своевременно заявить свои возраже­ния против требования взыскателя. В этом случае хозяй­ственный суд выносит определение об отмене определения о судебном приказе либо определение об отказе в отмене определения о судебном приказе, которые могут быть обжа­лованы.

Обжалование определения о судебном приказе действую­щим хозяйственным процессуальным законодательством не предусмотрено. Вместе с тем статьёй 226 ХПК предусмотрена возможность отмены определения о судебном приказе.

При отмене определения хозяйственного суда о судебном приказе требование кредитора может быть рассмотрено в йо-рядке, установленном ХПК.

#р j 1. Что такое приказное производство? 2. Каковы основания

в ■ возбуждения приказного производства? 3. Каков порядок выне­сения определения о судебном приказе? 4. Каковы основания к отказу в выдаче определения о судебном приказе?

Тема 23. Производство по делам о проверке -—_«.—~ законности ненормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных органов, органов местного управления и самоуправления, должностных лиц и иным делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений

Дела данной категории носят самый разнообразный ха­рактер. В соответствии со статьёй 42 ХПК, для того чтобы рассматриваемые дела были подведомственны хозяйственному суду, необходимо наличие определённых условий. Во-первых,

158

спор должен носить экономический характер. Обжалуемый ненормативный правовой акт либо действие (бездействие) соответствующего должностного лица или органа должны вторгаться в сферу прав и законных интересов юридического лица или индивидуального предпринимателя, связанных с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Например, спор о признании недействительным акта, принятого органом Комитета государственного контроля о взыскании в бюджет платежей.

Во-вторых, оспариваемый акт должен носить ненорматив­ный характер. Если нормативный акт содержит общеобяза­тельные правила поведения, рассчитанные на неопределённый круг лиц и неоднократное применение, то ненормативный правовой акт, как правило, всегда адресован конкретному ли­цу. Если же вопрос об отнесении акта к одной из названных категорий не разрешился на стадии возбуждения дела, то окончательный вывод должен быть сделан при рассмотрении дела по существу.

В-третьих, ненормативный правовой акт, действие (без­действие) должны, по мнению заявителя, не соответствовать законодательству и это должно быть обосновано в заявлении, поданном в хозяйственный суд. Проверка этого обоснования должна осуществляться на стадии судебного разбиратель­ства.

В-четвёртых, оспариваемый ненормативный правовой акт, действие (бездействие) должны порождать для заявителя правовые последствия, нарушающие его права и законные ин­тересы. Например, отказ в предоставлении земельного участ­ка; наложение экономической санкции; установление прав и обязанностей третьих лиц, нарушающих права заявителя и т. д. Факт нарушения своих прав заявитель должен обосно­вать и доказать в ходе судебного разбирательства.

В-пятых, указанные признаки должны быть в совокуп­ности. Отсутствие любого из них влечёт отказ в принятии заявления (статья 164 ХПК), прекращение производства по делу (статья 149 ХПК) или вынесение решения об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии со статьей 227 ХПК юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или гражданин, а также

159

прокурор вправе подать в хозяйственный суд заявления о признании недействительным ненормативного правового ак­ та государственного органа, органа местного управления и самоуправления, который не соответствует законодательству и которым нарушаются права и законные интересы юридиче­ ских лиц, индивидуальных предпринимателей или граждан, либо об обжаловании действий (бездействия) государственного органа, органа местного управления и самоуправления или должностного лица. \

Заявление об оспаривании ненормативного правового акта и об обжаловании действий (бездействия) должно быть оформ­лено в соответствии с требованиями, установленными статья­ми 159 и 160 ХПК, и содержать дополнительно:

в отношении оспариваемого ненормативного правового акта — наименование органа, должностного лица, издавших акт, дату его издания; указание, какие права и законные интересы юридического лица, индивидуального предприни­мателя или гражданина нарушаются этим актом или его от­дельными положениями, какому законодательному или ино­му нормативному правовому акту противоречит обжалуемый акт. К заявлению прилагается копия оспариваемого акта с указанием, в каком средстве массовой информации и когда опубликован этот акт, если он был опубликован;

— в отношении обжалуемых действий (бездействия) ор­гана, должностного лица — наименование органа, фамилию, имя и отчество должностного лица, совершивших обжалуемые действия (допустивших бездействие); указание, какие права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя или гражданина нарушаются этими дей­ствиями (бездействием), требования каких законодательных или иных нормативных правовых актов нарушены этими действиями (бездействием).

К заявлению, кроме документов, указанных в статье 160 ХПК, должна быть приложена копия оспариваемого акта с указанием, в каком средстве массовой информации и когда опубликован этот акт, если он был опубликован.

Таким образом, статья 228 ХПК дополнительно называет ряд обязательных требований, предъявляемых к содержанию заявления о признании недействительным ненормативного ак-

та или незаконными действий (бездействия) государственного или иного органа либо должностного лица. Эти требования по своей сути являются специальными по отношению к статье 159 ХПК и разъясняют реквизиты, перечисленные в части второй данной статьи. В частности, статья 228 ХПК уточняет применительно к заявлению о признании недействительным ненормативного акта или незаконными действий (бездей­ствия) государственного или иного органа либо должностного лица положения статей 159, 160 ХПК. Эти статьи касаются обстоятельств, на которых основаны заявленные требования; доказательств, подтверждающих основания этих требований; существа самих требований, а также перечня прилагаемых к заявлению документов.

Отдельно следует отметить, что подача заявления об оспа­ривании ненормативного правового акта в хозяйственный суд и принятие его к рассмотрению не приостанавливают дей­ствия оспариваемого ненормативного правового акта.

В отличие от других видов производств в рассматриваемом производстве хозяйственный суд в судебном заседании про­веряет:

<— компетенцию государственного органа, органа местного управления и самоуправления или должностного лица, из­давших ненормативный правовой акт, соответствие этого не­нормативного правового акта или его обжалуемых отдельных положений законодательным и иным нормативным правовым актам;

— компетенцию государственного органа, органа местного управления и самоуправления, юридического или должност­ного лица, совершивших обжалуемые действия (допустивших бездействие), соответствие этих действий (бездействия) требо­ваниям законодательных или иных нормативных правовых актов.

По общему правилу суд не связан основаниями и дово­дами, изложенными в заявлениях об оспаривании ненорма­тивного правового акта или об обжаловании действий (без­действия).

При рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта противоречащим законодательству на государ­ственный орган, орган местного управления и самоуправления

160

6- 1728

161

или должностное лицо, издавших такой акт, возлагается обя­занность доказать:

• соответствие этого акта законодательному или иному нормативному правовому акту;

• наличие у государственного органа, органа местного управления и самоуправления или должностного лица над­лежащих полномочий на издание оспариваемого ненорматив­ного правового акта.

Обязанность доказывать законность действий (бездействия) государственного органа, органа местного управления и са­моуправления или должностного лица возлагается на государ­ственный орган, орган местного управления и самоуправления или должностное лицо, совершившие действия (допустившие бездействие), которые обжалуются.

Хозяйственный суд, установив, что оспариваемый ненор­ мативный правовой акт или обжалуемые действия (бездей­ ствие) государственного органа, органа местного управления и самоуправления или должностного лица не соответствуют законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной хозяйствен­ ной (экономической) деятельности, принимает решение о при­ знании ненормативного правового акта недействительным или о признании действий (бездействия) государственного органа, органа местного управления и самоуправления или должност­ ного лица незаконными. ,

Хозяйственный суд, признав заявление обоснованным, выносит решение об обязанности соответствующего государ­ственного органа, органа местного управления и самоуправле­ния или должностного лица устранить в полном объёме допу­щенное нарушение прав и законных интересов юридического лица, индивидуального предпринимателя или гражданина.

Решение хозяйственного суда направляется руководителю государственного органа, органа местного управления и самоу­правления или должностному лицу, ненормативный правовой акт или действия (бездействие) которых были оспорены (об­жалованы), либо в вышестоящий, в порядке подчинённости, государственный орган или должностному лицу для устране­ния допущенных нарушений законодательства в течение пяти дней со дня вступления в законную силу решения хозяйствен­ного суда. Указанные выше лица должны сообщить об испол-

162

нении решения в хозяйственный суд и заявителю в срок не более одного месяца со дня получения решения.

т ш

1. В чём состоят особенности производства по делам об оспа­ривании ненормативного правового акта, действий (бездействия) государственных органов, органов местного управления и са­моуправления, должностных лиц? 2. В чём состоят особенности производства по жалобам на нотариальные действия или на от­каз в их совершении?