Глава 1. Общие положения.

Глава содержит нормы, устанавливающие сферу применения зако­на; понятие СРП; условия, регулирующие применение СРП; опреде­ление сторон соглашения; срок действия соглашения.

Глава 2. Заключение и исполнение соглашения.

Глава содержит нормы, регулирующие порядок заключения согла­шения; условия выполнения работ; порядок раздела продукции; право собственности инвестора на произведенную продукцию, имущество и информацию; распределение и реализацию государственной доли произведенной продукции; право на транспортировку, хранение и переработку минерального сырья; порядок и условия взимания нало­гов и сборов при исполнении соглашения; процедуры и формы учета, отчетности, ведение банковских счетов и вспомогательных операций; передачу прав и обязанностей по соглашению; стабильность условий соглашений; прекращение действия соглашения; порядок разрешения споров.

Глава 3. Заключительные положения.

Глава содержит нормы, регулирующие порядок вступления закона в силу; устанавливающие приоритет норм международных договоров РФ, а также требования разработки нормативных правовых актов, необходимых для практического использования системы раздела про­дукции при пользовании недрами; систему государственных гарантий прав инвестора; порядок контроля за исполнением соглашения; ответ­ственность сторон при исполнении соглашения.

Закон регулирует отношения, возникающие в процессе заключе­ния, исполнения и прекращения СРП, и определяет основные право­вые условия таких соглашений.

Отношения, не урегулированные этим законом, в том числе воз­никающие в процессе пользования землей и другими природными ресурсами, а также особенности его применения с учетом ограниче­ний или запретов на право собственности на добываемые драгоцен­ные металлы, природные драгоценные камни, радиоактивное сырье и другие металлы и продукты, регулируются законодательством РФ о недрах, другими законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Отношения, возникающие в процессе поисков, разведки и добычи минерального сырья, раздела произведенной продукции, а также ее транспортировки, обработки, хранения, переработки, использования, реализации или распоряжения иным образом, регулируются СРП, заключаемым в соответствии с ФЗ «О СРП».

Принятие ФЗ «О СРП» потребовало внесения изменений и допол­нений в 10 законодательных актов, разработки и утверждения боль­шого пакета специальных нормативов правовых актов.

Федеральный закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» регулирует специфические отношения в сфере поиска, раз­ведки, добычи, а также использования драгоценных металлов и дра­гоценных камней [74].

Закон содержит преамбулу, 9 глав, 32 статьи.

1. Общие положения.

2. Государственные фонды и запасы драгоценных металлов и дра­гоценных камней.

3. Государственное регулирование отношений в области геологи­ческого изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи, производства, использования и об­ращения.

4. Государственная разрешительная система.

5. Использование и обращение драгоценных камней.

6. Международная и внешнеэкономическая деятельность РФ в области добычи, производства, использования и обращения драгоцен- ных металлов и драгоценных камней.

7. Государственный контроль за геологическим изучением и раз- ведкой месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычей, производством, использованием и обращением.

8. Ответственность организаций и должностных лиц.

9. Заключительные положения.

Закон устанавливает правовые основы регулирования отношений, возникающих в области геологического изучения и разведки место­рождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи, производства, использования и обращения (гражданского оборота), в том числе:

• область действия государственной монополии;

• цели, принципы и особенности государственного регулирова­ния деятельности юридических и физических лиц;

• полномочия органов государственной власти РФ и органов го­сударственной власти субъектов РФ;

• условия функционирования рынка драгоценных металлов и драгоценных камней на территории РФ;

• статус федерального пробирного надзора, Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, золотого запаса РФ, Государственных фондов драгоценных металлов и драго­ценных камней субъектов РФ;

• основные виды и основные формы государственного контроля за геологическим изучением и разведкой месторождений драгоцен­ных металлов и драгоценных камней, их добычей, производством, использованием и обращением.

Не является предметом регулирования этого закона порядок совер­шения гражданами (физическими лицами) сделок с ювелирными и иными бытовыми изделиями из драгоценных металлов и драгоцен­ных камней, находящимися в собственности граждан (частной соб­ственности).

Федеральный закон «О газоснабжении в РФ» определяет право­вые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения и направлен на обеспечение удовлетворения потребно­стей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов [88].

Закон состоит из 10 глав, 35 статей:

1. Общие положения.

2. Основы государственного регулирования газоснабжения.

3. Особенности использования месторождений газа.

4. Правовые основы функционирования и развития единой систе- мы газоснабжения.

5. Правовые основы развития единого рынка газа на террито- рии РФ.

6. Основы экономических отношений в области газоснабжения.

7. Антимонопольное регулирование газоснабжения.

8. Правовые основы взаимоотношений организаций-собственни­ков систем газоснабжения и организаций других отраслей экономики.

9. Правовые основы промышленной безопасности системы газо­снабжения.

10. Заключительное положение.

Гражданский кодекс РФ — закон, регулирующий правовое поло­жение участников гражданского оборота, является очень важным для недропользования федеральным законом прямого действия.

ГК РФ состоит из трех частей: первая и вторая части приняты федеральными законами соответственно в 1994 и 1996 гг., третья в 2001 г.

Часть первая содержит общие правила гражданского оборота (лица, объекты гражданского права, сделки, сроки и др.), положения, опре­деляющие право собственности и другие вещные права, общие поло­жения об обязательствах и договоре.

Вторая часть содержит нормы, регулирующие отдельные виды обязательств. Выделено 26 укрупненных видов обязательств, каждому из которых соответствует одна или несколько форм договора. Важное принципиальное значение имеет впервые введенный в гражданский оборот принцип свободы договора, который проявляется главным образом в возможности заключения договора и определения его усло­вий по собственному усмотрению участников обязательственных пра­воотношений, не нарушая при этом законодательства.

Третья часть содержит нормы наследственного права.

Ниже приводится ряд статей ГК РФ, прямо регламентирующих природоресурсные правоотношения, в том числе отношения недро­пользования.

«Обращение взыскания на землю и другие природные ресурсы, находящиеся в государственной или муниципальной собствен­ности, допускается в случаях, предусмотренных законом» (п. 1 ст. 126 ГК РФ).

«Земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или пере­ходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах» (п. 3 ст. 129 ГК РФ).

«К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, переме­щение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозмож­но, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения» (п. 1 ст. 130 ГК РФ).

«Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собствен­ности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью» (п. 2 ст. 214 ГК РФ).

«Владение, пользование и распоряжение землей и другими при­родными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается зако­ном (ст. 129 ГК РФ), осуществляется их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц» (п. 3 ст. 209 ГК РФ).

Правила отчуждения недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка, на котором оно находится, определенные ст. 239 ГК РФ, «применяются при прекращении права собственности на не­движимое имущество в связи с изъятием горных отводов, участков акваторий и других участков, на которых находится имущество» (п. 2 ст. 239 ГК РФ).

«Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участ­ка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав дру­гих лиц» (п. 3 ст. 261 ГК РФ).

К этой же группе законов следует отнести пакет федеральных «морских» законов, регулирующих, в частности, недропользование в экваториальных зонах:

— «О континентальном шельфе РФ» [54];

— «О внутренних морских водах, территориальном море и приле­гающей зоне РФ» [81];

— «Об исключительной экономической зоне» [83].

Наиболее подробно вопросы «морского» недропользования рассмот­рены в ФЗ «О континентальном шельфе РФ». Закон определяет статус континентального шельфа, суверенные права и юрисдикцию РФ на ее континентальном шельфе и их осуществление в соответ­ствии с Конституцией РФ, международным правом и международны­ми договорами.

Закон содержит преамбулу, 49 статей и 8 глав.

Глава 1. Общие положения.

Дано определение границ континентального шельфа, порядка их делимитации, основные понятия, права и компетенция РФ на конти­нентальном шельфе.

Глава 2. Изучение, разведка и разработка минеральных ресурсов.

Рассмотрены вопросы предоставления пользователям участков континентального шельфа в пользование, особенности регулирования регионального геологического изучения, поиска, разведки и разработ­ки минеральных ресурсов, производства буровых работ.

Глава 3. Изучение и использование живых ресурсов.

Глава 4. Создание искусственных сооружений и прокладка под­водных кабелей и трубопроводов на континентальном шельфе.

Глава 5. Морские научные исследования.

Глава 6. Защита и сохранение минеральных живых ресурсов, за­хоронение отходов и других материалов.

Глава 7. Особенности экономических отношений при пользова­нии континентальным шельфом.

Глава 8. Особенности выполнения положений настоящего Феде­рального закона.

Другими федеральными законами, в той или иной мере регулиру­ющими отношения в сфере недропользования, являются:

• «О естественных монополиях» [48];

• «Уголовный кодекс РФ» [58];

• «Налоговый кодекс РФ», ч. I [68]; ч. II [99];

• «О государственной регистрации прав на недвижимое имуще­ство и сделок с ними» [70];

• «О несостоятельности (банкротстве)» [72];

• «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений» [85];

• «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий ТЭК» [92];

• «Об иностранных инвестициях в РФ» [93];

• «О лицензировании отдельных видов деятельности» [106];

• «Земельный кодекс РФ» [107];

• «Кодекс РФ об административных правонарушениях» [ПО];

• «Об охране окружающей среды» [111].

Помимо перечисленных был принят целый ряд федеральных зако­нов, указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Прави­тельства РФ, других нормативных правовых актов по вопросам не­дропользования, которые в целом и формируют современную систему федерального законодательства о недрах. Система эта постоянно рас­ширяется.

Система законодательства о недрах функционирует в тесной взаи­мосвязи с системами законодательства смежных отраслей права, в первую очередь, экологического, земельного, водного и ряда других.

1.7. Законодательство о недрах субъектов РФ

Недропользование в соответствии с Конституцией РФ отнесено к совместному ведению РФ и субъектов РФ. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы. В соответствии с ними при­нимаются законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, которые представляют собой систему законодательства субъектов РФ.

Законодательство, его направленность и содержание определяются значимостью недропользования для экономики региона. Не случайно наиболее развито горное законодательство в Татарстане, Коми, Хан­ты-Мансийском АО, Башкортостане, Томской, Тюменской и Читинс­кой областях и многих других регионах, где та или иная отрасль горно­го производства является, как сказано в Конституции РФ (ст. 9, ч. 1), «основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответ­ствующей территории».

Наиболее распространенным видом законодательных актов субъек­тов Федерации является закон о недрах или недропользовании на тер­ритории региона. Помимо этого некоторые субъекты приняли законы, регулирующие отношения в сфере освоения того или иного вида природных ресурсов (нефть, газ, уголь, драгоценные камни, общерас­пространенные полезные ископаемые). Субъекты Федерации активно участвуют во внедрении системы раздела продукции. Специальные акты приняты в Татарстане, Ханты-Мансийском АО, Сахалинской области и других регионах.

Законодательные акты о недрах субъектов Федерации, хотя и раз­работаны на основе и в развитие федерального закона, имеют опреде­ленную специфику, как в части структурного построения закона, так и в формулировке отдельных норм. Ниже приводится структура зако­нов о недрах и недропользовании ряда субъектов Федерации, а также характеристика отдельных положений и институтов этих законов, развивающих и дополняющих федеральный закон.

Республика Саха (Якутия)

В 1991 г. был принят Закон Республики Саха (Якутия) «О недрах и недропользовании». В 1992 г. была принята новая редакция закона [35]. Он был переименован в Закон PC «О недрах». В постановлении о введении закона в действие указывалось, что он разработан с уче­том положений Федеративного договора и Закона РФ «О недрах».

Закон состоит из 7 разделов, 47 статей:

1. Общие положения.

2. Пользование недрами.

3. Рациональное использование и охрана недр.

4. Государственное регулирование отношений недропользования.

5. Плата при пользовании недрами.

6. Ответственность за нарушение настоящего Закона.

7. Международные договоры.

Вопреки положениям Конституции РФ, этот закон распространяет свое действие на континентальный шельф. Декларируется, что «недра являются собственностью Республики Саха (Якутия)». В сфере недро­пользования ведению Республики Саха (Якутия) подлежит, в частно­сти, «осуществление полномочий в рамках совместной компетенции с РФ (Россией) по распоряжению единым Государственным фондом недр для реализации единой федеральной политики его использования».

Понятие «виды пользования недрами» заменено перечнем целей пользования, которые в основном повторяют виды пользования. В качестве одной из целей предоставления недр в пользование, названо «введение ограничений на пользование участками недр на территори­ях населенных пунктов, природных зон и др.».

Закон допускает предоставление месторождений полезных ископа­емых в качестве залога в соответствии с республиканским законода­тельством.

Пользователями недр могут быть только юридические и физиче­ские лица, зарегистрированные на территории республики.

Запрещается пользование недрами для размещения, хранения и испытания ядерного и иного оружия массового поражения.

Установлено, что платежи за пользование недрами поступают только в республиканский и местный бюджеты. Введены платежи в респуб­ликанский Государственный фонд будущих поколений.

В последние годы в республике принят ряд нормативных право­вых актов, регулирующих добычу алмазов, разработку месторожде­ний углеводородов и др.

Республика Коми

Закон Республики Коми «О недрах» [28] был принят несколько раньше (12.02.92) федерального закона. Он состоит из 10 раз­делов, 40 статей:

1. Основные положения.

2. Пользование недрами в целях геологического изучения.

1. Пользование недрами для добычи полезных ископаемых и дру­гих целей.

2. Плата за недра.

3. Проектирование, организация и функционирование предприя­тий по пользованию недрами.

4. Рациональное использование и охрана недр.

5. Обеспечение безопасного ведения работ, связанных с пользова­нием недрами.

6. Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых, го­сударственный учет месторождений и проявлений полезных ископае­мых и других участков недр.

7. Разрешение споров по вопросам пользования недрами и ответ­ственность за нарушение законодательства о недрах.

10. Международное сотрудничество в области пользования нед- рами.

Недра на территории Республики Коми определены в этом законе как достояние народов, проживающих в республике.

Пользователем недр является любое юридическое или физическое лицо, с которым собственник недр заключил договор или выдал ли­цензию на пользование недрами.

Закон в области горных отношений, в частности, устанавливает:

• принципы и порядок пользования недрами, платы за недра;

• принципы и порядок контроля за пользованием недрами;

— выдает разрешения (лицензии) и заключает договоры (контрак­ты, концессии) на пользование недрами.

Интересы РФ в области рационального размещения и использова­ния минерально-сырьевой базы закрепляются договором или другими соглашениями с Россией.

При геологическом изучении недр за счет средств пользователя он имеет право продавать полученную геологическую информацию, пре­доставлять ее в платное пользование, учитывать в качестве вклада в уставный фонд предприятий по добыче.

Владелец лицензии на геологическое изучение, открывший место­рождение, имеет преимущественное право при прочих равных усло­виях на его разработку.

Основой платы за недра является горная рента.

Постоянными платежами являются:

— арендная плата за землю;

— горная рента (роялти) — плата за погашенные запасы полезного ископаемого или арендная плата за подземное пространство в преде­лах горного отвода (ренталс);

— плата за возмещение неизбежного экологического ущерба. Установлено, что платежи за пользование недрами поступают только

в республиканский и местные бюджеты.

В целом в законе общие принципы и подходы к системе пользова­ния недрами установлены те же, что и в федеральном законе, однако имеется целый ряд оригинальных положений, развивающих и углуб­ляющих его действенность. Ряд положений прямо противоречит феде­ральному закону.

В республике ведется активное нормотворчество в области нефте­газового законодательства. Разрабатываются институты, практически не освоенные федеральным законодательством. В частности, Указом главы Республики Коми от 4 декабря 1998 г. № 428 было утверждено Положение «О порядке прекращения, приостановления или ограниче­ния права пользования недрами».

Удмуртская республика

Закон Удмуртской республики «О недрах» [29] был принят не­сколько раньше (13.02.92 г.) федерального закона. Он содержит пре­амбулу, 6 разделов, 44 статьи:

1. Общие положения.

2. Рациональное использование и охрана недр.

3. Правовые основы.

4. Экономические основы пользования недрами.

5. Государственное регулирование отношений по использованию и охране недр.

6. Международные договоры.

Закон УР «О недрах» установил, что недра являются государствен­ной собственностью республики и пользование ими может осуществ­ляться только на благо народов, проживающих на ее территории.

Ведению республики по регулированию горных отношений подле­жит, в частности:

• установление порядка пользования недрами;

• государственный контроль за использованием недр;

— определение порядка, форм и размеров платы за пользование недрами;

— заключение договоров (контрактов) на пользование недрами и др.

Ведению РФ по регулированию горных отношений подлежат во­просы, не включенные в компетенцию республики и органов местно­го самоуправления.

Объемы добычи минерально-сырьевых ресурсов подлежат квоти­рованию. Квота устанавливается по видам полезным ископаемых, объектам разработки и предприятиям ежегодно.

В случае превышения квоты ве^ь доход, полученный от этого, поступает в республиканский бюджет.

Государственная горная лицензия выдается республиканским ко­митетом по недрам на основании договора (контракта), заключенного между правительством республики и пользователем недр.

Все виды платежей за пользование недрами поступают в респуб­ликанский или местные бюджеты.

Вывоз минерально-сырьевых ресурсов за пределы республики подлежит квотированию.

Закон уделил значительное внимание проблеме контроля за про­цессом недропользования, достаточно детально определил порядок разрешения споров по вопросам пользования недрами.

Закон содержит целый ряд оригинальных положений по сравне­нию с федеральным законом, наряду с противоречиями принципиаль­ного характера, касающимися главным образом вопросов компетен­ции республики в сфере недропользования.

Республика Башкортостан

«Кодекс о недрах» Республики Башкортостан [32] принят в 1992 г. после опубликования федерального закона. Он состоит из преамбулы, 7 разделов, 50 статей:

1. Общие положения.

2. Пользование недрами.

3. Рациональное использование и охрана недр.

4. Государственное регулирование отношений недропользования.

5. Плата при пользовании недрами.

6. Ответственность за нарушение закона.

7. Международные договоры.

Кодекс является первым республиканским законодательным актом в области недропользования, принятым после опубликования Закона РФ «О недрах».

Анализ кодекса показывает две его характерные особенности. Первая обусловлена провозглашенным правом собственности на не­дра. Вторая — тем, что кодекс в значительной мере повторил основ­ные положения Закона РФ «О недрах».

Кодекс четко указал, что недра на территории республики являют­ся государственной собственностью и исключительным достоянием ее многонационального народа. Следует отметить весьма важную и оригинальную особенность положений статьи о собственности на недра (ст. 1). В ней речь идет не только о недрах, но и о богатствах недр, т.е. о ресурсах недр.

Кодекс указывает, что взаимоотношения республики с Федерацией определяются договором о межгосударственных отношениях и в пре­делах полномочий, переданных, согласно ему, в ведение Федерации, законодательные акты Федерации являются обязательными на терри­тории республики.

Кодекс в основном декларирует принципы федеральной системы пользования недрами. Отличие состоит лишь в том, что он допускает предоставление лицензии на основе прямых переговоров. Другие положения: сроки предоставления лицензий, виды лицензий, содер­жание лицензий и др. повторены практически без изменения в форму­лировках Закона РФ «О недрах».

Интересным является положение о выдаче лицензий на базе так называемого принципа «двух ключей», причем принцип этот действу­ет в системе республики. Выдача лицензии осуществляется совмест­ным решением государственной исполнительной власти в лице Рес­публиканского комитета по геологии и использованию недр и органов представительной власти района или города.

Республика Татарстан

В Республике Татарстан горное законодательство в настоящее вре­мя является одним из наиболее развитых. Закон РТ «О недрах» [36] принят в 1992 г. после опубликования Закона РФ «О недрах». Он состоит из преамбулы, 9 разделов, 59 статей:

1. Общие положения.

2. Порядок пользования недрами.

3. Платежи при пользовании недрами.

4. Геологическое изучение недр, учет ресурсов и запасов мине­рального сырья.

5. Пользование недрами для разработки месторождений полезных ископаемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

6. Безопасность работ, связанных с пользованием недрами.

7. Рациональное использование и охрана недр.

8. Разрешение споров по вопросам пользования недрами и ответ­ственность за нарушения законодательства о недрах.

9. Международные и межгосударственные договоры.

Закон устанавливает те же принципы отношений недропользова­ния, что и федеральный закон. В частности, он вводит систему лицен­зирования, платность пользования недрами и др. Вместе с тем, закон, провозгласив республиканскую собственность на недра, ввел иной порядок предоставления лицензий и регулирования отношений не­дропользования.

Чрезвычайно важной особенностью закона является то, что он уделил значительное внимание проблеме обеспечения контроля за пользованием недрами. В ст. 9, п. 3 прямо указано, что «все виды пользования недрами осуществляются на основе проектов, техноло­гических схем». Специальная статья (ст. 47) посвящена регламента­ции задач и механизму осуществления государственного контроля за рациональным использованием недр, указаны права и обязательства контролирующих органов.

Государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр осуществляется уполномоченными на то Правительством Татарстана республиканскими органами государственного контроля во взаимодействии с иными органами государственного надзора и контроля.

Полномочия органов в области государственного контроля за ра­циональным использованием и охраной недр определяются законода­тельством Республики Татарстан.

Задачей государственного контроля за рациональным использова­нием и охраной недр является обеспечение соблюдения всеми пользо­вателями недр установленного порядка пользования недрами, законо­дательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государственного учета и отчетности.

Органы контроля обязаны проверять:

• соответствие проводимых геологических работ при изучении и разработке недр утвержденным проектам и условиям лицензии;

• результативность геологических исследований на всех стадиях геологоразведочного цикла;

• степень полноты извлечения и использования полезных ископа­емых;

• эффективность мероприятий по охране месторождений полез­ных ископаемых от затопления, пожаров и других факторов, снижаю­щих качество полезных ископаемых, промышленную ценность место­рождений или осложняющих их разработку;

• надежность системы предотвращения загрязнения недр, осо­бенно при подземном хранении нефти, газа и иных веществ и мате­риалов, захоронении вредных веществ, отходов производства, сбросе сточных вод.

Органы контроля имеют право:

• приостанавливать работы по геологическому изучению недр и их разработке, ведущиеся с нарушением методик, утвержденных про­ектов работ;

• предупреждать и останавливать необоснованную и самоволь­ную застройку площадей без изучения недр на безрудность;

• останавливать самовольное использование недр и работы, при­водящие к порче месторождений, включая выборочную отработку месторождений;

• осуществлять другие полномочия, предоставленные законода­тельством Республики Татарстан.

Закон Республики Татарстан четко указал, что объектом собствен­ности являются (ст. 4) «недра и находящиеся в них месторождения полезных ископаемых».

Право пользования недрами предоставляется на основе лицензии и акта, удостоверяющего горный отвод. Лицензии предоставляются не только по результатам конкурсов и аукционов, но и на основе прямых переговоров. Однако сфера применения прямых переговоров строго ограничена. На основе прямых переговоров лицензии на пользо­вание недрами выдаются только существующим госпредприятиям, фактически пользующимся недрами в силу своих прежних уставных обязанностей на ранее закрепленных территориях.

В 1997 г. в Республике Татарстан был принят первый в российском горном праве Закон РТ «О нефти и газе» [67]. В преамбуле прямо сказано: «Нефть и газ — основное богатство недр Республики Татар­стан». Этим и определялась необходимость принятия законодательно­го акта, регулирующего эту сферу народного хозяйства республики.

Закон состоит из преамбулы, 44 статей, 10 глав:

1. Общие положения.

2. Заключение и исполнение СРП.

3. Плата за пользование нефтегазоносными недрами.

4. Особенности лицензирования пользования недрами в целях поиска, оценки и добычи нефти и газа.

5. Особенности ведения работ по геологическому изучению (поис­кам и оценке) недр и добыче нефти и газа.

6. Магистральный трубопроводный транспорт нефти и газа, добы­ваемых на территории Республики Татарстан.

7. Реализация нефти и газа, добытых на территории Республики Татарстан.

4. Особенности функционирования Единой системы газоснабже­ния на территории Республики Татарстан.

5. Безопасность объектов нефтедобывающей и газовой промыш­ленности, магистрального трубопроводного транспорта нефти и газа, находящихся на территории Республики Татарстан.

10. Заключительные положения.

Закон РТ «О нефти и газе» в определенной мере повторил струк­туру проекта Федерального закона РФ «О нефти и газе», принятого в ФС РФ, но заблокированного в 1995 г. Президентом РФ. Закон содер­жит ряд оригинальных норм и институтов, отражающих региональ­ные особенности нефтегазового производства в республике. Значи­тельное внимание уделяется мероприятиям, обеспечивающим увели­чение коэффициента извлечения нефти, контролю за обеспечением требований проектов разработки месторождений. В 1999 г. был при­нят республиканский Закон РТ «О СРП» [90]. Этот закон предостав­лял широкие права органам государственной власти и законодатель­ству республики в области предоставления и использования недр на условиях СРП.

Помимо рассмотренных законов в республике принят и действует большой пакет нормативных правовых актов, регулирующих процес­сы недропользования.

Тюменская область

Закон Тюменской области «О недрах» [63] был принят в конце 1996 г. и регулирует, в отличие от всех известных законодательных актов в сфере недропользования, лишь четко ограниченный круг спе­цифических отношений, возникающих при захоронении жидких отхо­дов производства (кроме радиоактивных), добыче подземных вод и общераспространенных полезных ископаемых собственниками, вла­дельцами земельных участков для собственных нужд. Закон содержит преамбулу, всего 4 раздела, 10 статей:

1. Общие положения.

2. Пользование недрами.

3. Ответственность за нарушение настоящего Закона.

4. Заключительные положения.

Освоение месторождений нефти и газа на территориях Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов, входящих в состав Тюменской области, осуществляется на базе федерального, а также окружных законодательных актов. Выявление и возможности освоения нефтегазовых ресурсов, находящихся непосредственно на территории Тюменской области, обусловило необходимость разработ­ки и принятия специального областного законодательного акта. В 1999 г. был принят Закон Тюменской области «О нефти и газе» [86]. Сферой действия закона являются отношения, возникающие в процессе поис­ка, разведки и добычи нефти и газа, их хранения, транспортировки и переработки. Закон состоит из преамбулы, 6 разделов, 56 статей:

1. Общие положения.

2. Пользование недрами.

3. Землепользование.

4. Особенности функционирования организаций и объектов нефте­газового комплекса на территории области.

5. Предметы ведения и полномочия РФ, Тюменской области и органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования.

6. Обеспечение интересов местных сообществ и субъектов пред­принимательской деятельности в сфере пользования недрами.

Закон ТО «О нефти и газе» в разделах, касающихся освоения ме­сторождений, содержит нормы федерального законодательства о не­дропользовании, изложенные применительно и с учетом специфики освоения нефтяных и газовых месторождений. Так, в дополнение к федеральному законодательству раскрывается сфера деятельности в области регионального геологического изучения недр. В границах геологического отвода владелец лицензии на этот вид пользования имеет право осуществлять, без существенного нарушения поверхно­сти земли и целостности недр:

• региональные геолого-геофизические исследования;

• геологическую съемку;

• предварительные (оценочные) инженерно-геологические и гео­криологические изыскания;

• бурение опорных и параметрических скважин и их поинтер-вальное испытание на продуктивность;

• проведение научно-исследовательских работ и технико-эконо­мических оценок;

— предварительную оценку прогнозных запасов нефти и газа;

— реализацию (продажу) в установленном порядке результатов выполненных работ.

Закон содержит нормы, регулирующие отношения, возникающие в связи с заключением и реализацией СРП. Очень важным является положение закона (ст. 9) о формировании специального банка дан­ных, необходимых для разработки условий СРП. На федеральном уровне такая работа законодательством не предусмотрена.

Ханты-Мансийский АО

Законодательство о недропользовании Ханты-Мансийского АО является одним из наиболее развитых. Оно состоит из трех основных законов, регулирующих общие проблемы недропользования, пробле­мы освоения ресурсов углеводородов главного вида природных ре­сурсов округа и, наконец, порядок пользования недрами на условиях СРП. Кроме того, администрацией округа принято несколько десятков нормативных правовых актов, обеспечивающих механизмы законода­тельного регулирования пользования недрами, учитывающие эконо­мические, социальные, природные и другие особенности произ­водства.

Закон Х.-МАО «О недропользовании» [57] был принят в 1996 г. Он содержит преамбулу, 15 разделов, 130 статей:

1. Общие положения.

2. Собственность на недра.

3. Государственное регулирование отношений недропользования.

4. Пользование недрами.

5. Лицензирование пользования недрами.

6. Лицензионные и иные соглашения.

7. Промышленная эксплуатация недр.

8. Геологическое изучение недр и информация о недрах.

9. Платежи при пользовании недрами.

10. Выделение и использование земельных участков для недро­пользования.

11. Предоставление и использование земельных участков для не­дропользования в границах родовых угодий.

12. Государственный надзор и контроль за использованием, охра­ной недр и безопасным ведением работ.

13. Ответственность за нарушение законодательства о недрах.

14. Разрешение споров в области недропользования и управления недрами.

15. Заключительные положения.

Среди дополнений и новых норм, содержащихся в законе, следует выделить положения, касающиеся промышленной эксплуатации недр (неэксплуатируемые залежи, проектирование, пробная эксплуатация, техногенные образования, предельные объемы добычи, потери при добыче, залог собственности горного предприятия и др.), а также предоставления и использования земельных участков в границах ро­довых угодий.

В том же году был принят Закон Х.-МАО «Об участии Ханты-Мансийского АО в СРП, о поиске, разведке и добыче минерального сырья на территории АО». Это был первый региональный закон о СРП. По условиям режима СРП регион выступает в качестве самосто­ятельного участника государственной стороны при заключении согла­шения вместе с Правительством РФ. Это и обусловило необходимость и целесообразность принятия регионального акта, регулирующего целый ряд специфических отношений, особенно в части установле­ния и защиты интересов округа.

Закон состоит из преамбулы, 6 разделов и 48 статей. Он содержит нормы, регулирующие, в частности, такие вопросы, как:

— правовые основы участия АО в СРП;

• полномочия и законодательная инициатива Думы АО в реализа­ции режима СРП;

• взаимодействие с федеральными органами при подготовке и заключении СРП;

• особенности заключение СРП с консорциумом;

• полномочия АО в области контроля выполнения условий СРП;

— договоры АО с Правительством РФ о распределении государ­ственной доли минерального сырья и др.

Значимость освоения нефтегазовых ресурсов Ханты-Мансийского АО не только для региона, но и для страны в целом, а также проблемы геолого-технического, экономического и социального характера, кото­рые приходится решать при поиске, разведке и разработке нефтяных и газовых месторождений, обусловили необходимость и целесообраз­ность принятия специального законодательного акта.

В 1998 г. в Х.-МАО был принят Закон «О разработке месторожде­ний углеводородов на территории АО». Закон содержит преамбулу, 9 разделов, 93 статьи:

1. Общие положения.

2. Государственное регулирование нефтяных операций и управле­ние ресурсами на территории АО.

3. Особенности разведки месторождений углеводородов.

4. Промышленное освоение и разработка месторождений углево­дородов.

5. Безопасное ведение работ на нефтегазовых промыслах. Ответ­ственность за нарушения требований безопасности и стандартов, ус­ловий лицензий, лицензионных и иных соглашений.

6. Нефтегазовые предприятия. Операторы по нефтяным операциям и сервисные компании.

1. Основные виды нефтяных соглашений (контрактов), применяе­мые на территории АО. Раздел углеводородов с государством.

2. Платежи и условия налогообложения нефтегазовых компаний на территории АО.

9. Заключительные положения.

С точки зрения отражения специфики горно-геологических, орга­низационно-технических и экономико-социальных вопросов освоения нефтегазовых ресурсов это наиболее полный акт, решающий множе­ство ранее не регулируемых отношений. Очень важным мероприяти­ем, которое было предписано этим законом, является принятие Пра­вительством АО пакета нормативных актов, обеспечивающих практи­ческую реализацию норм закона:

• «О проведении конкурсов на право заключения соглашения о разделе продукции, о разведке и разработке углеводородов на терри­тории автономного округа»;

• «О территориальном балансе углеводородов автономного ок­руга»;

• «О корпоративном банке данных автономного округа»;

• «О порядке хранения и передачи керна и кернового материала»;

• «О конфиденциальности геологической информации»;

• «Об адресной геолого-гидродинамической модели месторожде­ния углеводородов»;

• «О контроле за разработкой месторождений углеводородов на территории автономного округа»;

• «Об измерении добытых углеводородов на территории автоном­ного округа»;

• «О координаторе работ при разработке единого месторождения углеводородов несколькими нефтегазовыми предприятиями недрополь­зователями (владельцами лицензий на право пользования недрами)»;

• «О формировании и использовании ликвидационного фонда»;

• «О штрафах за разливы нефти, пожары на нефтяных и газовых промыслах и загрязнение окружающей природной среды при прове­дении работ на нефтяных и газовых промыслах»;

• «О штрафах за нарушение технологических схем и проектов разработки месторождений углеводородов, а также государственных стандартов и норм при эксплуатации месторождений»;

• «О типовом экономическом соглашении (договоре), заключае­мом между недропользователем и владельцем родовых угодий»;

• «О компенсации экономического ущерба, причиненного родо­вым угодьям коренных малочисленных народов Севера»;

• «Об экологическом мониторинге».

Ямало-Ненецкий АО

Закон Ямало-Ненецкого АО «О недрах и недропользовании» [64] был принят в 1997 г. Это один из наиболее полных и детальных за­конов. Он состоит из преамбулы, 13 разделов, 113 статей:

1. Общие положения.

2. Собственность на недра.

3. Полномочия РФ, ЯНАО, органов местного самоуправления в сфере недропользования.

4. Пользование недрами.

5. Геологическое изучение недр и информация о недрах.

6. Промышленная эксплуатация недр.

7. Лицензирование пользования недрами.

8. Платежи при пользовании недрами.

9. Выделение и использование земельных участков для недрополь- зования.

10. Государственный надзор и контроль за использованием, охра­ной недр и безопасным ведением горных работ.

11. Ответственность за нарушение законодательства о недрах и недропользовании.

12. Разрешение споров в области недропользования и управления недрами.

13. Заключительные положения.

Закон в основном базируется на положениях федерального законо­дательства о недрах и существенно развивает целый ряд норм и ин­ститутов. В первую очередь это касается регулирования работ по гео­логическому изучению и разработке месторождений. Очень детально изложен порядок предоставления лицензий на право пользования недрами. Закон устанавливает процедуру заключения договора (ли­цензионного соглашения), декларирует гарантии стабильности его условий в течение срока действия лицензии. «Договор заключается с недропользователем после принятия решения о предоставлении прав пользования недрами ...» (ст. 69). Сторонами лицензионного соглаше­ния являются государство и пользователь недр. Процедура и условия заключения договора в принципе соответствуют нормам обязатель­ственного права, установленным ГК РФ. Однако формальных ссылок на ГК РФ в законе нет, что позволяет трактовать его неоднозначно.

В законе содержатся нормы, регулирующие режим недропользова­ния на условиях СРП. Закон детально определяет существенные (обя­зательные) условия договора для различных видов пользования нед­рами. Перечень оригинальных норм, развивающих и дополняющих федеральное законодательство, можно продолжить.

В целях обеспечения необходимых условий реализации закона в округе принят большой пакет специальных нормативных правовых актов.

Ненецкий АО

Закон Ненецкого АО «О недропользовании» [78] был принят в 1998 г. Он содержит преамбулу, 12 разделов, 69 статей:

1. Общие положения.

2. Собственность на недра.

3. Полномочия РФ, Ненецкого АО, органов местного самоуправле- ния в сфере недропользования.

4. Пользование недрами.

5. Лицензирование пользования недрами.

6. Геологическое изучение недр.

7. Информация о недрах и недропользовании.

8. Платежи при пользовании недрами.

9. Государственный надзор и контроль за использованием, охраной недр и безопасным ведением горных работ.

10. Ответственность за нарушение законодательства о недрах.

11. Разрешение споров в области недропользования и управления недрами.

12. Заключительные положения.

Закон содержит нормы и институты, механизм реализации кото­рых соответствует федеральному законодательству, особенно в части трактовки вопросов совместного ведения: владения, пользования и распоряжения недрами и др. В развитие федерального законодатель­ства он разделяет функции законодательной и исполнительной власти, вводит ряд новых норм. Закон содержит нормы, регламентирующие заключение СРП. Разрабатываются нормативные правовые акты, со­держащие механизмы реализации норм закона.

Московская область

Закон Московской области «О недрах и недропользовании» [84] был принят в начале 1999 г. Он содержит преамбулу, 15 разделов, 98 статей:

1. Общие положения.

2. Собственность на недра.

3. Государственное регулирование отношений недропользования.

4. Пользование недрами.

5. Лицензирование пользования недрами.

6. Прекращение, приостановление или ограничение права пользо- вания недрами и действия лицензии. Переуступка прав пользования недрами и переоформление лицензии.

7. Рациональное использование и охрана недр.

8. Геологическое изучение недр.

9. Разработка месторождений полезных ископаемых.

10. Пользование недрами для добычи подземных вод и строитель­ства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

11. Условия пользования недрами юридическими лицами.

12. Платежи при пользовании недрами.

13. Предоставление земельных участков для пользования недрами.

14. Государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр и государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами.

15. Ответственность за нарушение законодательства о недрах.

В статье 1 Закона дано определение основных употребляемых понятий, не встречающихся в федеральном законе: участок недр, об­щераспространенные полезные ископаемые, государственная геоло­гическая экспертиза и др.

Закон установил, что недропользование в области осуществляется на принципах:

• государственной собственности на недра;

• совместного владения, пользования и распоряжения недрами РФ и Московской области;

• платного пользования недрами, за исключением случаев, уста­новленных законодательством;

• разрешительного порядка предоставления прав пользования недрами;

• соблюдения интересов недропользователей, жителей Москов­ской области, Москвы, граничащих и близлежащих областей;

• рационального и комплексного использования ресурсов недр, охраны окружающей природной среды;

• восстановления экологического равновесия, нарушенного в процессе пользования недрами.

Закон регулирует ряд специфических отношений недропользова­ния, не рассматриваемых федеральным законодательством, в частности:

• устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин, а также подземных сооружений для своих нужд собственниками и вла­дельцами земельных участков;

• условия лицензий на геологическое изучение недр, разведку и добычу полезных ископаемых, добычу подземных вод и др.;

• регламентацию формирования и работы конкурсных и аукцион­ных комиссий;

— предоставление земельных участков для пользования недрами;

— государственный мониторинг геологической среды и др. Закон дает расширенное толкование института государственной

системы лицензирования, которая представляет собой единый поря­док предоставления лицензий на пользование участками недр, вклю­чающий информационную, научно-аналитическую, экономическую и юридическую подготовку материалов по всем объектам недр, а также предложений по их использованию, организацию проведения конкур­сов и аукционов либо предоставление лицензий на бесконкурсной основе, оформление, государственную регистрацию и выдачу лицен­зий, контроль за выполнением лицензионных условий, порядок вне­сения изменений, переоформления, ограничения, приостановления, продления и прекращения их действия.

Достаточно детально изложены процедуры, связанные с устране­нием нарушений установленного порядка недропользования.

Анализ законодательства о недрах субъектов Федерации показыва­ет, что они в значительной мере базируются на положениях Закона РФ «О недрах». Вместе с тем, практически все законы, исходя из положе­ний ст. 9 Конституции РФ, игнорируют положение ст. 2 Закона РФ «О недрах» о том, что владение, пользование и распоряжение недрами должно осуществляться не только в интересах народов, проживаю­щих на данной территории, но и в интересах всех народов РФ. Этим, в частности, обосновано содержащееся в ряде рассматриваемых зако­нов положение о том, что плата за пользование недрами должна пол­ностью отчисляться в бюджеты субъектов Федерации.

Общим недостатком горного законодательства субъектов Федера­ции является отсутствие или задержка реакции на изменения и допол­нения федерального законодательства. Причем это касается не только дискуссионных и спорных вопросов, но и абсолютно очевидных. Так, ФЗ от 2 января 2000 г. № 20-ФЗ в ФЗ «О недрах» была введена норма, снимающая ограничение срока добычи 20 годами и вводящая порядок его определения индивидуально, на базе оценки периода экономиче­ски целесообразной разработки месторождения. Однако законодатели субъектов РФ своевременно не внесли в свои акты соответствующего

уточнения. Необходимо отметить, что рассмотренные законы, хотя и содержат нормы, в определенной мере противоречащие федерально­му законодательству, отражают и регулируют особенности региональ­ного недропользования. Они содержат достаточно большое число норм, существенно дополняющих и развивающих положения федерального закона, а в ряде случаев и восполняющие его пробелы. Тем самым региональное законотворчество оказывает существенное влияние на развитие российского горного права не только в практическом, но и в научном, методическом плане.

Контрольные вопросы

1. Отраслевая структура системы права.

1. Понятия «недра», «полезные ископаемые», «ресурсы недр», отходы горно­го производства.

2. Соотношение горного права и законодательства о недрах.

3. Предмет горного права.

4. Метод горного права.

5. Структура источников горного права.

6. Классификация правовых актов.

7. Система источников горного права.

2. Структура и основные законодательные акты федерального законодатель­ства о недрах.

8. Структура и основные положения Закона РФ «О недрах».

9. Структура и основные положения Закона РФ «О СРП».

3. Структура, особенности и недостатки законодательства о недрах субъек­тов РФ.

10. Законодательство о СРП субъектов РФ.