- •I. Общая часть
- •Глава 1. Предмет и источники горного права 9
- •Глава 2. История горного права в России 62
- •Глава 3. Право собственности на недра 109
- •Глава 4. Государственное регулирование отношений
- •II. Особенная часть
- •Глава 5. Организационно-правовое обеспечение геологической
- •Глава 6. Предоставление недр в пользование 207
- •Глава 7. Договоры при пользовании недрами 270
- •Глава 8. Рациональное использование и охрана недр 388
- •Глава 9. Охрана окружающей природной среды при
- •Глава 10. Земельные правоотношения при пользовании
- •Глава 11. Платность пользования недрами 452
- •Глава 12. Контроль и ответственность за нарушение порядка
- •Глава 1. Предмет и источники горного права
- •1 Сапропели — органические илистые отложения в водоемах суши, используются в качестве удобрения.
- •2 Рапа — насыщенный соляной раствор в водоемах, пустотах и порах донных отложений соленосных озер. Используется в промышленности и медицине.
- •Раздел I. Общие положения.
- •Раздел III. Рациональное использование и охрана недр.
- •Глава 1. Общие положения.
- •Глава 2. Заключение и исполнение соглашения.
- •Глава 3. Заключительные положения.
- •Глава 2. История горного права в россии
- •2.2.1. Первые Указы о горном праве
- •1 Здесь и далее цитаты даны по оригиналам законодательных актов, приведенных в Полном Своде Законов Российской Империи (псз).
- •2.2.2. Устав Горный Российской Империи
- •Раздел I «о правах и обязанностях» содержал нормы, регламентирующие порядок владения казенными заводами и горными промысла-
- •Раздел II. «Учреждения Горного Уральского местного управления».
- •Раздел III. «о порядке хозяйственного управления».
- •Раздел IV. «Об особенных правилах управления на Уральском хребте».
- •2.2.3. Управление горным промыслом
- •1 В дальнейшем в тексте во избежание путаницы, связанной с переименованиями, все они названы единым термином — Министерство.
- •2.2.4. Налоговые льготы
- •2.2.5. Охрана окружающей среды
- •2.2.6. Планирование горных работ
- •2.2.7. Добыча угля
- •2.2.8. Добыча нефти
- •Глава IV «о частном нефтяном промысле» состояла из шести отделений:
- •Раздел II «Геологическое изучение недр» по сравнению с [20] был дополнен положениями, регламентирующими порядок передачи разведанных месторождений полезных ископаемых для промышленного освоения.
- •Глава 3. Право собственности на недра
- •Глава 4. Государственное регулирование отношений недропользования
- •9. Введение ограничений на пользование недрами на отдельных участках для обеспечения национальной безопасности и охраны окру- жающей природной среды.
- •10. Координация научно-исследовательских и опытно-конструктор- ских работ, связанных с пользованием недрами.
- •11. Защита прав пользователей недр и интересов граждан России.
- •12. Разрешение споров по вопросам пользования недрами между субъектами Федерации.
- •14. Утверждение срп.
- •15. Государственный контроль за геологическим изучением, раци- ональным использованием и охраной недр, а также установление порядка его проведения.
- •16. Заключение международных договоров рф по геологическому изучению, использованию и охране недр.
- •3. Выделение участков недр федерального, регионального и мест- ного значения.
- •4. Установление перечней участков недр, право пользования кото- рыми может быть предоставлено на условиях срп.
- •5. Участие субъектов рф в пределах полномочий, установленных Конституцией рф и федеральными законами, в соглашениях о разде- ле продукции при пользовании участками недр.
- •4.6.1. Районирование морских зон
- •4.6.2. Правовое регулирование деятельности на континентальном шельфе
- •Глава 5. Организационно-правовой режим геологической информации
- •5.2.1. Ресурсы и запасы полезных ископаемых
- •5.2.2. Твердые полезные ископаемые
- •5.2.3. Углеводороды (нефть, газ, конденсат)
- •5.2.4. Подземные воды
- •5.3.1. Система учета и экспертизы геологической информации
- •5.3.2. Государственная комиссия по запасам
- •5.3.3. Формы учета геологической информации
- •Глава 6. Предоставление недр в пользование
- •6.2.1. Задачи государственной системы лицензирования
- •6.2.2. Подготовка участков недр к предоставлению в пользование
- •6.2.3. Практика лицензирования
- •6.4.1. Содержание лицензии
- •6.4.2. Условия лицензий на геологическое изучение недр
- •6.4.3. Условия лицензий на разведку и добычу
- •6.4.4. Условия совмещенных лицензий
- •6.4.5. Условия лицензий на другие виды пользования недрами
- •6.5.1. Виды участков недр
- •6.5.2. Горный и геологический отвод
- •6.5.3. Трансграничные участки недр
- •6.8.1. Схема предоставления участков недр в пользование
- •6.8.2. Конкурсы и аукционы
- •6.8.3. Бесконкурсная система
- •6.10.1. Переход права пользования недрами
- •6.10.2. Прекращение права пользования недрами
- •Глава 7. Договоры при пользовании недрами
- •7.2.1. Механизм раздела продукции
- •7.2.2. Предмет соглашения
- •7.2.3. Варианты структуры соглашения
- •7.2.4. Основные положения соглашения
- •1 Курсивом здесь и далее даны пояснения к тексту статей соглашения.
- •7.3.1. Консорциум — простое товарищество
- •7.3.2. Консорциальное соглашение — особая форма договора простого товарищества в недропользовании
- •7.3.3. Структура и основные положения консорциального соглашения
- •Глава 8. Рациональное использование и охрана недр
- •Глава 9. Охрана окружающей среды при пользовании недрами
- •Глава 10. Земельные правоотношения при пользовании недрами
- •10.5.1. Общие положения
- •10.5.2. Регулирование земельных отношений
- •10.5.3. Регулирование земельных отношений
- •Глава 11. Платность пользования недрами
- •11.2.1. Субъекты и объекты налога
- •11.2.2. Ставки налога
- •11.2.3. Распределение налога
- •11.5.1. Разовые платежи при пользовании недрами
- •11.5.2. Регулярные платежи
- •11.5.3. Плата за геологическую информацию о недрах
- •2. Ставки регулярных платежей за пользование недрами в целях разведки полезных ископаемых
- •3. Ставки регулярных платежей за пользование недрами при строительстве и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых
- •11.5.4. Сборы за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий
- •Глава 12. Контроль и ответственность
- •12.4.1. Общие положения
- •12.4.2. Административная ответственность
- •12.4.3. Уголовная ответственность
- •2. Нарушение законодательства о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне (ст. 253 ук рф).
- •3. Загрязнение морской среды (ст. 252 ук рф).
- •4. Нарушение правил безопасности при ведении горных, строи- тельных или иных работ (ст. 216 ук рф).
- •5. Незаконный оборот драгоценных металлов, природных драго- ценных камней или жемчуга, а также нарушение правил сдачи их государству (ст.Ст. 191, 192 ук рф).
- •12.4.4. Разрешение споров
- •12.4.5. Возмещение причиненного вреда
5.3.2. Государственная комиссия по запасам
Головной организацией в системе МПР в области государственной геологической экспертизы является государственное учреждение — Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых (ГКЗ). Правовой статус ГКЗ определен МПР [101]. В своей деятельности ГКЗ руководствуется Конституцией РФ, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ и изданными в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами, приказами МПР, а также уставом организации.
ГКЗ является государственным учреждением, имеет права, соответствующие целям деятельности, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. ГКЗ является юридическим лицом по законодательству РФ, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, текущий, бюджетный, расчетный, валютный и другие счета в банке, печать установленного образца со своим наименованием, штампы и бланки. Комиссия может выступать истцом и ответчиком в суде, в т.ч. арбитражном и третейском, от своего имени. Она отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества, если решение принималось по указанию собственника имущества или с его согласия.
Основной целью ГКЗ является проведение в соответствии с ФЗ «О недрах» государственной экспертизы запасов полезных ископаемых по результатам геологического изучения и оценки месторождений и определение достоверности, количества и качества разведанных запасов, промышленного значения месторождений, а также геологической информации об участках недр, предполагаемых для использования в целях, не связанных с добычей минерального сырья.
Предметом деятельности ГКЗ является:
организация и проведение государственной геологической экспертизы с целью определения достоверности и правильности оценки количества и качества разведанных запасов месторождений полезных ископаемых и установление их экономического значения;
оценка полноты изучения геологических, гидрогеологических и инженерно-геологических условий залегания месторождений, а также характеристик участков недр, предоставляемых для использования в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, и их пригодности для этих целей;
установление геологически, технически и экономически обоснованных предельных значений параметров (кондиций) для подсчета запасов полезных ископаемых, коэффициентов извлечения нефти и газового конденсата, обеспечивающих наиболее полную отработку запасов месторождений на рациональной экономической и экологической основе;
подготовка в соответствии со своей компетенцией рекомендаций по условиям лицензирования недропользования или размеру ставок регулярных платежей за пользование недрами;
осуществление, при необходимости, экспертной оценки обеспеченности объема эмиссии ценных бумаг (акций), выпускаемых горнодобывающими предприятиями (компаниями) акционерного типа, достоверными запасами минерального сырья;
разработка в установленном законодательством порядке нормативных документов, регламентирующих содержание и порядок представления на государственную экспертизу информации о разведанных запасах полезных ископаемых и иных свойствах недр, определяющих их ценность;
осуществление методического руководства территориальными государственными комиссиями по запасам полезных ископаемых (ТКЗ).
Разведанные запасы полезных ископаемых без положительного заключения государственной экспертизы на государственный учет не ставятся, а месторождение вовлечению в промышленное освоение не подлежит. В отдельных случаях по решению ГКЗ на месторождении с целью уточнения геологического строения, условий разработки и технологических свойств полезных ископаемых по согласованию с органами Госгортехнадзора и природоохранными органами может быть разрешена опытно-промышленная добыча. При этом устанавливаются сроки представления материалов геолого-экономической оценки месторождений на повторное рассмотрение.
При невозможности объективной оценки количества и качества разведанных запасов, недостаточной изученности условий их добычи или недостатке сведений о пригодности участков недр для использования в целях, не связанных с добычей минерального сырья, материалы по объекту должны быть доработаны в соответствии с изложенными в протоколе ГКЗ замечаниями и предложениями и представлены в ГКЗ на повторное рассмотрение. Таким образом, ГКЗ вправе обязать провести по сути дела дополнительные объемы работ.
ГКЗ несет ответственность за обоснованность оценки достоверности запасов, подготовленности месторождений для промышленного освоения и пригодности участков недр для их использования для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых. Однако реальных механизмов осуществления такой ответственности не предусмотрено.
Одной из важнейших задач государственной экспертизы является утверждение объема извлекаемых запасов. Утвержденная величина этих запасов становится обязательной при последующем проектировании разработки месторождений.
При планово-административной системе эта схема действовала достаточно эффективно. При переходе к рыночным принципам ведения хозяйства определенные коррективы должны были быть введены не только в порядок расчета и утверждения величины извлекаемых запасов, но и в само понимание этого параметра.
Величина извлекаемых запасов прямо зависит от величины затрат на разработку. Чем больше затраты, тем большего коэффициента извлечения можно достичь.
Но чрезмерные затраты невыгодны пользователю недр. Как правило, ему выгоднее «снять сливки», т.е. быстро получить относительно легко добываемую часть запасов, а остальное оставить в пласте. Задача ГКЗ и экспертизы — установить приемлемую для обеих сторон величину коэффициента извлечения. Однако на этом дело не должно оканчиваться. Главное — установить в лицензионном соглашении или в СРП организационно-правовой механизм, обеспечивающий достижение установленного объема извлечения полезного ископаемого. Разработка месторождения продолжается 10—15—20 и даже более лет. Следовательно, достижение установленного объема извлечения происходит постепенно. При этом к концу периода, когда еще не все установленные запасы извлечены, начинает интенсивно снижаться годовая текущая рентабельность добычи. Пользователь начинает терять интерес к данному месторождению, хотя в нем еще и осталось достаточно много полезного ископаемого. В соответствии с принципами рыночной экономики пользователь недр вправе в любой момент прекратить добычу. В крайнем случае, известив государство за 3—6 месяцев. Подобная ситуация в настоящее время практически не регламентируется.
Другой аспект проблемы состоит в том, что величина коэффициента извлечения находится в обратной зависимости от величины устанавливаемых налоговых отчислений. При этом возможны три варианта расчета коэффициента извлечения полезного ископаемого. Первый — когда налоги (сборы, платежи) не учитываются. Определяется максимально возможный по техническим условиям потенциальный объем извлечения. Второй — когда учитываются в полной мере все установленные в данный момент налоги. Это минимальная величина извлечения. И, наконец, промежуточное значение, когда в лицензионном соглашении или в СРП предусматривается введение установленных законом налоговых льгот. Эта схема пока также законодательно не регламентирована и реализуется лишь в отдельных случаях путем введения в лицензионное соглашение или в СРП индивидуальных взаимосогласованных сторонами поправок и дополнений к налоговому режиму по данному месторождению в рамках действующего законодательства.