Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Перчик.doc
Скачиваний:
46
Добавлен:
16.08.2019
Размер:
2.76 Mб
Скачать

15. Государственный контроль за геологическим изучением, раци- ональным использованием и охраной недр, а также установление порядка его проведения.

Эта функция, получившая существенное развитие в редакции За­кона РФ «О недрах» 1995 г., отражает в Конституции РФ положение о том, что «каждый обязан ...бережно относиться к природным ресур­сам» (ст. 58), а государство, как собственник недр, предоставляя их в пользование, обязано обеспечить его осуществление наиболее эффек­тивным способом. Вся эта деятельность регулируется Положением «О государственном контроле за геологическим изучением, рациональ­ным использованием и охраной недр» [73].

Следует отметить, что в компетенцию субъекта Федерации закон ввел аналогичную функцию, которую субъект должен выполнять в соответствии с порядком, устанавливаемым Федерацией. Кроме того, разработка порядка пользования недрами, очевидно, также должна осуществляться совместно, поскольку это один из механизмов реали­зации права совместного пользования и распоряжения недрами.

16. Заключение международных договоров рф по геологическому изучению, использованию и охране недр.

Заключение международных договоров отражает активно развива­ющиеся процессы не только привлечения иностранного капитала, но и интеграции в области изучения и использования природных ресур­сов труднодоступных зон, в частности, Арктического и глубоководно­го шельфа Мирового океана, глубинных недр земли, исследования вулканической деятельности, прогнозирования землетрясений и т.п.

Реализация общей федеральной политики недропользования воз­лагается на федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные подразделения по согласованию с субъек­тами РФ.

РФ может передавать отдельные полномочия по регулированию отношений недропользования субъектам РФ. При этом следует иметь в виду, что такая передача, как правило, не ущемляя интересов Фе­дерации в целом, позволит более ответственно и эффективно осу­ществлять в конечном итоге регулирование отношений недрополь­зования.

Компетенция Федерации и ее субъектов

К компетенции органов государственной власти РФ и субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования, осуществ­ляемого ими совместно, (ст. ст. 3,4 Закона РФ «О недрах»), отнесены:

/. Распоряжение государственным фондом недр за исключением участков, находящихся в исключительном ведении РФ.

Эта норма отражает фундаментальное конституционное положе­ние о том, что вопросы пользования и распоряжения недрами нахо­дятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ (ст. 72).

2. Определение региональных перечней полезных ископаемых, от­носимых к общераспространенным.

В силу специфики общераспространенных полезных ископаемых для получения права на их разработку обычно устанавливается су­щественно упрощенная процедура, предусматривающая решение про­блемы практически на уровне местных органов власти. Такой поря­док существовал еще в Российской Империи, а затем и в СССР. Он широко распространен в мире. Вместе с тем, учитывая многообразие и разнохарактерность этого вида полезных ископаемых, возникла проблема выведения на федеральный уровень их классификации с учетом как индивидуальных особенностей региона, так и общих фе­деральных интересов.